巴西政府暫不考慮成立國家稀土公司

來源：自然資源部

據(jù)Mining.com網(wǎng)站報道，巴西工業(yè)部長馬爾西奧·埃利亞斯·羅薩（Marcio Elias Rosa）24日表示，該國認(rèn)為沒有必要成立一家國有關(guān)鍵礦產(chǎn)公司，并反對成立一家國有實體的建議。

“完全沒有必要成立一家國有企業(yè)來從事關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探或加工”，羅薩表示。他補充說，目前的監(jiān)管框架已經(jīng)為該行業(yè)提供了激勵措施。

在他發(fā)表這番言論之際，一項關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)的國家體系建議在國會遭擱置，而盧拉政府也未能按時提交內(nèi)容更為全面的礦業(yè)戰(zhàn)略。

由聯(lián)邦議員阿爾納爾多·雅爾丁（Arnaldo Jardim）牽頭提出的此項法案旨在支持礦業(yè)項目，其中包括成立一項高達(dá)50億雷亞爾（10億美元）的基金，但官員們對可能擴大國家干預(yù)的條款表示擔(dān)憂。

巴西財政部長達(dá)里奧·杜里根（Dario Durigan）稱，即將出臺的制度將優(yōu)先考慮國家主權(quán)和國內(nèi)價值創(chuàng)造，而不依賴于大范圍的稅收減免。他認(rèn)為，強勁的全球需求足以吸引投資，而諸如“生態(tài)投資計劃”之類的目標(biāo)導(dǎo)向工具將有選擇性地用于支持項目。

“巴西的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源太豐富了，任何潛在的政治障礙都無法阻擋”，美國商會（US Chamber of Commerce）美洲區(qū)高級副主管尼爾·哈靈頓（Neil Harrington）上個月在圣保羅的一次峰會上稱。

咨詢企業(yè)普拉斯礦業(yè)公司（Plusmining）巴西高級顧問卡洛斯·諾蓋拉（Carlos Nogueira）認(rèn)為，雖然政策的不確定性不可能阻止項目，但使得資本配置更具選擇性，尤其是對于風(fēng)險較高的下游投資而言，因為開發(fā)商正在尋求有關(guān)許可、融資和國家作用的更明確信息。

其他分析人士認(rèn)為，更大范圍的政策真空凸顯了巴西與美國之間日益加劇的摩擦，外交接觸缺乏、訪問受阻以及貿(mào)易關(guān)系緊張，使得在巴西10月選舉之前達(dá)成雙邊礦產(chǎn)協(xié)議的努力更加復(fù)雜。

逐州突破

盡管缺少聯(lián)邦層面的協(xié)議，但美國在深化同巴西有關(guān)州的接觸。戈亞斯州正在推進(jìn)與美國伙伴的一項諒解備忘錄，以擴大與塞拉貝爾德（Serra Verde）稀土生產(chǎn)相關(guān)的研究、投資和加工。

塞拉貝爾德已經(jīng)從美國國際開發(fā)金融公司（US International Development Finance Corporation，IDFC）獲得一筆5.65億美元的貸款，目前已成為美國稀土公司（USA Rare Earth ）28億美元的并購對象。

這筆交易可能創(chuàng)造一個為數(shù)不多的西方重稀土生產(chǎn)商。包括一項為期15年的最低價供貨協(xié)議。

巴西國際關(guān)系中心（Brazilian Centre for International Relations）的拉斐拉·格德斯（Rafaela Guedes）認(rèn)為，這筆交易鞏固了巴西在供應(yīng)多元化中的地位，但警告將無法建成一個工業(yè)基地。

“如果沒有明晰的政策來提高價值、發(fā)展技術(shù)并使礦業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，巴西最終可能會逐個談判資產(chǎn)，而不是通過國家戰(zhàn)略來實現(xiàn)。”

包括阿克拉拉資源公司（Aclara Resources）和流星資源公司（Meteoric Resources）在內(nèi)的其他企業(yè)也在試圖獲取來自美國的融資以推動其早期項目。

戰(zhàn)略市場

巴西稀土儲量豐富，總統(tǒng)盧拉已經(jīng)在推動國內(nèi)加工和合作伙伴多元化，包括最近同印度簽訂協(xié)議，同時抵制僅僅出口原材料的壓力。

本土加工決定因素是項目的經(jīng)濟性而不是政策本身，特別是稀土和鋰通常需要預(yù)加工，盡管這提高了投資者的投資成本和執(zhí)行風(fēng)險，諾蓋拉稱。

GEM咨詢公司負(fù)責(zé)人胡安·伊格納西奧·古茲曼（Juan Ignacio Guzman）認(rèn)為，巴西在稀土能力方面面臨著巨大的技術(shù)障礙，要建立具有競爭力的稀土價值鏈，需要建立合作關(guān)系，以獲得先進(jìn)的加工技術(shù)和創(chuàng)新。

關(guān)于成立國有實體巴西稀土公司（TerraBras）的爭論增加了監(jiān)管的不確定性，即便當(dāng)局堅持并未考慮類似計劃。相反，官員們稱，重點仍是吸引私企投資和擴大冶煉能力。

諾蓋拉表示，地緣政治競爭可能會促使巴西走向一個靈活的框架，避免站隊，既能保持獲得加工服務(wù)的機會，又能鼓勵投資和技術(shù)合作。

咨詢公司斯貝塞集團（Speyside Group）指出，巴西礦產(chǎn)資源的多樣性和相對清潔的能源是其競爭優(yōu)勢，但警告稱，政策分散、執(zhí)行不力以及與全球 ESG 標(biāo)準(zhǔn)的不協(xié)調(diào)可能會延誤項目并增加成本。

巴西國家礦業(yè)局（ANM）稱，目前正在審議的關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)法案有13項。分析人士表示，立法僵局已經(jīng)對投資決策造成影響，并延緩了合作進(jìn)程。專家指出，由于缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略，隨著關(guān)鍵礦產(chǎn)需求的加速增長，巴西可能會錯失將外國利益與其工業(yè)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)的良機。