當下美伊沖突持續拉扯、局勢動蕩不定,深度影響全球地緣與能源格局,被動卷入中東博弈的歐盟,已然成為這場戰亂的直接受害者。受戰火沖擊,全球能源價格持續暴漲,為化解危機,4月23日至24日,歐盟27國領導人齊聚塞浦路斯,召開非正式峰會,聚焦中東戰亂引發的一系列連鎖危機。
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此類非正式峰會旨在打破會議刻板規則,讓各國坦誠磋商、凝聚共識,但本次歐盟峰會收效甚微,毫無突破。中東戰火徹底擾亂全球能源市場,重創歐盟能源體系,面對嚴峻危機,歐盟各國依舊延續保守話術,反復呼吁各方停火止戰、依托外交手段化解沖突,同時要求保障霍爾木茲海峽航運暢通。可面對美國提出的海峽聯合護航提議,歐盟態度曖昧、猶豫不決,整場會議未能出臺任何落地可行的止戰與應急方案。
能源危機應對層面,歐盟全程拖沓被動。據塞浦路斯總統透露,本次峰會并未敲定任何能源應急政策,僅將議題移交各國財長后續研討,計劃5月持續磋商、6月嘗試落地,純粹依靠拖延應對緊迫的能源危機,無法及時緩解歐洲市場壓力。
歐盟的防務安全短板更為突出。3月初,伊朗無人機襲擊塞浦路斯英軍基地,戰火蔓延至歐洲屬地。塞浦路斯隨即敦促歐盟啟動集體防御條款,尋求成員國集體支援,卻遭到歐盟方面消極回應,相關議題遲遲無法落地。長期的防務決策拖沓、內部分裂,讓歐盟無力在北約事務中與美國博弈,此前法國提出的組建獨立歐洲聯軍、實現防務自主的構想,也徹底淪為空談。
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除突發地緣危機外,歐盟長期存在的預算內耗也持續拖累發展。歐盟委員會常年資金短缺,能源轉型、防務建設、產業升級等核心領域亟需資金加持,但各成員國利益訴求不一、各有私心。德國否決歐盟共同債務與統一企業稅方案,拒絕為集體開支兜底;荷蘭要求大幅削減長期預算;法、波等國則希望將有限預算傾斜至本國核心產業。利益分配分歧讓歐盟各類發展議題持續擱置,成為難以破解的常態困境。
多重內耗之下,歐洲經濟持續承壓。國際貨幣基金組織(IMF)4月17日預判,本年度歐盟經濟增長率僅1.3%,通脹率維持2.6%,經濟增速疲軟、通脹居高不下,民生與本土企業持續承壓。更嚴峻的是,歐盟20%的航空燃油依賴霍爾木茲海峽進口,中東戰火直接扼住歐洲航空業能源命脈。盡管官方稱暫無燃油短缺,但市場危機已然顯現,德國漢莎航空砍掉兩萬趟夏季短途航班以節省燃油,多家歐洲廉價航空發布盈利預警,行業經營危機持續加劇。若歐盟持續消極應對,夏季能源需求高峰到來后,歐洲或將迎來全面的經濟與產業危機。
身處多重危機之中,歐盟非但沒有集中精力破局,反而做出了極具爭議的錯誤決策。當地時間4月23日,歐盟公布第20輪對俄制裁方案,毫無依據地將27家中國內地及香港機構納入制裁清單,無端指責中方機構協助俄、白俄規避制裁、輸送軍用物資,卻始終無法出示有效證據。事實上,中國在俄烏沖突中始終堅持勸和促談,從不向沖突方輸送致命武器。
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針對歐盟的單邊霸權制裁,中方迅速強硬回擊。4月24日,中國駐歐盟使團發聲,對歐方無端制裁表示極度不滿、堅決反對,并提出嚴正交涉。次日,商務部發言人再次駁斥歐盟濫用單邊制裁、長臂管轄的行為,明確拒絕無理由的外部打壓。中方分量十足的官方表態,凸顯出歐盟此次決策的不合理性。
歐盟的矛盾姿態盡顯格局短板。一邊執拗打壓中國企業,一邊對美國一味妥協退讓。在公布對華制裁的同一天,歐盟與美國簽署關鍵礦產供應備忘錄,聯手在軍工、核心資源領域排他合作,針對性遏制中國產業發展。
當下,中國能夠從經貿合作、能源穩定、產業鏈賦能等多個維度,為深陷困境的歐盟提供實質性助力。但歐盟無視互利共贏的合作機遇,深陷內部利益拉扯無法自拔,執意迎合美國、對抗中國。對內無力化解能源、經濟、防務多重危機,對外選錯合作方向、無端制造對立,多重失策之下,歐盟的發展困局還將持續加劇。
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