一米地界背后的調解功夫

谷雨過后，鄠邑區田間地頭一派忙碌。對農戶來說，一塊地界清不清，看似只是幾尺寬窄，實則連著一季收成，也連著鄰里和氣。

一個月前，玉蟬街道三旗村村民張三（化名）、李四（化名）兩家承包地之間，就因為這“一米來寬”的地界起了爭執。春播時，張三在整理自家承包地過程中，私自將兩家土地分界處的石頭向李四承包地方向移動，致使李四承包地被侵占0.25畝。李四發現后，當即要求恢復原有邊界、退還被占土地，但張三始終以“邊界一直如此”為由拒不認可。幾次爭執下來，播種受到影響，原本熟絡的鄰里關系也驟然緊張起來。

事情發生后，村“兩委”先后多次出面調解，但始終沒能把這個結徹底解開。3月2日，李四向玉蟬街道人民調解委員會提出申請，請求依法調解這起土地承包邊界糾紛。街道調委會隨即組織司法所調解員，會同村“兩委”干部介入處置。這樣的聯動，在鄠邑區已不是個案。近年來，鄠邑區已建立三級網格調委會225個，選聘專兼職人民調解員988人，并設立“和為貴”調解工作室11個，基層調解力量持續向街道、村組延伸。

涉地糾紛要調得服人，先得把事實查清。調解人員第一時間調取土地承包臺賬、土地承包經營權確權登記證書，逐一核對雙方承包地的四至范圍和確權面積，同時趕赴爭議地塊開展實地丈量、現場勘測。經過臺賬比對、現場核驗，張三擅自越界、侵占李四承包地的事實逐漸明晰。地界到底在哪里，不再只是“各說各話”，而是有了清晰依據。

可把邊界量出來，并不等于矛盾馬上就能化解。第一次調解時，張三仍不承認侵權行為，對確權資料和勘測結果提出質疑，情緒也比較激動。對此，調解小組沒有急于下結論，而是采取“先穩情緒、再講法理、后敘情理”的方式，分別與雙方溝通。一方面，圍繞土地承包經營權保護、土地邊界不得擅自變更等內容釋法說理，讓當事人明白侵占他人承包地不是“小摩擦”，而是有明確法律界定的問題，另一方面，從鄉里鄉親長期相處的實際出發，反復做雙方工作，勸說他們不能因為一小塊土地傷了和氣，更不能因為久拖不決耽誤春播。

這種調解，考驗的從來不只是嘴上功夫。今年4月，鄠邑區開展人民調解員等級評定，評出三級、四級人民調解員113名，并向市調解協會推薦二級人民調解員4名，進一步推動基層調解隊伍規范化、專業化建設。調解員隊伍更穩了，基層化解糾紛的底氣也更足了。

經過多次上門溝通和現場協調，張三最終承認了擅自挪動地埂、侵占李四土地的事實，并向對方表示歉意。3月6日，在調解小組主持下，雙方自愿達成調解協議：張三于3日內按照土地承包經營權確權登記的四至界限，恢復兩家承包地原有分界址，將侵占的0.25畝土地全額返還給李四，今后雙方嚴格依照土地確權范圍耕種管理，不再因土地邊界問題引發新的糾紛，雙方當場和解，互不追究此次糾紛產生的其他責任。

協議簽訂后，調解并沒有停在紙面上。調解小組聯合村“兩委”繼續跟進監督。兩天后，土地邊界恢復到位，兩家地塊權屬重新厘清，春季農業生產得以順利開展。對農戶來說，這起糾紛爭的不過0.25畝土地，背后連著的卻是一季收成，對基層調解來說，重要的也不只是把一場爭執勸住，而是把問題盡量解決在地頭、化解在前端。

從一塊地界，到一份調解協議，再到后續跟進落實，這起糾紛的化解過程，折射的正是基層治理的細密功夫。土地承包邊界糾紛在農村并不少見，面積不大，影響卻不小。處理得及時，矛盾就能止于地頭，處理得不當，小問題也可能拖成大心結，既誤農時，也傷和氣。

眼下，鄠邑區春耕春管正忙。對群眾來說，最實在的公平，往往體現在一塊承包地能不能守住、一場糾紛能不能有人依法來調，對基層治理而言，最見功夫的地方，也正是在這一件件看似瑣碎的小事中，把法理講清，把邊界厘清，把農時護住，把和氣留下。