英美關系為何被不信任感籠罩

李冠杰

4月27日，英國國王查爾斯三世、王后卡米拉對美國開啟為期4天的國事訪問。不少分析認為，查爾斯此訪可能帶有修復關系、彌合裂痕的“特殊使命”。以往，英美在軍事、地緣政治等領域交往融合程度極深，很難輕易出現裂痕。但如今，隨著二者對外戰略軌道距離越來越大，英美同盟中的分歧也愈發明顯。

當前，英美特殊關系被一種強烈的不信任感籠罩。美國總統特朗普之前在被問及此事時，公開抱怨“當我們找他們（英國）幫忙時，他們不在；需要他們時，他們不在”。美方在福克蘭群島（阿根廷稱馬爾維納斯群島）問題上釋放的信息，更使得這一不確定性加劇。有消息稱，美國戰爭部（國防部）正建議政府重新審視對福克蘭群島（馬島）的立場，以此懲罰英國在美以伊沖突期間的“不作為”；美國國務院則表示，美國在福克蘭群島（馬島）主權一事上“保持中立”。美方看似簡單的一招外交動作，對英國而言卻意味著巨大的壓力。

在外部，這意味著英國的所謂海外領土主權可能受到嚴重挑戰。歷史上，英國曾長期在海外擴張殖民地，至今依然擁有眾多海外領土。隨著越來越多前英國殖民地國家和地區開始推動與其劃清界限，英國在道義層面毫無優勢，也因自身硬實力不斷衰落而難以獲取更多談判籌碼。除福克蘭群島（馬島）的主權爭議外，英國在查戈斯群島、直布羅陀等地面臨的相關爭議也尚未解決。此前，美國曾長期支持或默認英方在相關問題上的立場，若美方模糊表態甚至直接取消支持，英國將失去在該問題上最大的外交“靠山”。

在內部，美方的行為很可能對英國的政治和治理架構帶來意外影響。自斯塔默政府上臺以來，美國對外政策變動乃至美國內部政治波動，已多次給英國政壇和社會帶來沖擊。而在英國內部，來自蘇格蘭、北愛爾蘭等地的“不和諧”聲音一直困擾英國政府。雖然其以通過改革選舉制度、重建權力框架、加強與地方黨派的溝通協調、賦予更多自治權等方式維系權力格局，但“脫歐”等事件帶來的裂痕與上百年歷史恩怨交織，以及英國在當前局勢下面臨的經濟困難，反而讓英國政府面臨的治理困境進一步加劇。這也是為什么英國政府反應強烈，且不論執政黨工黨還是反對黨保守黨、英國改革黨都在該議題上立場一致的主要原因。

美國對英國施加如此壓力的原因很清楚：盟友關系的“工具化”。本屆美國政府的對外政策邏輯已經發生巨大變化，在調整戰略重心的同時要求不同地區的盟友承擔更多責任。或許在美方看來，與之具有特殊關系聯結的英國本應與其對外戰略高度綁定，并表現出作為盟友的“無條件”支持，而非保持中立，更不能表示反對。但實際情況是，英國如今夾在歐盟和美國之間，地位尷尬，且自身經濟低迷、軍力有限——2025年，英國的GDP增速為1.4%，其國防開支缺口多達280億英鎊。這種狀況顯然難以支撐其與美國對外戰略匹配的全球戰略。也正因如此，在美以伊沖突開始后，斯塔默不止一次聲稱英國不應被卷入戰爭；面對加強國防建設投入的聲音，斯塔默也并未給出具體承諾。

英美同盟關系的波動，更加說明了英美特殊關系的不對等特征。以福克蘭群島（馬島）表態這件事為例，美國用其盟友的核心利益作為“教訓”的工具，英國為了自身國家利益不愿追隨美國，但同樣為了自身利益而需要同美國綁定，也只能吞下美方行為帶來的后果。“剪不斷，理更亂”，便是當前英美特殊關系的真實狀況。

?當前英美特殊關系遇到的張力，是美國試圖以單邊主義重塑世界和地區霸權，與英國堅持以國家和地區利益為核心、通過維護現有國際秩序保留自身影響力之間的矛盾，短期內二者很難相向而行。查爾斯三世這次訪問，或許能在溝通中消除一些誤會，但仍無法從根本上解決兩國戰略的根本分歧。但需注意的是，鑒于英美兩國不同政府所體現出的風格迥異的對外政策，若其中一方或者雙方執政黨派出現變動，其對外政策——特別是對待“特殊盟友”的政策，也可能大幅度轉彎。英美同盟關系是否可能回歸過去的軌道，還有待觀察。不過從當下情況看，那種可能性極為渺茫。（作者是上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院智庫研究員）