在剛剛過(guò)去的兩三天時(shí)間里,賴清德和高市早苗都被中國(guó)大陸按在地上摩擦。如此局面,美國(guó)都看在眼里,但他們?nèi)塘耍麄冎粚?duì)中國(guó)大陸提了一個(gè)要求。
最近這些事,看起來(lái)很熱鬧,但核心其實(shí)就一條,美國(guó)在收縮戰(zhàn)線,把精力放回自己最急的事情上,其他人就算再著急,也排不上號(hào)。
4 月 22 日,美國(guó)在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上直接把話說(shuō)得很明白,當(dāng)前最重要的不是臺(tái)海、也不是日本周邊安全,而是要中國(guó)多買美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品,確保 5 月會(huì)談能有成果,這種表態(tài)很現(xiàn)實(shí),說(shuō)白了就是“先保票倉(cāng)、再談戰(zhàn)略”。
美國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)在壓力不小,一方面中期選舉臨近,農(nóng)業(yè)州是關(guān)鍵票源,如果農(nóng)產(chǎn)品賣不出去,農(nóng)民不滿意,選票就可能出問題。
另一方面,美國(guó)債務(wù)規(guī)模已經(jīng)非常高,市場(chǎng)信心也在波動(dòng),需要通過(guò)對(duì)外釋放“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”的信號(hào)來(lái)穩(wěn)住局面,在這種情況下,美國(guó)自然不會(huì)為了盟友去冒額外風(fēng)險(xiǎn),尤其是涉及中國(guó)的敏感問題。
也正因?yàn)檫@樣,無(wú)論是臺(tái)灣方面的外事受阻,還是日本面臨的安全壓力,美國(guó)都只是口頭表態(tài)一下,沒有任何實(shí)質(zhì)動(dòng)作,這種處理方式其實(shí)并不新鮮,美國(guó)一貫會(huì)根據(jù)自身利益排序來(lái)決定投入多少資源。
過(guò)去在局勢(shì)緊張的時(shí)候,美國(guó)可以高調(diào)支持盟友,但前提是這件事對(duì)自己有直接好處,一旦收益不明顯,甚至可能影響更重要的談判,那就會(huì)立刻降溫,從這次的表現(xiàn)來(lái)看,美國(guó)顯然不愿意在當(dāng)前節(jié)點(diǎn)激化矛盾,而是更傾向于穩(wěn)住中美關(guān)系中的“經(jīng)濟(jì)面”。
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所以外界看到的“冷淡”,本質(zhì)上不是偶然,而是經(jīng)過(guò)權(quán)衡后的選擇,對(duì)相關(guān)各方來(lái)說(shuō),這也釋放了一個(gè)很清晰的信號(hào),美國(guó)的支持是有條件、有優(yōu)先級(jí)的,不是隨叫隨到,更不會(huì)為別人承擔(dān)成本。
再看賴清德這次行程被臨時(shí)取消的事情,本質(zhì)上不是技術(shù)問題,而是國(guó)際環(huán)境早就定下來(lái)的結(jié)果,他原本計(jì)劃去斯威士蘭參加活動(dòng),這個(gè)國(guó)家確實(shí)是臺(tái)灣在非洲少數(shù)還有聯(lián)系的對(duì)象之一,但問題在于航線要經(jīng)過(guò)其他國(guó)家領(lǐng)空,而這些國(guó)家?guī)缀醵己椭袊?guó)建交。
在出發(fā)前一天,塞舌爾、毛里求斯、馬達(dá)加斯加同時(shí)拒絕飛越,這種“同時(shí)發(fā)生”的情況,其實(shí)就說(shuō)明一點(diǎn),這些國(guó)家在涉及主權(quán)和外交原則的問題上態(tài)度一致,不愿意在這種事情上承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)它們來(lái)說(shuō),這不是單純的飛行許可問題,而是涉及外交立場(chǎng)的問題。
臺(tái)當(dāng)局最后對(duì)外說(shuō)是“基于安全考慮取消”,其實(shí)更多是一種體面說(shuō)法,真正的困難在于,一旦中途國(guó)家不同意,航線就沒法走,這種情況不是臨時(shí)能解決的。
更關(guān)鍵的是,這件事暴露出一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題,只要外事活動(dòng)需要經(jīng)過(guò)第三方國(guó)家,就不可避免要面對(duì)這些國(guó)家的政策限制,換句話說(shuō),不是這一次運(yùn)氣不好,而是這種情況以后很可能還會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。
事件發(fā)生后,臺(tái)方第一時(shí)間找美國(guó),希望幫忙協(xié)調(diào),但美國(guó)只是簡(jiǎn)單說(shuō)了一句“這是中方影響下的決定”,沒有后續(xù)動(dòng)作,也沒有實(shí)際支持,這種反應(yīng)其實(shí)已經(jīng)說(shuō)明問題,在不影響自身利益的情況下,美國(guó)可以說(shuō)幾句話,但不會(huì)真的下場(chǎng)解決問題。
從更大的范圍看,這類事情背后反映的是國(guó)際社會(huì)的主流態(tài)度,多數(shù)國(guó)家在涉及中國(guó)主權(quán)的問題上立場(chǎng)是穩(wěn)定的,不會(huì)輕易改變。
對(duì)臺(tái)當(dāng)局來(lái)說(shuō),這意味著外事空間會(huì)越來(lái)越受限制,尤其是在需要跨國(guó)協(xié)調(diào)的場(chǎng)景下,變量會(huì)更多、風(fēng)險(xiǎn)也更高,短期內(nèi)可能還能通過(guò)一些方式維持現(xiàn)狀,但只要整體環(huán)境不變,這種“臨門一腳被卡住”的情況,很難徹底避免。
相比之下,日本現(xiàn)在面對(duì)的局面更復(fù)雜,不是單一事件,而是多方向壓力同時(shí)出現(xiàn),最近一段時(shí)間,中國(guó)海軍在相關(guān)海域活動(dòng)頻率提升,南北兩個(gè)方向都有行動(dòng)。
朝鮮也持續(xù)進(jìn)行導(dǎo)彈試射,雖然多在所謂“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”外,但對(duì)日本來(lái)說(shuō)依然是現(xiàn)實(shí)壓力,再加上俄羅斯在外交層面的強(qiáng)硬表態(tài),日本在安全和外交上都感受到明顯擠壓,這種情況放在一起看,就不是偶發(fā)事件,而是一種階段性的環(huán)境變化。
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這種外部壓力已經(jīng)開始影響日本國(guó)內(nèi)政治,高市早苗上臺(tái)初期支持率較高,但隨著安全環(huán)境趨緊,加上外交空間受限,支持率出現(xiàn)下滑,說(shuō)明社會(huì)內(nèi)部也在消化這些變化。
面對(duì)這種局面,日本自然會(huì)向美國(guó)求助,希望通過(guò)同盟體系來(lái)緩解壓力,但問題在于,美國(guó)當(dāng)前的重心并不在這里。
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結(jié)果就是,美國(guó)只給出一些常規(guī)表態(tài),比如強(qiáng)調(diào)同盟關(guān)系,但沒有提出新的措施,也沒有明顯增強(qiáng)支持力度,對(duì)日本來(lái)說(shuō),這種回應(yīng)顯然不夠,但又沒有太多選擇。
從整體來(lái)看,日本現(xiàn)在的困境和臺(tái)灣的情況其實(shí)有相似之處,都在一定程度上依賴外部支持,但當(dāng)外部支持縮水時(shí),就必須自己承受壓力,而美國(guó)之所以選擇“低介入”,還是回到前面說(shuō)的邏輯,優(yōu)先處理對(duì)自己最重要的事情。
對(duì)日本而言,這意味著未來(lái)一段時(shí)間可能需要更加獨(dú)立地應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境變化,同時(shí)在外交上尋找更多緩沖空間,而不是完全依賴單一伙伴,整個(gè)局勢(shì)短期內(nèi)很難出現(xiàn)大的緩和,各方博弈還會(huì)繼續(xù),但可以確定的是,規(guī)則已經(jīng)變了,誰(shuí)都要先顧自己,再談別人。
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