既要煙火氣又要有秩序，四川平昌如何讓擺攤做生意更容易？｜城市經(jīng)濟(jì)學(xué)

封面新聞?dòng)浾?曾業(yè) 羅軒 攝影報(bào)道

獲評(píng)四川省文明城市九年后，平昌開始醞釀創(chuàng)建全國(guó)文明城市。當(dāng)前，這座山區(qū)縣城正在全力打造“川東北最干凈的城市”。

進(jìn)入4月，平昌縣加快了城市運(yùn)營(yíng)數(shù)字化管理平臺(tái)的升級(jí)，力爭(zhēng)盡早開啟“潮汐式攤區(qū)”線上預(yù)約通道。這意味著，在平昌，上街?jǐn)[攤“做生意”將更容易。

平昌縣城建成區(qū)面積約22平方公里，城區(qū)人口超25萬(wàn)，市井業(yè)態(tài)多元，管理難度不小。2025年，該縣綜合行政執(zhí)法局累計(jì)勸離流動(dòng)攤販8000余人次。

地?cái)傂∩猓P(guān)乎市容市貌，也連著百姓生計(jì)。既要守住秩序底線，又要留住煙火溫情，如何平衡？平昌聚焦“潮汐式攤區(qū)”的變革，解決了難題。

破局：

從“貓鼠博弈”到“潮汐式攤區(qū)”

平昌縣城常住人口超25萬(wàn)，“新市民”群體龐大，其中八成以上來(lái)自鄉(xiāng)村。他們，對(duì)“土貨”有著深厚的感情。

剛從地里采收的蔬菜、瓜果，當(dāng)?shù)厝朔Q為“土貨”。清晨，攤販會(huì)背著“土貨”，走到小區(qū)門口、橋頭、路邊或廣場(chǎng)，背篼往地上一放就開賣。而那些從批發(fā)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)來(lái)的“車貨”，則為了搶占客源，習(xí)慣在交通要道聚集。

市民選購(gòu)“土貨”蔬菜。

通河大橋曾是最突出的堵點(diǎn)，作為多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城的主干道，早晚高峰人車交織、擁堵不堪，攤販將菜筐、貨箱直接鋪在人行道上，電動(dòng)車剮蹭、行人無(wú)路可走成為常態(tài)。周邊居民回憶：“以前，每天路過(guò)都像闖關(guān)，生怕被車碰、被菜筐絆。”城管、交警、社區(qū)工作人員反復(fù)勸導(dǎo)，攤販卻“一追就跑、人走再擺”，雙方皆疲于應(yīng)對(duì)。

市民在通河大橋攤區(qū)選購(gòu)水果。

城里面亦是如此。水岸雅居小區(qū)門口，攤販將菜品堆放在臺(tái)階上，既擠占居民通行空間，也影響市容，鄰里矛盾時(shí)有發(fā)生。

“管太死，民生無(wú)依；不管控，城市失序。”平昌縣綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)王柏林坦言，當(dāng)?shù)貧v經(jīng)全域走訪調(diào)研、廣泛征求居民與攤販意見，最終敲定“定點(diǎn)、定時(shí)、定規(guī)范”的解決方案，劃定一批“方塊”，將四處流動(dòng)的路邊攤，規(guī)范為有序可控的便民點(diǎn)位。

2024年，平昌先行試點(diǎn)8個(gè)“潮汐式攤區(qū)”；2025年再新增6個(gè)，全縣累計(jì)建成14個(gè)潮汐式攤區(qū)、200余個(gè)免費(fèi)攤位，涵蓋蔬菜、水果、小吃等多元業(yè)態(tài)。通河大橋的橋頭，設(shè)置13個(gè)攤位后，擁堵難題徹底破解。

執(zhí)法人員介紹潮汐式攤區(qū)指示牌。

樂(lè)業(yè)：

“背二哥”的轉(zhuǎn)型與煙火眾生

曾身為“背二哥”的陳君，以搬運(yùn)為生計(jì)。“最怕沒(méi)有電梯的高樓層客戶，爬一趟樓梯，渾身都要濕透。”2025年春季，陳君接受了政府組織的免費(fèi)培訓(xùn)，最終成功轉(zhuǎn)型，“現(xiàn)在擺攤賣小吃，收入穩(wěn)定，每個(gè)月能掙4000多元，比當(dāng)‘背二哥’穩(wěn)當(dāng)多了。”

2024年以來(lái)，針對(duì)“背二哥”等特殊群體，平昌縣人社局專門搭建免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，培訓(xùn)涵蓋菜品制作、線上營(yíng)銷、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、食品安全等實(shí)用內(nèi)容。截至目前，這項(xiàng)舉措已推動(dòng)47名“背二哥”平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，他們或在潮汐式攤區(qū)擺攤，或轉(zhuǎn)型為社區(qū)保安、物業(yè)管家，都找到了新的生計(jì)。

一位攤主正在整理新鮮的蔬菜。

以潮汐式攤區(qū)為載體，當(dāng)?shù)卣峁┟赓M(fèi)攤位、低門檻入場(chǎng)條件、全流程幫扶措施，讓不少新市民走出了創(chuàng)業(yè)“第一步”。

陪讀媽媽何女士，2024年夏季開始在思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校對(duì)面設(shè)攤，中午出攤1小時(shí)、下午出攤2小時(shí)，兼顧孩子接送與生計(jì)，生意好時(shí)，日均毛收入超300元。有了穩(wěn)定收入，她計(jì)劃未來(lái)兩年內(nèi)在平昌買房子。

攤主何女士正在備菜。

李婆婆三年前進(jìn)城生活，是為了帶孫子。2024年秋季，孫子升入中學(xué)，周一到周五住校。閑不住的李婆婆，便到城郊開荒種菜，把富余菜品拿到水岸雅居小區(qū)附近攤區(qū)售賣。“我的菜不用農(nóng)藥、化肥，品相一般，但大家都說(shuō)好吃。種菜鍛煉了身體，擺攤既打發(fā)了時(shí)間，又交到不少朋友。”李婆婆笑著說(shuō)，她會(huì)偶爾采一些野菜，免費(fèi)送給老主顧。

在通河大橋攤區(qū)賣水果的王先生，以前在省外做蔬菜批發(fā)生意，十年前回平昌安家，照料家中兩位八旬老人，固定攤位讓他結(jié)束了奔波生涯：“下雨天一天也能賺300多元，節(jié)假日人多，單日營(yíng)業(yè)額能突破2000元，平均算下來(lái)，一家人的日常開支完全夠了。”

興市：

小攤促消費(fèi)，便民育特色

潮汐攤區(qū)的價(jià)值，集中體現(xiàn)在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的細(xì)微優(yōu)化上。

平昌縣商務(wù)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2025年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)了6.4%，其中城鎮(zhèn)消費(fèi)增速達(dá)到6.9%。2025年巴中市社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)6.6%，平昌高于全市平均水平，消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭位居全市前列。

“推廣潮汐式攤區(qū)，激活了縣域消費(fèi)的‘毛細(xì)血管’，在一定程度上拉動(dòng)了消費(fèi)。”平昌縣綜合行政執(zhí)法局城鎮(zhèn)管理股負(fù)責(zé)人介紹，14個(gè)攤區(qū)多利用人行道、口袋廣場(chǎng)等城市“邊角空間”，單攤面積5至10平方米，總經(jīng)營(yíng)面積約2000平方米，日均服務(wù)市民超3000人次，年累計(jì)營(yíng)收上千萬(wàn)元。

區(qū)別于大型商超和商業(yè)化街區(qū)，平昌潮汐式攤區(qū)主打便民消費(fèi)，自種“土貨”、特色小吃等業(yè)態(tài)，吸引著市民“臨時(shí)消費(fèi)”。在這些攤區(qū)，用1元錢，便可買到一份迷你火雞面、一小塊特色醬香餅、一個(gè)巧克力蛋撻；只用兩三元，就能買到一把小蔥、一斤生菜，或者啃一塊煙熏豆干、喝一碗冰鎮(zhèn)涼蝦，或者嘗嘗獨(dú)具特色的“平昌串串”。

僅售1元一份的迷你火雞面。

“潮汐式攤區(qū)盤活了閑置空間，以低消費(fèi)、高靈活性的特點(diǎn)，增加了市場(chǎng)的繁榮度。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者，他們通過(guò)專項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，攤主中近六成是本地返鄉(xiāng)青年和靈活就業(yè)人員。除了白天參與“潮汐式”流動(dòng)，他們還顯著延長(zhǎng)了市民的夜間消費(fèi)時(shí)間，帶動(dòng)周邊餐飲、零售等業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)，形成“穩(wěn)就業(yè)—增收入—促消費(fèi)”的良性循環(huán)。

一位攤主展示的美味小吃。

共生：

把流動(dòng)的煙火氣“留”下來(lái)

潮汐攤區(qū)的興起，難免引發(fā)“擠壓正規(guī)商鋪、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)空間”的擔(dān)憂，平昌通過(guò)科學(xué)管理、精細(xì)化治理，實(shí)現(xiàn)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)與其他業(yè)態(tài)共生共贏。

在空間布局上，攤區(qū)刻意避開大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)核心區(qū)域，選址于小區(qū)門口、學(xué)校周邊等便民點(diǎn)位，定位為正規(guī)商業(yè)的補(bǔ)充。在業(yè)態(tài)劃分上，攤區(qū)以自種蔬菜、家常小吃、小件手工飾品為主，與商鋪、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的全品類商品、批量生鮮形成梯度搭配，錯(cuò)位互補(bǔ)。

剛出攤的特色炸串小吃攤。

隨著“潮汐式攤區(qū)”遍地開花，平昌縣把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了“后半篇文章”。如何把流動(dòng)的煙火氣“留下來(lái)”，同步提升攤販和市民的滿意度，成為新課題。

“城市，可以拆開來(lái)理解。城，是空間；市，是生活。老百姓做生意變得更容易了，城市生活也會(huì)變得更有活力，市民的幸福指數(shù)也就提高了。”在平昌縣綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)王柏林看來(lái)，城因市而興，市因城而旺——14個(gè)散落在縣城街頭的潮汐式攤區(qū)，既是豐富市民購(gòu)物選擇的“市”，也是留住市井煙火氣的“城”。

通過(guò)近兩年的探索，他們發(fā)現(xiàn)，一些潮汐式攤區(qū)正在朝固定攤區(qū)演變。例如，通河大橋潮汐式攤區(qū)，所有攤區(qū)都只賣水果，已成為一個(gè)便民新地標(biāo)。為此，平昌縣綜合行政執(zhí)法局及時(shí)優(yōu)化管理方案，取消“限時(shí)經(jīng)營(yíng)”。這一“微改革”，獲得攤主和市民一致點(diǎn)贊。

執(zhí)法人員在攤區(qū)內(nèi)開展日常巡查。

當(dāng)前，平昌正采取“一區(qū)一策”的辦法，逐步推進(jìn)潮汐式攤區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，同時(shí)，計(jì)劃添置一些兼具實(shí)用性、靈活性的設(shè)施設(shè)備。“下一步，我們將探索數(shù)字化管理新模式，優(yōu)化資源配置，提升規(guī)范水平，讓煙火氣更有序，讓小攤位更有趣。”王柏林說(shuō)。