全球氣候治理逆風(fēng)更顯中國擔(dān)當(dāng)

王元豐

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》和《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》。節(jié)能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，我國節(jié)能降碳工作已經(jīng)進入系統(tǒng)推進、重點突破的新階段。在此節(jié)點上，兩份文件的發(fā)布既明確了新形勢下推進節(jié)能降碳工作的新要求，也表明在全球氣候治理遭遇逆流的當(dāng)下，中國一如既往地為世界綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展注入確定性與新動能。

當(dāng)前全球氣候治理正處在一個艱難轉(zhuǎn)折期，多重不利因素交織，世界層面的綠色低碳轉(zhuǎn)型遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。美國政府推行“去氣候化”政策，削弱全球氣候合作的努力。與此同時，國際和地區(qū)層面地緣沖突頻發(fā)，進一步放大全球能源危機。俄烏沖突延宕、中東局勢動蕩等導(dǎo)致國際能源市場劇烈震蕩、油氣價格急劇上漲。在此背景下，一些國家為了保障本國能源供應(yīng)，不得不采取重啟煤電、放松環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等短期應(yīng)對措施，全球碳排放反彈風(fēng)險攀升，綠色轉(zhuǎn)型進程遭遇挫折。作為綠色轉(zhuǎn)型的“先行者”之一，歐盟在平衡氣候目標(biāo)與經(jīng)濟安全過程中，對碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）、《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令（CSRD）》等政策進行“行政減負”。在這些復(fù)雜因素交織下，全球氣候行動整體呈現(xiàn)信心不足、行動乏力、分歧加劇態(tài)勢。

面對全球氣候治理領(lǐng)域遭遇的相關(guān)挫折以及意見分化態(tài)勢，中國始終堅守承諾，強調(diào)無論國際形勢如何變化，中國積極應(yīng)對氣候變化的行動不會放緩，促進國際合作的努力不會減弱，推動構(gòu)建人類命運共同體的實踐不會停歇；表示愿同各方一道，全面落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

這些一以貫之的堅定立場，在新近發(fā)布的兩份文件中再次得到了充分體現(xiàn)。比如，《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》緊密對接《巴黎協(xié)定》和中國新一輪國家自主貢獻（NDC）目標(biāo)。其中，碳排放強度降低、非化石能源消費占比等核心指標(biāo)，與中國2030年碳排放強度比2005年降低65%以上、非化石能源消費占比達到25%的承諾精準(zhǔn)對應(yīng)。這體現(xiàn)了中國言必信、行必果的大國擔(dān)當(dāng)，為全球氣候治理提供了穩(wěn)定預(yù)期與行動標(biāo)桿。

兩份文件的出臺，無疑將對中國自身綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到尤為突出的促進作用?！笆逦濉笔呛粚嵒A(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，制定和實施好“十五五”規(guī)劃，就能為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。2026年，又是“十五五”開局之年。兩份文件在此時刻出臺，表明“雙碳”工作正進一步從軟引導(dǎo)轉(zhuǎn)向硬約束和全面動員，是綠色低碳融入中國式現(xiàn)代化全局的關(guān)鍵一步。文件明確“更高水平、更高質(zhì)量”節(jié)能降碳要求，強調(diào)碳排放總量和強度雙控，將會促進產(chǎn)業(yè)升級、能源轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護協(xié)同推進，讓綠色轉(zhuǎn)型成為高質(zhì)量發(fā)展的新動能，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

自2020年9月鄭重宣示“雙碳”承諾以來，5年多的深耕使中國綠色發(fā)展的政策體系進一步完善、試點示范有序推進，節(jié)能降碳工作取得世界矚目的巨大成效。黨的十八大以來，中國萬元GDP能耗累計下降27.2%，是全球能耗強度降低最快的國家之一，以年均3.3%的能源消費增速支撐年均6.1%的經(jīng)濟增長，為新時代經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步提供有力保障。

與此同時，當(dāng)前我國節(jié)能降碳形勢依然較為嚴峻，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。針對這些問題，《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》作出系統(tǒng)部署，明確了總體要求、重點任務(wù)和實施路徑，對于更大范圍、更大力度凝聚全社會共識，更好發(fā)揮節(jié)能降碳對推進碳達峰碳中和、保障國家能源安全、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面的支撐作用具有重要意義?！短歼_峰碳中和綜合評價考核辦法》則推動“雙碳”工作進入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化新階段。開展評價考核將進一步發(fā)揮碳達峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，加快推動能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，加速經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，降低對化石能源的依賴。

?雖然全球氣候治理正在遭遇強烈逆風(fēng)，但氣候變暖是全球共同挑戰(zhàn)，綠色轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，國際多邊合作則是應(yīng)對相關(guān)全球性挑戰(zhàn)的最佳途徑。中國以“更高水平更高質(zhì)量節(jié)能降碳”和“綜合評價考核”為抓手，對內(nèi)以制度性創(chuàng)新進一步夯實綠色轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，對外以實際行動踐行國際承諾，是全球氣候治理真正的行動派、貢獻者和引領(lǐng)者。站在新的歷史節(jié)點，中國再次表明立場，強調(diào)以自身確定性應(yīng)對外部不確定性，以長期主義爭取未來主動權(quán)，與世界各國一道共同推動構(gòu)建人與自然生命共同體，為推動全球范圍內(nèi)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻堅實力量。（作者是中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會副理事長、北京交通大學(xué)碳中和科技與戰(zhàn)略研究中心主任）