菲律賓讓出主權(quán)換投資？協(xié)議簽了，美國(guó)企業(yè)卻不見蹤影！

近日，菲律賓正式加入美國(guó)主導(dǎo)的“硅和平”倡議，成為第13個(gè)成員國(guó)。同日，美菲宣布在呂宋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)4000英畝的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該區(qū)域?qū)疵绹?guó)法律運(yùn)行，享有外交豁免權(quán)。

從這兩則消息，我們至少可以得出四個(gè)判斷：

菲律賓政府給出的理由是吸引美國(guó)投資。協(xié)議條款寫得很清楚，美國(guó)免費(fèi)使用4000英畝土地，按美國(guó)普通法運(yùn)行，民事糾紛按美國(guó)法律處理，菲律賓法院不受理。該區(qū)域享有外交豁免權(quán)，菲律賓警察不得進(jìn)入。

這等同于就是菲律賓放棄了對(duì)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管權(quán)，美國(guó)企業(yè)在該區(qū)域不受菲律賓勞動(dòng)法、環(huán)保法和稅法的約束。美國(guó)企業(yè)可以降低用工支出，可以規(guī)避環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，可以減少向菲律賓政府納稅。菲律賓從這片土地上獲得的稅收收入，會(huì)明顯低于正常經(jīng)濟(jì)區(qū)。

那菲律賓這么做，獲得的是什么呢？目前來看，可以說是什么都沒有。協(xié)議里沒有寫入美國(guó)企業(yè)必須投資的具體金額、項(xiàng)目數(shù)量或就業(yè)崗位數(shù)量。所謂的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前也沒有企業(yè)簽約入駐。

一個(gè)參照案例可以說明問題。越南吸引三星投資設(shè)廠，三星累計(jì)投入200億美元，雇傭16萬(wàn)越南工人。越南給出的條件是稅收減免和土地租賃，沒有放棄法律管轄權(quán)。菲律賓這次放棄的法律權(quán)限更多，但協(xié)議中美國(guó)企業(yè)并沒有做出類似三星的明確投資承諾。

另外，菲律賓還面臨戰(zhàn)略收縮的壓力。中國(guó)是菲律賓最大貿(mào)易伙伴，2025年雙邊貿(mào)易額超過700億美元。菲律賓在南海問題上與中國(guó)存在摩擦，現(xiàn)在又把經(jīng)濟(jì)合作方向完全對(duì)準(zhǔn)美國(guó)。兩個(gè)方向同時(shí)施壓，菲律賓失去了調(diào)整空間。中國(guó)可以對(duì)菲律賓的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品出口采取限制措施，美國(guó)目前沒有提供替代市場(chǎng)的方案。

菲律賓國(guó)內(nèi)法律界有反對(duì)聲音。一位前最高法院法官指出，這種做法不符合憲法關(guān)于國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的規(guī)定。

“硅和平”倡議宣稱要重組全球半導(dǎo)體和AI供應(yīng)鏈，降低對(duì)中國(guó)的依賴。13個(gè)成員國(guó)包括技術(shù)輸出國(guó)、資本輸出國(guó)和礦產(chǎn)資源國(guó)，結(jié)構(gòu)看似完整。但有兩個(gè)短板無法回避。

第一個(gè)短板在礦產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。菲律賓是全球第二大鎳生產(chǎn)國(guó)，但80%的鎳礦出口到中國(guó)進(jìn)行加工。中國(guó)控制全球90%的稀土加工和70%的鋰離子電池生產(chǎn)。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿赫爾伯格的原話是：如果對(duì)手明天切斷礦物及加工材料供應(yīng)，美國(guó)制造業(yè)就停擺了。

這句話點(diǎn)出了實(shí)質(zhì)。美國(guó)不缺礦產(chǎn)資源，缺的是把原礦轉(zhuǎn)化為工業(yè)材料的能力。建立一個(gè)鎳礦冶煉廠，需要投資50億美元以上，建設(shè)周期5到8年。美國(guó)在菲律賓沒有宣布任何礦產(chǎn)加工項(xiàng)目，這意味著，菲律賓出口到中國(guó)的仍然是原礦，仍然在中國(guó)完成加工。供應(yīng)鏈的路線沒有改變，只是增加了一個(gè)中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)。

第二個(gè)短板在投資兌現(xiàn)。美國(guó)政府2026年3月宣布了4萬(wàn)億美元投資計(jì)劃，這一數(shù)字相當(dāng)于全球兩年半的外國(guó)直接投資總和，其可信度存疑。

目前，美國(guó)政府在該計(jì)劃中實(shí)際承諾出資僅2.5億美元，其余資金希望由盟友和私營(yíng)企業(yè)提供。私營(yíng)企業(yè)是否出資，取決于項(xiàng)目本身的回報(bào)率。2025年全球芯片庫(kù)存水平處于歷史高位，多家芯片企業(yè)減少了資本支出。臺(tái)積電2026年資本支出計(jì)劃比2025年減少15%。在市場(chǎng)收縮周期，企業(yè)不會(huì)因?yàn)榈鼐壵慰蚣芏黾油顿Y。

呂宋經(jīng)濟(jì)走廊的4000英畝土地，目前沒有企業(yè)確認(rèn)入駐。協(xié)議簽署后的首要任務(wù)是在這片土地上建設(shè)道路、電力和供水系統(tǒng)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資由誰(shuí)承擔(dān)，協(xié)議沒有寫明。菲律賓政府預(yù)期由美國(guó)企業(yè)承擔(dān)，美國(guó)企業(yè)沒有作出承諾。美國(guó)國(guó)內(nèi)《芯片法案》承諾的520億美元補(bǔ)貼至今沒有全部到位，海外投資計(jì)劃的執(zhí)行能力更值得懷疑。

菲律賓為什么選擇在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)加入“硅和平”？菲律賓決策層至少存在三個(gè)誤判：

一是認(rèn)為美國(guó)投資會(huì)快速落地。菲律賓政府期待“硅和平”帶來美國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)，提高技術(shù)層次。美國(guó)制造業(yè)回流和友岸外包的實(shí)際落地比例不高。2021年到2025年，美國(guó)宣布的半導(dǎo)體和電動(dòng)汽車領(lǐng)域投資項(xiàng)目，最終開工的比例不到40%。英特爾在俄亥俄州的200億美元芯片工廠，2022年宣布，2025年才開始建設(shè)，比原計(jì)劃延遲兩年。臺(tái)積電在亞利桑那州的工廠，2020年宣布，2025年才進(jìn)入量產(chǎn)，比原計(jì)劃延遲一年半。菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施水平和法治環(huán)境低于美國(guó)本土，美國(guó)企業(yè)在菲律賓的投資延遲只會(huì)更嚴(yán)重。

二是認(rèn)為自身的地緣戰(zhàn)略地位不可替代。菲律賓位于“第一島鏈”，面向南海，對(duì)美國(guó)有軍事價(jià)值。但美國(guó)在東南亞擁有多個(gè)軍事支點(diǎn)。新加坡的樟宜海軍基地，泰國(guó)的烏塔堡機(jī)場(chǎng)，關(guān)島的軍事設(shè)施，都是可用的選項(xiàng)。菲律賓不是唯一選擇。美國(guó)可以根據(jù)自身戰(zhàn)略需求調(diào)整在東南亞的部署。一旦中美關(guān)系出現(xiàn)變化，或者美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，菲律賓可能被邊緣化。美國(guó)在歷史上多次調(diào)整盟友關(guān)系，南越政權(quán)和庫(kù)爾德武裝都是先例。

三是認(rèn)為中國(guó)不會(huì)采取反制措施。菲律賓同時(shí)在經(jīng)濟(jì)和軍事上靠攏美國(guó)，中國(guó)不可能沒有回應(yīng)。2026年4月，中國(guó)海警在黃巖島周邊增加巡邏頻率，對(duì)菲律賓補(bǔ)給船實(shí)施攔截。中國(guó)在南海的軍事演習(xí)科目包括對(duì)島礁的封鎖和打擊。這些行動(dòng)表明，中國(guó)不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)在菲律賓的軍事存在而放棄主權(quán)主張，也不會(huì)因?yàn)椤肮韬推健倍潘蓪?duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)約束。

馬科斯政府的這三個(gè)誤判，導(dǎo)致的結(jié)果就是：菲律賓與中國(guó)的關(guān)系惡化，同時(shí)沒有從美國(guó)獲得確定的收益。

其實(shí)，面對(duì)13國(guó)的聯(lián)手，中國(guó)已經(jīng)開始行動(dòng)。4月的動(dòng)態(tài)看，中國(guó)正在三個(gè)方向逐步推進(jìn)。

外交方向。4月22日至26日，王毅外長(zhǎng)訪問柬埔寨、泰國(guó)和緬甸。同期啟動(dòng)中柬首次外長(zhǎng)與防長(zhǎng)“2+2”對(duì)話。時(shí)間安排在美菲大規(guī)模軍演期間。目標(biāo)是在外交和防務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)化與不參與“硅和平”的東南亞國(guó)家的關(guān)系，防止菲律賓帶動(dòng)整個(gè)東盟轉(zhuǎn)向。柬埔寨、泰國(guó)、緬甸三國(guó)人口總和超過1.5億，GDP總和超過6000億美元。這三個(gè)國(guó)家不加入“硅和平”，美國(guó)的區(qū)域框架就缺少了重要板塊。

經(jīng)濟(jì)方向。4月，中國(guó)發(fā)布新規(guī)設(shè)立“惡意實(shí)體清單”。該清單授權(quán)政府對(duì)違反中國(guó)法律、損害中國(guó)利益的外國(guó)實(shí)體采取反制措施，包括限制貿(mào)易、禁止投資、凍結(jié)資產(chǎn)、吊銷許可證。這個(gè)工具針對(duì)的是參與“硅和平”并損害中國(guó)供應(yīng)鏈安全的企業(yè)。中國(guó)是全球最大的半導(dǎo)體消費(fèi)市場(chǎng)，2025年半導(dǎo)體進(jìn)口額超過4000億美元，任何企業(yè)要權(quán)衡失去中國(guó)市場(chǎng)的代價(jià)。

產(chǎn)業(yè)方向。中國(guó)企業(yè)在東南亞的投資以實(shí)際項(xiàng)目為基礎(chǔ)。比亞迪在泰國(guó)的工廠年產(chǎn)15萬(wàn)輛電動(dòng)汽車，帶動(dòng)35家本地供應(yīng)商，90%的員工是泰國(guó)籍。中國(guó)企業(yè)在印度尼西亞建設(shè)鎳礦冶煉廠，將原礦加工為電池級(jí)材料。這些項(xiàng)目已經(jīng)產(chǎn)生稅收和就業(yè)。美國(guó)在“硅和平”框架下對(duì)菲律賓的承諾，目前停留在協(xié)議層面。

雖然現(xiàn)在13個(gè)國(guó)家聯(lián)合在AI和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈領(lǐng)域圍堵中國(guó)，這個(gè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，但這并不等于目標(biāo)達(dá)成。美國(guó)的投資承諾缺乏落實(shí)細(xì)節(jié)，礦產(chǎn)加工能力在短期內(nèi)無法建立，菲律賓對(duì)局勢(shì)的判斷存在偏差，況且中國(guó)的反制措施已經(jīng)啟動(dòng)。這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果還取決于兩個(gè)因素：資金是否實(shí)際到賬、企業(yè)是否選擇入駐。

在這些情況下，馬科斯政府硬要冒著與最大貿(mào)易伙伴的關(guān)系惡化代價(jià)加入所謂“硅和平”協(xié)議，換來的確實(shí)安全承諾的不確定性。這樣的結(jié)果，真的是菲律賓想要的嗎？