解釋城市｜大倫敦如何形成“核心高端化、外圍實體化”的產(chǎn)業(yè)格局

倫敦與紐約并列為全球公認的頂級國際大都市，是全球金融、商務、文化與創(chuàng)新領(lǐng)域的雙重核心。作為歷經(jīng)數(shù)百年演進的成熟大都市，倫敦的發(fā)展軌跡濃縮了近代城市從工業(yè)中心向全球服務樞紐轉(zhuǎn)型的完整歷程。其行政體系兼具歷史傳承與現(xiàn)代治理特征，空間經(jīng)濟呈現(xiàn)清晰的圈層分化與功能分工，既保留著獨特的歷史遺產(chǎn)與自治傳統(tǒng)，又通過高效的空間組織維持全球競爭力。本期開始將聚焦大倫敦，解析其行政結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟空間梯度與產(chǎn)業(yè)分工體系，揭示全球城市治理與發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

在近代城市發(fā)展史中，倫敦城市本身就是一部厚重的傳奇。從維多利亞時代工業(yè)革命的心臟，到當今的全球金融、文化和創(chuàng)新中心，與紐約共同構(gòu)成全球唯二的超一線城市。其城市空間本身就是歷史遺產(chǎn)與現(xiàn)代規(guī)劃、全球資源流動與本地市民生活多重力量權(quán)衡的結(jié)果。

一、英格蘭四層行政體系與大倫敦的行政結(jié)構(gòu)

世界上鮮有國家的行政區(qū)劃體系有英國的復雜，幾個世紀以來，封建領(lǐng)地、教區(qū)、郡縣制度以及權(quán)力下放改革所形成的“非對稱性”治理模式，讓大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國成功實現(xiàn)“一國多制”。英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭四個構(gòu)成國享有高度自治權(quán)的同時，也讓他們的行政區(qū)劃體系相互之間有本質(zhì)的區(qū)別。我們這里要討論的倫敦位于英格蘭，而英格蘭是四個構(gòu)成國中最為復雜的政治實體，所以我們先看看英格蘭的行政層級與空間結(jié)構(gòu)。

英格蘭名義上有四個層次的行政區(qū)劃，從上至下，分別是大區(qū)（Region）、郡（County）、區(qū)（District）以及教區(qū)（Parish level）。但其實真正承擔區(qū)域治理功能的一般只有郡和區(qū)，大區(qū)是為了響應當時歐共體（即歐盟前身）建立的歐洲大區(qū)計劃而設立的，當時一共設立了9個大區(qū)。理論上，大區(qū)相當于中國的省，但大區(qū)多用于統(tǒng)計和規(guī)劃協(xié)調(diào)上，并無實質(zhì)權(quán)力，但倫敦大區(qū)[姑且這么稱呼，準確叫法是大倫敦，英文為Greater London]是個特例,它擁有一個獨立的政府（Greater London Authority），管轄整個大倫敦地區(qū)（如圖1），并且由一個直選的市長和一個25人的倫敦議會（London Assembly）形成。位于大區(qū)下面的郡才是英格蘭的核心行政層，現(xiàn)行制度下，英格蘭有四種類型的郡，包括都市郡、非都市郡、單一管理區(qū)和大倫敦。

不難看出，大倫敦本質(zhì)上也是一個郡，這跟中國直轄市有異曲同工之處，既可以被視為一個省級行政區(qū)劃，本質(zhì)上又像一個地級市。都市郡和非都市郡比較好理解，有大城市的地區(qū)稱為都市郡，英格蘭一共設置了6個，人口從120萬到280萬不等。非都市郡一共有28個，人口則少很多，只有30萬到140萬。單一管理區(qū)（unitary authority）則是一個新鮮玩意，1995年開始，陸續(xù)有很多郡把郡政府和下一級的區(qū)政府合并，形成的行政管理區(qū)，從1995年懷特島郡開始到2023年北約克郡，英格蘭目前共有62個單一管理區(qū)。

圖1 內(nèi)倫敦和外倫敦 資料來源：筆者繪制

在大倫敦，區(qū)就是基層的行政單位，跟我們國內(nèi)城市里面的區(qū)意思差不多，但靈活性要高很多。比如大倫敦有32個自治市（Borough）和倫敦金融城（The City of London），這33個行政單元，都可以被認為是區(qū)。

筆者這里想重點介紹一下倫敦金融城，從地理范疇上，倫敦金融城約1平方英里，占據(jù)大倫敦最核心的位置，屬于大倫敦的33個次級行政區(qū)之一，但擁有獨立于大倫敦的行政、司法、警察體系，行政、法律和治理高度獨立，是名副其實的“城中城”。倫敦金融城由一個叫倫敦市法團（英文為The City of London Corporation，有時也被譯作“倫敦金融城公司”，但顯然不是一個純粹意義上的公司，而是類似中國“管委會”模式）的機構(gòu)運營。倫敦市法團將自身定位于倫敦金融城獨特而強大的推動者，負責眾多機構(gòu)和項目，包括倫敦市警察局、倫敦港口衛(wèi)生局、巴比肯藝術(shù)中心和市政廳音樂戲劇學院。此外，還負責漢普斯特德荒野和埃平森林等綠地，以及希思羅機場的動物接待中心。

同時也發(fā)揮規(guī)劃領(lǐng)導作用，比如，倫敦市法團公布的《法團規(guī)劃2024-2029》提出了未來的6大目標，包括多樣性參與的社區(qū)生活，動態(tài)的經(jīng)濟增長，引領(lǐng)性的可持續(xù)環(huán)境、活力繁榮的目的地，提供卓越的服務以及培育公共空間。以動態(tài)的經(jīng)濟增長為例，倫敦金融城以經(jīng)濟增長、金融中心地位、開放創(chuàng)新、安全營商環(huán)境為核心，強化金融警務、可持續(xù)金融、全球市場拓展與行業(yè)代表職能，鞏固英國金融與經(jīng)濟優(yōu)勢。希望到2029年取得的成效包括，每年產(chǎn)生850億英鎊的經(jīng)濟產(chǎn)出，金融和專業(yè)服務從業(yè)人員累計超過240萬，其中2/3來自倫敦之外，有61.45萬人在倫敦金融城內(nèi)工作，希望通過一系列改革解鎖2250億英鎊投資，把倫敦金融城的警察廳打造成為英國反詐騙和反網(wǎng)絡犯罪的國家先鋒力量（National lead force）。此外，超過98%的金融城內(nèi)企業(yè)都是中小企業(yè)。

最后，英格蘭行政區(qū)劃的最底層是教區(qū)，在英格蘭有超過10000萬個，主要是負責社區(qū)事務、教堂以及一些公共空間的維護，主要集中在鄉(xiāng)村地區(qū)。

二、大倫敦經(jīng)濟的“內(nèi)外梯度”和“西高東低”

如前面所述，大倫敦被視為一個大區(qū)，同時也被視為一個郡，大倫敦政府下轄32個自治市，按照區(qū)位，分為內(nèi)倫敦12個自治市和外倫敦20個自治市，內(nèi)倫敦是核心，人口密集，而且是文化、商業(yè)和政治集中的區(qū)域。比如，威斯敏斯特市（City of Westminster）是英國的政治中心，白金漢宮和唐寧街就在該市，肯辛頓-切爾西（Kensington and Chelsea）是皇家自治市，海德公園在該市。外倫敦則相對郊區(qū)一點，是重要的居住功能和公共綠地功能區(qū)，也承載了部分工業(yè)，倫敦的第一大機場、歐洲核心國際樞紐希思羅機場位于外倫敦的希靈登市（Hillingdon）。

從經(jīng)濟視角來看，內(nèi)外倫敦的“核心-邊緣”結(jié)構(gòu)則更加直觀。一方面，是內(nèi)外倫敦的梯度變化，比如，GDP總量分布內(nèi)倫敦核心單中心高度極化、外倫敦梯度衰減。最高量級（17406–110766百萬英鎊）的深紅色區(qū)域全部集中于內(nèi)倫敦核心，包括威斯敏斯特、卡姆登、塔哈姆雷特、南華克等行政區(qū)，這些區(qū)域疊加了金融城、金絲雀碼頭、政務區(qū)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，是金融、專業(yè)服務、高端商務的全球級集聚地，貢獻了全市近半數(shù)的經(jīng)濟產(chǎn)出。次高量級（12295–17406百萬英鎊）的紅色區(qū)域環(huán)繞核心分布，形成內(nèi)倫敦的產(chǎn)業(yè)外溢帶，如肯辛頓-切爾西、哈默史密斯-富勒姆，以高端消費、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支撐，總量水平僅次于核心區(qū)。中量級（9484–12295百萬英鎊）的淺紅色區(qū)域集中于外倫敦的大型行政區(qū)，如巴尼特、布羅姆利、克羅伊登，這類區(qū)域面積大、人口基數(shù)高，以零售、物流、制造業(yè)為主，總量雖處于中高水平，但產(chǎn)業(yè)能級顯著低于內(nèi)倫敦。最低量級（4914–7025百萬英鎊）的白色區(qū)域則分布于邊緣地帶，如哈林蓋、沃爾瑟姆森林、巴金-達格納姆，多為傳統(tǒng)工人住宅區(qū)或工業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)水平、集聚效應等相對于內(nèi)倫敦要弱。整體形成以市中心為核心向外圍的圈層衰減特征。

另一方面，也呈現(xiàn)出“西高東低”的不對稱梯度結(jié)構(gòu)。最高量級（81601–8228049英鎊/人）的最深紅色區(qū)域僅集中于威斯敏斯特、卡姆登、塔哈姆雷特等少數(shù)核心區(qū)，形成“點狀高地”。這類區(qū)域常住人口少，卻集中了大量高端商務與金融機構(gòu)，單位人口產(chǎn)出極高，部分區(qū)域因商業(yè)功能占比遠高于居住功能，人均GDP被顯著拉高。這里順便提一下，最高的人均GDP高達822萬英鎊的區(qū)域就是倫敦金融城，名副其實的宇宙第一人均GDP高地，是曼哈頓的20倍。次高量級（38108–81601英鎊/人）的紅色區(qū)域主要分布于西倫敦與內(nèi)倫敦西部，如希靈登、里士滿、哈默史密斯-富勒姆，這類區(qū)域或為高端住宅區(qū)，或依托核心區(qū)的商務外溢，人均產(chǎn)出處于較高水平。而中低量級則集中于東倫敦、東北部與部分外倫敦邊緣區(qū)，如紐漢姆、巴金-達格納姆、哈弗靈，這類區(qū)域人口密度高，以傳統(tǒng)制造業(yè)、基礎服務業(yè)為主，東西分化的格局突出。人均GDP的分布打破了總量層面的“均勻梯度”，核心區(qū)的優(yōu)勢與東部邊緣區(qū)的弱勢差距被進一步拉大。

圖2 大倫敦各區(qū)2023年人均GDP分布 資料來源：筆者根據(jù)ONS數(shù)據(jù)繪制

圖3 大倫敦各區(qū)2023年GDP分布 資料來源：筆者根據(jù)ONS數(shù)據(jù)繪制。

三、大倫敦經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與內(nèi)外倫敦的分工協(xié)同

從2023年現(xiàn)價增加值數(shù)據(jù)來看，大倫敦經(jīng)濟總量達到5771億英鎊（約7180億美元，注意這是總增加值而非GDP，不包含生產(chǎn)稅凈額，但兩者相差不大），其中內(nèi)倫敦為4218億英鎊，占比高達73.1%，外倫敦為1553億英鎊，占比26.9%，內(nèi)倫敦經(jīng)濟規(guī)模接近外倫敦的2.7倍，呈現(xiàn)出顯著的空間極化特征，是倫敦經(jīng)濟的絕對核心，外倫敦則作為近郊功能區(qū)承擔配套支撐作用，二者共同構(gòu)成了“核心集聚、外圍配套”的典型大都市空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)倫敦呈現(xiàn)出高度服務化的極致特征，服務業(yè)增加值達4017億英鎊，占區(qū)域經(jīng)濟總量的95.2%，生產(chǎn)部門與建筑業(yè)增加值分別為99.87億英鎊和101.39億英鎊，占比均僅為2.4%，幾乎完全脫離傳統(tǒng)生產(chǎn)與建筑業(yè)態(tài)，是典型的全球城市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。外倫敦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對均衡，服務業(yè)增加值1335億英鎊，占比86.0%，生產(chǎn)部門與建筑業(yè)占比分別達到6.0%和8.0%，顯著高于內(nèi)倫敦，保留了更多實體產(chǎn)業(yè)與城市建設功能；大倫敦整體服務業(yè)占比達92.7%，生產(chǎn)部門僅占3.3%，已完成全面去工業(yè)化，成為以服務業(yè)為絕對主導的世界級服務型經(jīng)濟體。

從細分行業(yè)來看，內(nèi)倫敦形成了以金融保險房地產(chǎn)、專業(yè)科技、信息通信為核心的高端服務產(chǎn)業(yè)體系，金融與保險活動增加值達1041億英鎊，占內(nèi)倫敦經(jīng)濟總量的24.7%，外倫敦僅為47.8億英鎊，金融資源高度向內(nèi)倫敦集聚，奠定其全球金融中心地位；專業(yè)、科學與技術(shù)活動增加值669億英鎊，是外倫敦的6.4倍，法律、會計、管理咨詢、總部經(jīng)濟等高端商務服務高度集中，信息與通信行業(yè)增加值540億英鎊，是外倫敦的5.7倍，數(shù)字經(jīng)濟與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚效應突出，同時住宿餐飲、批發(fā)零售、公共管理、教育醫(yī)療等行業(yè)規(guī)模領(lǐng)先，形成高端服務與生活服務協(xié)同發(fā)展的格局。外倫敦則以制造業(yè)、建筑業(yè)、交通倉儲等實體產(chǎn)業(yè)為特色，制造業(yè)增加值69億英鎊，高于內(nèi)倫敦的41億英鎊，建筑業(yè)增加值124億英鎊，超過內(nèi)倫敦承擔主要城市建設職能，交通與倉儲行業(yè)增加值92億英鎊，高于內(nèi)倫敦成為區(qū)域物流集散中心，零售、教育、醫(yī)療等行業(yè)占比更高，居住配套與生活服務屬性顯著，房地產(chǎn)行業(yè)中自有住房虛擬租金高于內(nèi)倫敦，進一步凸顯其近郊居住功能定位。

整體而言，內(nèi)倫敦、外倫敦與大倫敦形成了層級清晰、分工明確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，內(nèi)倫敦作為全球頂級高端服務核心，聚焦金融、總部、科創(chuàng)、商務等高附加值產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟密度與產(chǎn)業(yè)層級全球領(lǐng)先；外倫敦作為城市近郊功能承載區(qū)，以居住配套、實體生產(chǎn)、建設物流、生活服務為核心，填補內(nèi)倫敦產(chǎn)業(yè)空白并滿足城市基礎功能需求；大倫敦則依托內(nèi)倫敦的核心引領(lǐng)與外倫敦的支撐配套，形成“核心高端化、外圍實體化”的都市圈產(chǎn)業(yè)格局，金融與專業(yè)服務成為核心競爭力，服務業(yè)占據(jù)絕對主導地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度適配全球頂級城市的功能定位，既展現(xiàn)出強大的高端服務集聚優(yōu)勢，也通過內(nèi)外倫敦的產(chǎn)業(yè)分工實現(xiàn)了城市功能的高效協(xié)同，成為全球大都市產(chǎn)業(yè)空間布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的典型范例。

表1 2023年大倫敦分產(chǎn)業(yè)增加值（單位：百萬英鎊）

資料來源：筆者根據(jù)ONS數(shù)據(jù)整理。

“解釋城市”專欄由上海師范大學/上海全球城市研究院戴躍華博士主持，在第一季圍繞城市研究的基本理論和前沿方法的基礎上，本季將聚焦紐約、倫敦、東京、巴黎、舊金山、洛杉磯、芝加哥、香港、新加坡、迪拜、悉尼、首爾12座國際大都市，從經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)、歷史與文化、生態(tài)與空間等角度深入研究城市的特征與發(fā)展趨勢。

來源：戴躍華