商務(wù)部解讀世貿(mào)組織第14屆部長級會議達成《電子商務(wù)協(xié)定》臨時實施安排

3月28日，世貿(mào)組織第14屆部長級會議（MC14）期間，包括中國在內(nèi)的66個世貿(mào)組織成員發(fā)布宣言，宣布達成《電子商務(wù)協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）臨時實施安排，為首套全球性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則落地實施按下“加速鍵”。商務(wù)部世貿(mào)司負責(zé)人就《協(xié)定》臨時實施安排進行解讀。

一、《協(xié)定》臨時實施安排的背景情況

數(shù)字貿(mào)易已成為全球經(jīng)濟增長核心引擎，年均增速遠超傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，是驅(qū)動全球貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)普惠發(fā)展的新動能。2024年12月，經(jīng)過5年多談判，中國、歐盟、澳大利亞等部分世貿(mào)組織成員確認達成《電子商務(wù)協(xié)定》。此后，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，包括中國在內(nèi)的《協(xié)定》參加方，始終致力于推動全體世貿(mào)組織成員協(xié)商一致，將《協(xié)定》盡快納入世貿(mào)組織規(guī)則框架并生效實施。

MC14達成的臨時實施安排，是《協(xié)定》正式納入世貿(mào)組織規(guī)則框架前推動《協(xié)定》先行實施的重要舉措，標(biāo)志著《協(xié)定》進入生效實施程序。其目標(biāo)是讓參加方率先享受規(guī)則紅利，同時持續(xù)推動《協(xié)定》納入世貿(mào)組織規(guī)則框架。根據(jù)臨時實施安排，《協(xié)定》參加方將啟動接受《協(xié)定》的國內(nèi)程序，在第45個參加方提交接受書后，《協(xié)定》將對所有已接受成員生效。同時，全體世貿(mào)組織成員一經(jīng)達成共識，同意將《協(xié)定》納入世貿(mào)組織規(guī)則框架，臨時實施安排將自動終止，《協(xié)定》將進入正式實施階段。

二、《協(xié)定》的重要意義

從數(shù)字貿(mào)易治理層面看，《協(xié)定》作為首套全球性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，填補了數(shù)字治理空白，并預(yù)留了繼續(xù)就跨境數(shù)據(jù)流動、源代碼等議題談判的空間，為企業(yè)、消費者等構(gòu)建可預(yù)期的數(shù)字貿(mào)易框架。從發(fā)展層面看，《協(xié)定》通過實施過渡期、加強能力建設(shè)和提供技術(shù)援助等多項舉措，提升發(fā)展中成員數(shù)字貿(mào)易參與度，賦能中小微企業(yè)、婦女和青年等主體，推動貿(mào)易普惠發(fā)展。從多邊貿(mào)易體制層面看，《協(xié)定》及臨時實施安排展現(xiàn)了世貿(mào)組織有能力回應(yīng)數(shù)字時代的發(fā)展需求，成員有意愿以創(chuàng)新方式和共同行動為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展注入穩(wěn)定性和確定性，助力推進世貿(mào)組織深層次改革。

三、《協(xié)定》的主要內(nèi)容

《協(xié)定》具體包括六大板塊內(nèi)容。

（一）賦能電子商務(wù)。該板塊主要包括電子交易框架、電子認證與電子簽名、電子合同、電子發(fā)票、無紙化貿(mào)易、單一窗口數(shù)據(jù)交換與電子系統(tǒng)互通、電子支付等條款。鼓勵成員構(gòu)建法律框架，認可電子交易與流程的合法性；明確不得僅以電子形式為由否認電子簽名、電子合同等法律效力；推動進出口、過境貨物單證全面電子化提交與認可，縮短通關(guān)時長；建設(shè)電子單一窗口，精簡進出口、過境流程，提升貿(mào)易效率；規(guī)范電子支付領(lǐng)域監(jiān)管，增強監(jiān)管透明度，便利跨境貿(mào)易。

（二）開放與電子商務(wù)。該板塊主要包括電子傳輸免征關(guān)稅、開放政府?dāng)?shù)據(jù)、電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)接入與使用等條款。規(guī)定成員間電子傳輸免征關(guān)稅，且五年后開展相關(guān)審議；推動政府?dāng)?shù)據(jù)公開共享，開放政務(wù)數(shù)據(jù)助力中小微企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，提升競爭力和創(chuàng)新能力；明確互聯(lián)網(wǎng)接入與使用對電子商務(wù)的重要性，允許終端用戶自主選擇合規(guī)終端設(shè)備、合法接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)用。

（三）信任與電子商務(wù)。該板塊主要包括線上消費者保護、垃圾電子信息規(guī)制、個人數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡(luò)安全等條款。要求成員打擊誤導(dǎo)、欺詐等不正當(dāng)商業(yè)行為，完善消費者維權(quán)渠道并提升公眾知曉度；要求成員管控垃圾電子信息，可通過退訂機制、事前同意等措施，設(shè)立監(jiān)管基準(zhǔn)；建立個人數(shù)據(jù)保護法律框架，推動不同監(jiān)管體系兼容互通；規(guī)定成員應(yīng)采用風(fēng)險導(dǎo)向性監(jiān)管模式，加強國際合作，提升網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。

（四）透明度、合作與發(fā)展。該板塊主要包括數(shù)字貿(mào)易合作、發(fā)展等條款。強調(diào)數(shù)字貿(mào)易跨境屬性強，成員需搭建合作框架，推動各方交流監(jiān)管經(jīng)驗、釋放數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型紅利；強調(diào)《協(xié)定》注重包容性，圍繞發(fā)展中成員面對的數(shù)字貿(mào)易機遇與挑戰(zhàn)，將通過過渡期、需求評估、能力建設(shè)、技術(shù)援助等舉措，提供務(wù)實全面的發(fā)展支持。

（五）電信。該板塊主要包括基礎(chǔ)電信服務(wù)相關(guān)的競爭性保障措施、互聯(lián)、許可標(biāo)準(zhǔn)的公開可獲性等條款。將升級世貿(mào)組織現(xiàn)有電信規(guī)則，適配數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢；要求頻譜資源以市場化方式公開、透明、非歧視分配，保障市場充分競爭，豐富市場主體選擇。

（六）補充條款。該板塊主要包括適用范圍與例外、機制安排等條款。明確《協(xié)定》排除政府采購、政府服務(wù)及政府持有信息；納入世貿(mào)組織《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》一般例外與安全例外，增設(shè)審慎監(jiān)管、個人數(shù)據(jù)保護等例外條款；設(shè)立常態(tài)化審議機制，并明確規(guī)定未來可就跨境數(shù)據(jù)流動、源代碼、加密的信息通信技術(shù)產(chǎn)品等議題進行談判。

四、下一步工作

中方將做好臨時實施《協(xié)定》各項準(zhǔn)備工作，推動《協(xié)定》早日生效，同時不斷擴大《協(xié)定》參加方和接受方。中方將全面落實《協(xié)定》包容性發(fā)展承諾，加強與各成員的規(guī)則交流、經(jīng)驗分享和務(wù)實合作，攜手構(gòu)建開放、包容、安全、普惠的全球數(shù)字貿(mào)易治理新格局。中方還將總結(jié)北京市率先試行《協(xié)定》的實踐經(jīng)驗，持續(xù)擴大數(shù)字領(lǐng)域高水平對外開放，助力企業(yè)用好規(guī)則紅利，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)國際競爭力，為《協(xié)定》后續(xù)在全國范圍實施奠定堅實基礎(chǔ)。

來源：商務(wù)部網(wǎng)站