它又瘋狂！日本正式允許出口殺傷性武器

今天（4月21日），日本安全保障政策迎來戰(zhàn)后最大轉(zhuǎn)折。

據(jù)共同社報(bào)道，日本政府21日在內(nèi)閣會(huì)議和國家安全保障會(huì)議上，正式修改了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運(yùn)用指針，原則上允許出口具有殺傷能力的武器。官房長官木原稔在當(dāng)天的記者會(huì)上發(fā)布了這一消息。

廢除“5類型”限制，允許向沖突中國家出口

這次規(guī)則修改，核心是兩個(gè)方面。

第一，取消了此前的“5類型”限制。根據(jù)原有規(guī)則，日本出口的防衛(wèi)裝備原則上僅限于“救援”“運(yùn)輸”“警戒”“監(jiān)視”“掃雷”5類非戰(zhàn)斗用途的后勤裝備，殺傷性武器嚴(yán)禁出口。這次修改廢除了這項(xiàng)規(guī)定，原則上允許包括殺傷性武器在內(nèi)的成品武器對(duì)外出口。

第二，為向沖突中國家出口武器開了“口子”。新規(guī)則規(guī)定，如果存在“特殊的安全保障事由”，即便是正在發(fā)生武裝沖突的國家，也可以作為例外情況允許出口殺傷性武器。

不過，并非對(duì)所有國家敞開大門。武器出口對(duì)象限定為與日本簽署了“防衛(wèi)裝備品與技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定”的國家，目前共有17個(gè)，包括美國、英國、澳大利亞等。

國會(huì)監(jiān)督大幅弱化，審批權(quán)集中到高層

新規(guī)則還有一個(gè)值得關(guān)注的變化——國會(huì)的監(jiān)督權(quán)被大幅削弱。

根據(jù)新規(guī)定，是否批準(zhǔn)武器出口，由首相、內(nèi)閣官房長官、外務(wù)大臣和防衛(wèi)大臣4人組成的國家安全保障會(huì)議（NSC）4大臣會(huì)議審查決定，而無需國會(huì)事先批準(zhǔn)。決定作出后，只需事后向國會(huì)“通知”即可。

日本政府方面表示，為了防止無限制出口，將加強(qiáng)對(duì)出口目的地管理狀況的監(jiān)控-13。但有分析指出，取消國會(huì)事前審批程序，意味著內(nèi)閣在武器出口決策上掌握了幾乎全部權(quán)力，外界監(jiān)督的空間十分有限。

表面為防務(wù)產(chǎn)業(yè)，背后是安保政策根本轉(zhuǎn)向

日本政府給出的理由是——推動(dòng)本國防務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

按照現(xiàn)行規(guī)定，自衛(wèi)隊(duì)裝備規(guī)模有限，日本制造的武器無法通過大批量生產(chǎn)分?jǐn)傃邪l(fā)成本，導(dǎo)致價(jià)格高昂。長期以來，超過100家日本企業(yè)退出了防務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過開放出口，可以形成“研發(fā)—生產(chǎn)—出口—再研發(fā)”的良性循環(huán)，支撐日本本土軍工體系。

共同社在報(bào)道中指出，日本長期以“和平國家”定位自身，此次修訂標(biāo)志著日本安全保障政策的重大轉(zhuǎn)折。

有評(píng)論人士指出，日本武器出口政策若出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)向，將嚴(yán)重違背日本憲法和既有規(guī)范，破壞戰(zhàn)后防范日本軍國主義死灰復(fù)燃的制度性保障。

三步走：從禁止出口到正式放開

日本武器出口管制政策的松動(dòng)，不是一天兩天的事。

1967年，佐藤榮作內(nèi)閣提出“武器出口三原則”，規(guī)定不向共產(chǎn)主義國家、聯(lián)合國決議禁止武器出口的國家、以及國際沖突的當(dāng)事國出口武器。1976年，三木武夫內(nèi)閣進(jìn)一步將出口范圍擴(kuò)大到“原則上禁止所有武器出口”。

2014年，安倍晉三政府將“武器出口三原則”改為“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，實(shí)現(xiàn)從“原則上禁止”到“原則上允許”的轉(zhuǎn)向。此后，日本多次修訂運(yùn)用指針，逐步放寬對(duì)外聯(lián)合研發(fā)與成品武器出口的條件。

2023年，日本向美國返銷“愛國者”防空導(dǎo)彈，實(shí)現(xiàn)了二戰(zhàn)后首次出口殺傷性武器。2024年，日本允許日英意聯(lián)合研發(fā)的下一代戰(zhàn)斗機(jī)出口至其他國家，為大型進(jìn)攻性武器出口掃清了障礙。

從2025年底開始，高市早苗政府進(jìn)一步加速推動(dòng)武器出口解禁。今年4月7日，日本國會(huì)通過了2026財(cái)年預(yù)算案，防衛(wèi)預(yù)算突破9萬億日元。4月12日，自民黨黨大會(huì)上，總裁高市早苗重申推進(jìn)修憲意愿，稱“由日本人自主進(jìn)行修憲是自民黨的基本方針，現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)到來”。4月18日，日本與澳大利亞就共同開發(fā)新型護(hù)衛(wèi)艦簽署備忘錄，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成護(hù)衛(wèi)艦出口。

國內(nèi)民眾強(qiáng)烈反對(duì)

這項(xiàng)政策的推進(jìn)，在日本國內(nèi)并不受歡迎。

4月19日，超過3萬名日本民眾在東京國會(huì)議事堂前集會(huì)，抗議高市早苗政府強(qiáng)推修憲、企圖解禁殺傷性武器出口等破壞和平憲法的動(dòng)向。有抗議者舉著“反對(duì)取消5種類型限制”“堅(jiān)決反對(duì)武器出口”“日本不能成為死亡商人”等標(biāo)語，高喊“不能重蹈覆轍”“厭惡戰(zhàn)爭”等口號(hào)。

一名抗議者在接受采訪時(shí)表示：“日本是不能發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的國家，但日本一邊自詡法治國家，一邊修改法律，把用于戰(zhàn)爭的武器出口到海外，我認(rèn)為這是絕對(duì)不對(duì)的，是絕對(duì)不可以做的。”

日本輿論普遍認(rèn)為，高市早苗政府此舉可能助長地區(qū)沖突、加劇軍備競(jìng)爭。

出口清單上都有什么？

日本此次放開出口，哪些武器裝備在列？

根據(jù)目前透露的信息，日本制造的蒼龍級(jí)常規(guī)潛艇、10式主戰(zhàn)坦克、12式岸基反艦導(dǎo)彈，以及新一代P-1反潛巡邏機(jī)和C-2運(yùn)輸機(jī)等，均在出口候選名單之列。

一個(gè)值得關(guān)注的信號(hào)是，日本已在與澳大利亞的新一代護(hù)衛(wèi)艦出口項(xiàng)目中取得突破。據(jù)路透社報(bào)道，雙方已正式啟動(dòng)價(jià)值約70億美元的軍售協(xié)議，該項(xiàng)目將建造11艘艦艇，預(yù)計(jì)2029年開始交付。

有分析認(rèn)為，日本殺入全球軍火市場(chǎng)后，將與韓國、歐洲等傳統(tǒng)軍工出口國展開競(jìng)爭。三菱重工等日本防務(wù)企業(yè)積累了數(shù)十年技術(shù)基礎(chǔ)，盡管長期未出口，但技術(shù)實(shí)力不容低估。

下一步：出口大門已開

此次內(nèi)閣決議通過后，日本武器出口的法律框架已經(jīng)完成修改。

按照新規(guī)則，日本政府接下來可以對(duì)符合條件的國家逐一審查，批準(zhǔn)殺傷性武器出口。雖然政府內(nèi)部人士表示“最初不會(huì)從戰(zhàn)斗機(jī)、裝甲車等開始出口”，但規(guī)則層面的障礙已經(jīng)全部清除。

共同社在報(bào)道中評(píng)論說，日本長期以來以“和平國家”自居，此次修訂標(biāo)志著日本安全保障政策的重大轉(zhuǎn)折。輿論認(rèn)為，一旦出口正式啟動(dòng)，不僅將改變?nèi)毡咀陨淼陌踩珣?zhàn)略定位，也將對(duì)東亞乃至全球安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

今天的內(nèi)閣決議，為這一切打開了大門。