外資欲控7000萬人飲水，中國供水廠收購計劃落空

2014年4月10日傍晚，蘭州，自來水龍頭里流出的水散著一股刺鼻氣味。檢測結果一出來，所有人倒吸一口涼氣——出廠水苯含量高達118微克/升，此后曾升高至約200微克/升，最高時超出國家標準20倍。苯是什么東西？國際公認的一類致癌物，長期接觸可誘發白血病。

蘭州發生了一場不小的搶水風波，超市里礦泉水被一掃而空，消防車出動給居民送水。可最讓人后背發涼的，不是這場突發水危機本身，而是它牽出來的一個事實：當時蘭州全城的自來水，是一家法國公司在運營。

不止蘭州，巔峰時期，兩家法國水務巨頭把手伸進了中國五十多座城市的供水系統，七千萬人喝什么水、水價漲不漲，都得看外資的臉色。這盤圍繞水資源精心布局的大棋，中國差點就輸了。

這場危機的直接肇事方，是蘭州威立雅水務公司。事故調查報告寫得清清楚楚：直接原因是蘭州威立雅水務公司4號、3號自流溝由于超期服役，溝體伸縮縫防滲材料出現裂痕和縫隙，蘭州石化公司歷史積存的地下含油污水滲入自流溝，對輸水水體造成苯污染。

說白了，管道老化開裂，幾十年前的工業污染物從裂縫鉆進來，混進了千家萬戶的水龍頭。

但比毒水更氣人的，是這家外企的態度。事后查明，4月2日威立雅水務就對水質進行了取樣檢測，但是完整的檢測和全面的分析都需要時間，至4月10日才正式確認自來水苯超標。

整整拖了8天！在這8天里，蘭州市民＂有可能已經飲用了苯超標的自來水＂。更荒唐的是，蘭州威立雅水務公司對苯指標維持半年檢測一次的頻次——在周邊多次發生過石化泄漏事故的區域，半年才測一次苯，說它是嚴重失職一點都不過分。

事件曝光后，五名蘭州居民就事件起訴蘭州市威立雅水務集團，要求公司作出民事賠償，并公開道歉。但被蘭州市中級人民法院，以公民個人不具備訴訟主體資格，為理由拒絕。

從2014年開始，這場官司已經持續了兩年之久，到2016年甘肅省高院仍然駁回了市民的再審申請。

最終，有關部門對蘭州市政府及相關部門、西固區人民政府、蘭州威立雅水務公司、蘭州石化20名相關負責人進行追責，對蘭州威立雅水務公司董事長姚昕給予撤銷黨內職務，行政撤職處分；對法方提名的蘭州威立雅水務公司總經理賈慶紅，責成解聘總經理職務。

一紙處分出來了，可那些喝了8天毒水的老百姓，健康風險誰來買單？

蘭州的災難不是憑空冒出來的。故事要翻到更早的時候。上世紀九十年代，中國城鎮化大提速，建水廠、鋪管網處處要花錢，地方財政吃緊。為解決資金缺口，公用事業領域逐步向外資敞開大門。法國水務兩大巨頭——威立雅和蘇伊士——瞅準機會殺了進來。

它們的打法簡單粗暴：砸錢，砸到所有競爭對手絕望。2002年，威立雅還以約20億現金，以超過凈資產3倍的溢價收購上海浦東自來水公司50%的股權，開城市水業溢價收購先河。

2007年更是一路狂飆——威立雅競標蘭州供水集團49%的股權，在3家中外水務公司的角逐中，首創股份報價2.8億元，中法水務報價4.5億元，威立雅以遠遠高于首創股份6倍的投標價——17.1億元中標。同年9月的天津項目，其21.8億元的報價同樣遠遠甩開中法水務的11.9億元和中華煤氣的9.2億元。

當時整個行業都看傻了。一位民營水務公司人士評論說，＂它玩得太狠了，我們怎么計算也無法理解如此高的溢價能通過正常渠道獲得回報＂。

但外資精著呢，自來水是剛需中的剛需，誰控制了水龍頭，誰就握住了一臺永不停轉的印鈔機。威立雅就曾經表示，投資中國的自來水廠具有高達12%~18%的回報率。天津、上海、深圳、昆明、常州、柳州、海口、蘭州……法國人的旗幟插遍了大半個中國的供水版圖。

好在，中國醒過來的速度也很快。

實際上，轉折比蘭州事件還早。2007年底，一場針對＂外資收購城市供水項目＂的全國專項調研悄悄展開，歷時三個月。E20研究院執行院長薛濤告訴記者，威立雅在中國市政市場拿項目主要是在2007年以前……2007年以后，威立雅在國內基本就沒有再拿過市政項目了。高溢價收購的閘門就此關死。

本土水務企業迅速崛起。以首創股份、桑德集團為代表的中國本土水務企業則風生水起，幾年間就搶占上萬億元的市場。蘭州苯超標事件更像一記響亮的耳光，直接加速了外資退場——各地政府動真格開始回收供水權。

2020年12月31日，深圳打響了標志性的一槍。2003年協議的合同期限是30年，到期后還可以延長20年。如今17年就分手了，深圳環境水務集團收回了威立雅和通用首創持有的深圳水務集團45%股權。

2022年8月10日，蘭州也不再忍了，蘭州水務建設管理有限公司接收了原屬于威立雅的全部股份，威立雅已經不再是蘭州城市供水集團的股東。攜手15年后，威立雅與蘭州供水分道揚鑣，原計劃的30年合作期成為一場幻夢。

如今中國水務行業的格局已經完全變了天。發展至2023年，公司已連續14年獲得＂中國水業十大影響力企業＂榜首，北控水務以年營收超245億元穩居龍頭。跨國水務企業隨著我國國有企業、民營企業的快速發展競爭優勢逐漸削弱，增長勢頭趨緩，外資在中國市政水務領域的話語權已經微乎其微。

而今年6月1日，一部全新的《供水條例》即將正式施行。1994年版《城市供水條例》同步廢止。最大的變化是去掉了＂城市＂兩個字——直接叫《供水條例》，這一下就把農村拉進了法規罩著的范圍

堅持以人為本、城鄉統籌，堅持公益屬性，水質監測要求全面升級，政府主體責任進一步夯實。三十二年的老規矩終于換成了新鎧甲，從制度根子上堵死了當年外資借以漁利的每一條縫隙。

從1997年威立雅簽下天津第一單，到2022年蘭州徹底收回全部股權，這場橫跨二十五年的水務攻防戰，給所有人上了一堂刻骨銘心的課——水是命根子，供水是天大的民生，這種關乎生存底線的資源，不能交給任何外人來拿捏。

中國花了二十多年才把失去的東西一點一點拿回來，代價不可謂不大。但好在這一課沒有白交，七千萬人的飲水命脈，終于牢牢攥回了自己手中。