美媒：以色列“三大支柱”難承戰爭之重

參考消息網4月28日報道 美國《外交政策》雜志網站4月14日發表題為《以色列為其戰爭付出的代價》的文章，作者是戴維·羅森伯格。全文摘編如下：

伊朗戰爭究竟是讓以色列變得比以前更弱了，還是更強了？

關于以色列戰后實力究竟如何這一問題的答案，部分取決于伊朗和真主黨。它們的損失程度，以及恢復和重建的能力，恐怕只有隨著時間推移才會逐漸顯現。

另一方面，以色列自身資源與能力的評估則要容易得多，但目前狀況并不令人樂觀。以色列的實力主要立足于三大支柱：軍事實力、經濟與民眾支撐日益昂貴且無限期戰爭的能力、與美國結成的同盟關系。在這三大支柱中，內塔尼亞胡已將這些資源與能力推向極限，而且似乎還在索求更多。

圖為以色列總理內塔尼亞胡。

僅從戰術層面來看，以色列國防體系確實取得許多令人矚目的戰果。然而，這些成果是以巨大的武器消耗、人力投入和資金支出為代價換來的。

即便針對伊朗和真主黨的軍事行動很快宣告結束，以色列的國防開支依然會居高不下。以色列軍隊目前仍有重兵部署在加沙地帶的半數區域和敘利亞南部的廣袤地帶。此外，還有更多士兵被調派至約旦河西岸地區，以保衛數十處新建的定居點。

據報道，以色列國防軍總參謀長埃亞勒·扎米爾上月曾向內閣部長們發出警告：鑒于目前高達約1.5萬人的兵力缺口，“以色列國防軍正面臨內部崩潰的危機”。

為支付這場曠日持久的沖突所產生的巨額開支，以色列政府通常選擇不提高稅收或削減民用開支。這一策略雖然有助于維持經濟增長，但也導致以色列的公共債務水平急劇攀升。但內塔尼亞胡對軍方的慷慨投入并未停止。他計劃在未來十年內將國防預算增加1160億美元，這意味著國防開支將大幅提升至占GDP6%的驚人水平。如此規模的支出將通過增加債務、增稅和削減民用開支來實現，恐給經濟帶來沉重負擔。

哈馬斯在2023年發動的襲擊，促使美國向以色列提供前所未有的軍事、財政及外交支持。而針對伊朗采取的這次聯合軍事行動，似乎又將這種支持推向一個全新高度。然而，所有這一切實際上可能恰恰構成美以關系的“巔峰時刻”。

在今年11月中期選舉前的關鍵幾個月里，這場針對伊朗的戰爭已在政治上對特朗普造成損害。目前尚無跡象表明特朗普與內塔尼亞胡反目，但皮尤研究中心3月進行的一項民意調查顯示，60%的美國人對以色列持“非?！被颉澳撤N程度”的負面看法。在2022年，這一比例僅為42%。

盡管以色列賴以立國的“三大支柱”如今看來愈發脆弱，但內塔尼亞胡的行事作風卻依然如故。

問題的癥結在于：盡管以色列在軍事實力上對敵人擁有壓倒性優勢，卻始終未能憑借這種優勢迫使對手屈服。因此，在資源日益匱乏且缺乏美國這個庇護者全力支持的情況下，以色列似乎注定將面臨一個充滿變數且戰爭永無休止的未來。（編譯/張琳）

延伸閱讀

“仗不打了，更大的風險來了”

當地時間4月26日，多家美國媒體援引美國政府官員的消息稱，美國已收到伊朗通過巴基斯坦轉交的談判新方案。這是4月12日美伊第一輪談判結束以來，雙方取得的最大談判進展。

當天早些時間，伊朗外交部長阿拉格齊重返巴基斯坦首都伊斯蘭堡，專門遞交了這份方案。據悉，這份分階段的方案談判重點依次是結束戰爭、霍爾木茲海峽事宜、核談判。隨后，阿拉格齊趕赴俄羅斯首都莫斯科，繼續密集的“穿梭外交”之旅。

抗議的伊朗民眾。

伊朗的分階段方案具體內容為何？德黑蘭戰略研究所高級研究員賈法爾·哈格帕納對《中國新聞周刊》透露，目前伊朗的立場是戰爭、對抗兩手抓，伊朗不信任特朗普，但認為特朗普面對的壓力更大。所以，伊朗希望“避免過多地糾纏于細節，先達成一項總體協議，哪怕只是最低限度的”。

哈格帕納是伊朗改革派知名學者，與現任總統佩澤希齊揚相識多年，多次為佩澤希齊揚提供政策建議，與當前參與美伊談判的伊朗代表也有密切的私人關系。

4月25日，哈格帕納接受《中國新聞周刊》專訪，介紹了伊朗在談判關鍵問題上的原則立場，并澄清了國際媒體對美伊談判內幕、伊朗內部分歧的錯誤猜測。他說，伊朗在霍爾木茲海峽問題上絕對不會讓步，改革派和強硬派在“戰與和”上也沒有根本分歧。

“伊朗全境都是戰場，沒有前線、后方之分，”提及佩澤希齊揚的決策地位時，哈格帕納說，伊朗總統在戰時主要負責帶領行政部門支持戰爭、維持社會秩序，由于當下的戰事是全域性質的，“行政部門支持戰爭的方式也更加多元和復雜，這其實更加重了佩澤希齊揚總統的責任?！?/p>

“雙管齊下”

《中國新聞周刊》：從4月12日美伊首輪高級別會晤結束至今，已經過去兩周時間。雙方對首輪談判的評價都不低，但第二輪談判遲遲未能舉行，伊方也沒有積極回應特朗普關于再次談判的提議。伊朗目前的立場是想談還是不想談？

哈格帕納：首先，在某種程度上說，伊朗和美國之間的談判，已經達到了多年來的最高水平。這是因為，在2月28日以來的戰爭中，雙方都已經竭盡全力尋求軍事解決方案，用盡所有可能的手段，最終認識到沒有任何一方能取得絕對的勝利。在這個過程中，美國擁有軍事優勢，對伊朗造成了更大的破壞。但無論是伊核問題還是霍爾木茲海峽問題，美國都無法通過現有戰爭實現自己的目標。

這種情況下，雙方開始談判。但是，伊朗對談判缺乏信任，也注意到以色列沒有直接參與談判。伊朗認為，如果以色列覺得美方沒有在談判中照顧到其利益，它可能很快通過新的軍事行動改變局勢。而且，伊朗無法接受2025年“12日戰爭”之后的情況重演：以色列和美國認為自身占據上風，可以再次攻擊伊朗。

所以，目前伊朗采取了談判、對抗雙管齊下的策略。這是伊朗社會的共識。美以和國際社會不應低估伊朗領導層繼續進行軍事對抗的信心。

《中國新聞周刊》：從伊朗官方立場來看，第二輪談判遲遲沒有開始的直接原因，是美國對伊朗進行的海上封鎖。作為反制，伊朗也繼續封鎖霍爾木茲海峽，這引發了很大爭議。伊朗有沒有可能在海峽通航的問題上作出讓步，以釋放談判誠意？

哈格帕納：霍爾木茲海峽是自然地理賦予伊朗的國家優勢，無論是薩法維王朝、巴列維王朝還是今天的伊斯蘭共和國，充分利用霍爾木茲海峽的地理優勢，是所有伊朗領導人的共識。

在伊斯蘭共和國時代，伊朗嘗試構建其他威懾工具，比如以黎巴嫩真主黨為代表的“抵抗軸心”，以及潛在的核能力。但在近年的戰爭中，這些威懾力量的效力明顯下降甚至喪失，而霍爾木茲海峽的威懾卻依然有效。所以，這是伊朗最大的王牌，不會被輕易交易。

你提到的爭議確實存在，美軍的封鎖也導致伊朗處境艱難。但短期內，特朗普面臨的壓力更大。就美國國內層面而言，特朗普想要在今年11月贏得中期選舉，就需要解決美伊沖突帶來的油價上漲和股市震蕩。就國際層面而言，國際社會普遍認為，特朗普悍然侵略伊朗，是霍爾木茲海峽的根源問題所在。

所以，從海灣國家到歐洲國家，沒有領導人積極響應特朗普升級霍爾木茲海峽對抗的政策，而是都支持局勢降級。利用這個優勢時期，用霍爾木茲海峽換取更大的談判利益，是伊朗的選擇。

發展核武器“別無選擇”

《中國新聞周刊》：美伊談判有幾個核心分歧，首先是伊朗核問題。經過本輪戰爭，伊朗國內支持發展核武器的聲音是不是增強了？伊朗還能在這個問題上讓步嗎？

哈格帕納：伊朗國內仍然存在兩種觀點。第一種觀點認為，伊朗的核能力積累已被這次戰爭摧毀殆盡，即使伊朗想要發展核武器，短期內也非常困難，因此不必堅持。另一種觀點則認為，在兩度遭到美國襲擊后，在當前國際秩序混亂的背景下，伊朗理應發展核武器。以色列有核武器，巴基斯坦和印度也有核武器，伊朗為什么不能效仿呢？

如你所言，經歷了兩場戰爭的慘痛教訓后，后一種觀點現在擁有很多支持者。已經殉職的最高國家安全委員會前秘書拉里賈尼先生，是領導層中相對溫和的人，但他在“12日戰爭”后就說過，對手的行為迫使伊朗感到別無選擇，只能發展核武器。

我想強調的是，伊朗的路線選擇，很大程度上取決于國際形勢。如果國際社會不能改變美國和以色列的強硬立場，導致伊朗日益走向孤立，那么激進觀點自然會在伊朗國內占據上風。伊朗目前表達的是：我們有能力采取兩手選擇，具體怎么選，取決于美國及國際社會是否有充足的善意。

《中國新聞周刊》：黎巴嫩和以色列的?；鹫勁兴坪跖c美伊談判平行進行。以色列在美伊停火后對黎巴嫩發動大規模襲擊，沒有影響美伊談判進展。這是否意味著，黎巴嫩、黎巴嫩真主黨以及“抵抗軸心”，在談判中是可以被伊朗“犧牲”的？

哈格帕納：首先，和國際媒體的報道不同，以黎?；鹫勁胁⒎桥c美伊談判平行進行。據我掌握的情況，美方很清楚此事應與美伊談判同步推進，但因為特朗普不愿被視為“對伊朗讓步”，所以美方調整了以黎談判的時間，造成這種“錯覺”。

事實上，美國很明白，黎巴嫩問題與美伊談判息息相關。更進一步說，這是一個與以色列問題相關聯的關鍵籌碼，即：如果美國希望在美伊談判中談論以色列的安全關切，那么該話題會和對黎巴嫩真主黨的未來安排放在一起討論。

但與此同時，對伊朗來說，黎巴嫩問題或者黎巴嫩真主黨問題，并不是和美伊關系完全綁定的。過去，伊朗也采取過更具建設性的立場。比如，在哈塔米執政時期，當真主黨卷入和以色列的沖突時，伊朗就曾呼吁真主黨保持克制。

這不是伊朗“犧牲”真主黨，而是因為，“抵抗軸心”從本質上說是獨立的，并不完全和伊朗的支持相掛鉤。巴勒斯坦人民對以色列侵略的抵抗，發生在以色列侵占巴勒斯坦領土之后，這遠早于伊朗伊斯蘭共和國誕生。黎巴嫩真主黨也是一樣，它誕生于以色列侵略黎巴嫩的背景下，擁有自身的社會基礎。以色列、美國和國際社會要明白，除非以黎、巴以能實現和解，否則，即便伊朗在和美國談判時做出讓步，真主黨和其他抵抗組織仍會以不同的形式繼續存在。

“先達成總體協議，哪怕是最低限度”

《中國新聞周刊》：如你所言，伊朗不希望重蹈覆轍，讓談判變成美國再次攻擊伊朗的“前奏”。那么，在談判中，伊朗具體想要怎樣的安全保障？

哈格帕納：這是伊核協議談判以及2025年到2026年初的伊美談判帶來的慘痛教訓，也是本次談判中伊朗最看重的問題。簡而言之，伊朗需要以永久性正式協議形式存在的政治保障。換句話說，雙方達成的協議需要通過美國的國內立法程序，而不是奧巴馬時期采用的總統行政令模式，否則下一任美國總統就能輕易推翻對伊朗的承諾。

《中國新聞周刊》：聽起來這不可能實現。

哈格帕納：確實，即使美國國會兩院由共和黨控制，我們也很難想象此類協議能得到兩院的共同批準。但是，我們也在吸取別的教訓。伊核協議談判的另一個教訓是，技術層面的談判耗時過長，導致進展困難。所以，目前伊朗方面的傾向是避免過多地糾纏于細節，先達成一項總體協議，哪怕只是最低限度的。

我認為雙方都存在這個需求。特朗普需要快速、短期且重大的成果。而且，如果拖到今年年底的美國中期選舉之后，共和黨很可能失去在眾議院的多數席位，特朗普將更難在伊朗問題上得到國會支持，伊朗也會更擔心協議無效。

與此同時，伊朗也希望國際社會，特別是主要國家積極參與和平進程，特別是推動分階段解除對伊朗的制裁，以及推動伊朗和海灣國家達成新的和解。這會讓伊朗感受到更多的政治保障，更愿意推進和美國的談判。

真正的“阿喀琉斯之踵”

《中國新聞周刊》：近期，外界猜測伊朗國內是否存在“主戰”“主和”的觀點分歧。你能否介紹一下，在當前的決策體系中，伊朗改革派與強硬派、安全部門、武裝力量之間，存在怎樣的分工合作？總統佩澤希齊揚處于怎樣的決策位置？對于和美國談判，伊朗內部是否有原則性的立場分歧？

哈格帕納：在處于長期和平中的國家，人們對戰時體制缺乏認知。而伊朗是一個長期處于戰爭中的國家。包括我本人在內，目前伊朗的中堅一代都親歷過兩伊戰爭。在兩伊戰爭期間，總統的責任就是帶領行政部門負責在后方支持作戰、維護社會秩序。

簡單來說，戰時伊朗的軍事決策由最高國家安全委員會制定和批準，總統、外交部長、內政部長等重要部門負責人，與情報、軍事部門高層都在委員會內。這是一個軍方與文職人員合作的機制。當然，戰爭的首要任務是保家衛國，所以武力部門在決策中占據主導地位是理所當然的。更何況，當前的戰爭和兩伊戰爭不同，伊朗全境都是“戰場”，沒有前線、后方之分，行政部門支持戰爭的方式也更加多元和復雜。這其實更加重了佩澤希齊揚總統的責任。

至于你提到的“觀點分歧”，現在的殘酷現實是，只要伊朗不加強威懾，美國、以色列就會繼續考慮軍事侵略。是美以的行為，迫使伊朗為了自身安全而犧牲理性與遠見，甚至不惜減緩發展。所以，僅就談判而言，強硬派和改革派的分歧遠沒有外界猜測的那么大。

在今天的伊朗政策界，所謂“反對談判”的人，立場是這樣的：伊朗以往每次和美國、以色列談判，都遭到更多的侵略，只有真正的軍事壓力才能讓美國改變行為模式。所以，繼續戰爭是為了創造真正有利于談判的條件，讓我們的外交官擁有更多的籌碼。

特朗普講話畫面。

而支持談判的一方也有基本底線，即伊朗必須獲得不再受到美國軍事打擊的有效保證。事實上，連改革派人士也在質疑：美伊談判到底是真誠的對話，還是美國想通過停火來加強其軍事力量？在美國控制不了以色列的情況下，談判是否有意義？

當然，作為改革派，我也非常擔憂我們的內部問題。伊朗真正的“阿喀琉斯之踵”不是軍事能力，而是經濟韌性。在本輪戰爭發生前，由于長期國際制裁、體制弊端和內部腐敗，我們的政府已經陷入困境。戰爭對基礎設施的破壞、美國封鎖對石油收入的影響、“安全優先”帶來的公共財政分配劇變，都在進一步削弱伊朗社會的韌性。

我們必須想辦法結束戰爭，而不是保持“凍結沖突”的狀態，否則這些被戰爭暫時掩蓋的問題都會逐漸爆發出來，而我們將無法從國際社會得到重建資金，難以應對更大經濟危機造成的失業、企業倒閉、匯率危機，甚至大型國有企業破產……所以，我們必須抓住當前的優勢窗口期，盡快實現和平。