建設(shè)完整社區(qū)的一道必答題

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)增效的意見》要求，在完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)完整社區(qū)擴(kuò)面提質(zhì)增效。相比2023年7月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門在全國(guó)開展106個(gè)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，《意見》要求進(jìn)一步完善完整社區(qū)建設(shè)的政策制度機(jī)制和建設(shè)體系，改善人居環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)提升綜合服務(wù)效能，完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

隨著“十五五”規(guī)劃綱要的全面實(shí)施，我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展要求完整社區(qū)建設(shè)不僅僅是完善基礎(chǔ)設(shè)施，而是轉(zhuǎn)向投資于物和投資于人緊密結(jié)合的新范式。解答好這一課題將持續(xù)改善居民生活環(huán)境和提高便民服務(wù)水平，并拉動(dòng)投資、帶動(dòng)消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)。

完整社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。這要求社區(qū)建設(shè)不僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等“物”的投資，還要加強(qiáng)居民能力培育、社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)文化營(yíng)造等“人”的投入。當(dāng)前居民需求已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從基本生存保障升級(jí)為對(duì)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、就業(yè)等全方位服務(wù)的精細(xì)化、個(gè)性化需求，在投資于基礎(chǔ)設(shè)施等“物”的同時(shí)，必須通過提升服務(wù)人員專業(yè)能力、激發(fā)居民自治活力、培育社區(qū)社會(huì)組織等“投資于人”來實(shí)現(xiàn)。

這要求在城市社區(qū)體檢基礎(chǔ)上以人為本加強(qiáng)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)，提出建設(shè)指引、建設(shè)計(jì)劃和保障措施，補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)短板，提升社區(qū)環(huán)境品質(zhì)，加強(qiáng)設(shè)施智慧化和人性化服務(wù)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)打造“15分鐘生活圈”數(shù)字平臺(tái)，建設(shè)全齡友好社區(qū)，構(gòu)建可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)模式。

應(yīng)做好完整社區(qū)建設(shè)工作，讓投資于物和投資于人緊密結(jié)合。這需要完整社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以人為本，統(tǒng)籌提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和做好育幼、養(yǎng)老、健康、教育、技能培訓(xùn)等提升人力資本價(jià)值的工作，實(shí)現(xiàn)在社區(qū)層面的有機(jī)融合和提質(zhì)增效。這需要改革創(chuàng)新，因地制宜完善相應(yīng)的配套政策體系。從促進(jìn)人的全面發(fā)展出發(fā)，完善規(guī)劃與土地政策，盤活社區(qū)存量用地和房屋，加強(qiáng)高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的供應(yīng)，建立多方主體參與機(jī)制，因地制宜推動(dòng)設(shè)施和服務(wù)的高質(zhì)量可持續(xù)運(yùn)營(yíng)；強(qiáng)化黨建引領(lǐng)下的多元共治，建立社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織等多主體協(xié)作，扶持社區(qū)內(nèi)部服務(wù)型組織發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和提升物的功效；構(gòu)建政府財(cái)政引導(dǎo)、商業(yè)貸款和政策性金融工具發(fā)力、社會(huì)資本和公眾參與的多元投融資體系，更好地支持人的全面發(fā)展和物的保值增值。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：易成棟 作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院教授）