法治藍皮書：當(dāng)前缺乏針對“操縱體育賽事”行為的專門罪名

南都訊 記者劉嫚 發(fā)自北京 4月28日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合主辦的“2026年法治藍皮書發(fā)布會”舉行，并發(fā)布《新時代中國體育反腐法治發(fā)展報告（2022～2025）》，報告提出，當(dāng)前缺乏針對“操縱體育賽事”行為的專門罪名，導(dǎo)致非賄賂型操縱比賽行為難以被現(xiàn)有罪名覆蓋，建議立法機關(guān)在充分調(diào)研、凝聚共識的基礎(chǔ)上，審慎推進。

《新時代中國體育反腐法治發(fā)展報告（2022～2025）》發(fā)布現(xiàn)場。

《法治藍皮書》提出，近年來中國體育領(lǐng)域腐敗問題凸顯，呈現(xiàn)從傳統(tǒng)行政環(huán)節(jié)向市場化、專業(yè)化領(lǐng)域延伸的特征，并伴隨跨境腐敗與新興項目腐敗等新挑戰(zhàn)。足球領(lǐng)域形成“塌方式”腐敗格局，國家體育總局系統(tǒng)內(nèi)已有超過十名高級管理人員接受審查調(diào)查，案件覆蓋籃球、田徑、賽艇、拳擊等多個項目。體育腐敗已不僅是孤立的行業(yè)問題，而是深層制度缺陷與權(quán)力運行失范共同導(dǎo)致的系統(tǒng)性問題。

2022年《體育法》的全面修訂與《刑法修正案（十一）》增設(shè)“妨害興奮劑管理罪”，標(biāo)志著體育反腐法治框架的顯著強化。修訂后的《體育法》增設(shè)“反興奮劑”專章，完善體育組織監(jiān)管制度，新增“監(jiān)督管理”專章，并將法律責(zé)任條款從6條擴充至11條。刑事立法方面，《刑法修正案（十一）》首次設(shè)立“妨害興奮劑管理罪”，《刑法修正案（十二）》強化了對體育領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的打擊。

《法治藍皮書》提出，公正司法積極維護體育公平競爭，典型案例發(fā)布與精準(zhǔn)量刑成為重要抓手。2024年12月，中國法學(xué)會案例法學(xué)研究會等聯(lián)合發(fā)布體育反腐十大典型案例，清晰勾勒體育領(lǐng)域腐敗的階段性特征。司法機關(guān)堅持“依法嚴(yán)懲、精準(zhǔn)規(guī)制、系統(tǒng)治理”導(dǎo)向，對嚴(yán)重破壞賽事公平的惡性行為從嚴(yán)懲處，同時尊重體育行業(yè)專業(yè)技術(shù)判斷的邊界。司法與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)銜接機制不斷完善，推動形成“司法懲治—行政監(jiān)管—行業(yè)自律”的全鏈條約束體系。

此外，《法治藍皮書》還提到，體育領(lǐng)域法治觀念發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變，從“行業(yè)特權(quán)”向“法律至上”、從“唯成績論”向“公平公正”回歸。長期以來形成的“體育法外之地”觀念被打破，無論是行政高官還是明星運動員，只要觸犯刑律一律依法查處。社會公眾與行業(yè)內(nèi)部愈發(fā)認(rèn)識到，脫離公平競爭和法治保障的成績是“泡沫成績”。運動員、教練員權(quán)利意識與公眾監(jiān)督意識普遍增強，媒體與公眾通過短視頻、社交平臺等渠道形成無處不在的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，大幅增加了腐敗行為的暴露風(fēng)險。

“2022～2025年，中國體育反腐法治建設(shè)取得顯著進展，但體育腐敗的結(jié)構(gòu)性根源尚未根除，在系統(tǒng)治理理念下構(gòu)建長效法治保障仍需持續(xù)攻堅。”《法治藍皮書》提出，當(dāng)前立法最大短板在于對“操縱體育賽事”這一核心腐敗行為的刑事規(guī)制仍處于模糊和間接狀態(tài)，缺乏針對“操縱體育賽事”行為的專門罪名，導(dǎo)致非賄賂型操縱比賽行為難以被現(xiàn)有罪名覆蓋，建議立法機關(guān)在充分調(diào)研、凝聚共識的基礎(chǔ)上，審慎推進。

《法治藍皮書》同時建議，應(yīng)強化監(jiān)察、公安、檢察、法院與體育行政部門、行業(yè)協(xié)會的協(xié)作機制，暢通行刑銜接渠道；通過發(fā)布指導(dǎo)案例推動統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)；持續(xù)開展面向全體體育從業(yè)者的法治宣傳教育，構(gòu)建“不敢腐、不想腐”的思想防線，最終形成法律威懾、行業(yè)自律、行政監(jiān)管、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的綜合反腐治理格局，為建設(shè)體育強國提供堅實有力的法治保障。