系統構建STEM教育生態體系：基于北歐國家的經驗及啟示

編者按：學習好貫徹好黨的二十屆四中全會精神，切實謀劃好、推進好“十五五”時期教育改革發展，奮力譜寫以教育強國建設支撐引領中國式現代化的新篇章，是當前教育系統的重大政治任務。中國教育科學研究院組織精銳科研力量，在媒體平臺廣泛開展闡釋研究，推動教育強國建設邁向積厚成勢、系統躍升。現摘取部分優秀成果，陸續推出，以饗讀者。

近年來我國積極探索STEM教育實踐，但在生態體系構建方面仍面臨一些突出問題，如不同學段在STEM教育目標和課程銜接上缺乏貫通設計；缺乏國家級統籌機構或平臺，各部門政策實施協調不足；課程、師資、科研、企業和社會資源存在分散割裂的問題，跨機構、跨領域協同機制不健全，難以形成推動STEM教育創新的合力等。這些問題制約了我國STEM教育生態體系的整體效能提升。2025年11月，教育部會同國家發展改革委、科技部等七部委聯合印發《關于加強中小學科技教育的意見》（以下簡稱《意見》），提出明確的中長期目標：到2035年科技教育生態系統全面構建，社會資源支持機制不斷健全。為達成這一目標，我國有必要借鑒國際先進經驗。北歐國家在深入推進STEM教育過程中高度重視生態體系的構建，從政策環境營造到資源平臺搭建，再到協同網絡與社會參與，均開展了有益探索與實踐。本文旨在梳理總結北歐國家在政策規劃、資源整合、協同機制、社會參與等方面的一系列做法，并結合典型案例分析其經驗路徑，針對我國國家層面及區域和學校層面提出構建STEM教育生態體系的策略建議。

一

北歐國家STEM教育生態體系構建經驗

北歐國家在STEM教育生態體系建設上體現出一些共性舉措和關鍵要素，主要包括完善的政策環境與戰略引領、專業機構與資源平臺支撐、多元協同的合作網絡，以及廣泛深入的社會參與和性別平等促進。

1.完善的政策環境與戰略引領

北歐國家普遍從國家層面制定或推動STEM教育戰略規劃，為生態體系構建提供清晰方向和政策保障。芬蘭教育和文化部于2023年發布《STEM教育國家戰略和行動計劃》，明確提出確保到2030年國家擁有充足的STEM專業人才，并通過終身學習提升全民STEM技能，以支撐社會、生態和經濟的可持續發展。該戰略強調各部門合作提升STEM教育質量，聚焦應對氣候變化、數字化轉型等全球挑戰，并通過媒體和社會活動提高公眾對STEM教育重要性的認識。瑞典政府于2025年2月發布《STEM教育戰略》，面向從學前到研究生的完整教育鏈設定明確的量化目標，包括在國際學生評估（PISA）中至少15%的學生數學科目表現優異，到2035年將中等教育階段選擇科學與技術方向的學生比例提高到25%，并將高等教育階段STEM相關專業在校生從8萬名增加到至少9萬名。為落實戰略，瑞典成立了STEM教育代表團，加強公共部門與企業協作，特別關注提升女性對科學技術的興趣和參與。挪威早在2015年就頒布了國家《2015-2019年STEM教育戰略規劃》，該戰略規劃結束后又于2022年啟動了新一輪STEM教育戰略制定工作，這表明挪威在國家層面的STEM教育規劃上具有連續性和成熟經驗。丹麥和冰島雖尚未發布專門的STEM教育戰略規劃，但已將STEM教育納入更廣泛的教育和創新政策框架，體現出對STEM教育的高度重視。總之，北歐各國通過頒布國家戰略政策，確立了STEM教育在國家人才戰略和創新體系中的定位，為生態體系構建提供了頂層設計和穩定的政策環境。

2.專業機構與資源平臺支撐

建立專門的機構或網絡平臺統籌推進，是北歐國家構建STEM教育生態體系的一大特點。這些機構通常由政府主導或支持，連接各級各類教育和社會資源，在全國范圍內協同開展STEM教育活動。芬蘭的LUMA中心（LUMA Centre Finland）就是一例。該中心是芬蘭全國性的STEM教育網絡組織，最初由赫爾辛基大學于2009年創建，2013年起推廣至全國。截至2022年，芬蘭11所大學設立了13個區域性的LUMA中心。作為連接大學、中小學、行業及其他組織的全國平臺，LUMA中心旨在促進STEM教育發展與研究，激發3～19歲青少年的科學興趣，并支持各層次教師的專業發展。LUMA中心通過與國外機構合作，在國際STEM教育領域也發揮著影響。丹麥的國家科學教育中心（ASTRA，TheDanish Center for Science Education），作為獨立機構隸屬于丹麥兒童與教育部，擁有約60名全職員工，其經費由公共和私營部門共同提供，并以公共資金為主。ASTRA定位為全國性的統籌平臺，致力于加強學生的STEM能力，吸引更多青年投身STEM教育和相關職業。該中心通過為教師提供支持、組織全國性項目和活動、聯合教育科研及政府機構等舉措，推動STEM教育的普及與提升。ASTRA每年舉辦丹麥全國規模最大的青少年科學競賽，吸引眾多有科學興趣的學生參與，還舉辦年度“大爆炸”（Big Bang）教師大會，交流教學法、教育創新和行業應用等主題。此外，ASTRA開發了便于教師使用的實驗數據庫和實踐指南等資源，幫助教師將STEM教育更好地融入課堂。這些專業機構的存在使北歐國家能夠有效整合各方資源，形成“政府支持-平臺統籌-校企參與”的良性循環，為STEM教育生態體系提供了有力支撐。

3.多主體協同與社會廣泛參與

北歐國家十分注重構建跨機構、跨領域的STEM教育協同網絡，實現教育體系內外的聯動合作。這種協同機制包括教育部門之間的縱向銜接，以及中小學、高校、科研機構、企業、社區等橫向伙伴關系網絡。在縱向銜接方面，各國通過項目和機制加強高等教育與基礎教育的互動。挪威自2010年實施ENT3R項目，在全國17所大學校園設立輔導中心，由大學生志愿者為中學生提供免費的一對一輔導和STEM學習支持，幫助提升中學生的科學興趣和學業成績。芬蘭LUMA中心通過“導師制”等方式，讓大學為中小學教師提供在職培訓和工作坊；科學中心和博物館也深度參與，為中小學提供豐富的實踐資源。

在橫向伙伴關系方面，北歐各國積極搭建“校-社-企”協作平臺。歐洲STEM教育聯盟的報告指出，STEM學習生態系統需要學校、博物館、圖書館、企業、社區組織等不同主體的協同參與，通過合作為兒童青少年提供連續的學習與實踐機會，形成支持STEM教育的本地合作網絡。丹麥ASTRA中心在全國建立起“教育機構+市政當局+企業”的合作聯盟，定期召開地區會議推動STEM教育普及，并與哥本哈根大學合作設立評估中心，對各類STEM教育項目效果進行評估，為政策制定提供依據。芬蘭的LUMA中心則聯合政府、大學、企業和社區等多方力量，共建跨機構合作網絡，一方面激發學生和社區層面的參與熱情，另一方面在更高層次聯通政策與實踐。LUMA中心發起的“StarT”項目通過項目式學習將學校、家庭、大學、企業等連接起來，讓兒童和青年在團隊中開展跨學科STEM學習活動，并邀請企業和科研人員作為導師參與。這種做法既培養了學生的實際動手和合作能力，又使學校與外部社會資源緊密結合，形成開放的STEM學習共同體。冰島于2022年5月發起名為“STEM Húsavík”的STEM學習網絡，其性質為非營利組織，通過整合自然、社區和教育資源，提升青少年（特別是農村地區青少年）的STEM興趣與能力。該學習網絡先期由冰島地方教育部門和社區領袖發起，依托冰島大學教育學院等機構開展合作，2023年更名為“STEM Iceland”，已經發展成為全國性的STEM學習生態系統網絡。可以說，多主體協同網絡是北歐STEM教育生態體系的“中觀層次”核心，它通過資源共享和持續合作，打破了學科和機構壁壘，放大了STEM教育的整體效應。

4.注重性別平等和女性融入

盡管北歐整體男女平權程度很高，但STEM教育領域仍然存在女性參與偏低的“性別悖論”。為營造良好的STEM教育生態，北歐國家非常重視性別平等和女性融入，各國均采取了積極措施。瑞典在新的STEM教育戰略中將提高女性參與比例作為重點，任命具有科技背景的女性專家擔任STEM教育代表團主席，以發揮示范引領作用。芬蘭在國家STEM教育戰略中明確將性別平等作為核心價值，要求在各教育階段為所有性別學生提供平等的STEM學習激勵和支持。丹麥和冰島通過立法和項目大力提升女性在STEM行業的地位，目前兩國女性在STEM領域的從業比例已超過50%，遠高于其他大多數國家。挪威由國家STEM招募中心（NCSR）協調組織“女孩科技節”（Girl Tech Fest），每年在全國各地圖書館舉辦，邀請10～12歲女孩親身體驗編程和科技實驗，旨在激發女孩對科技的興趣。冰島于2018年成立“冰島女性科技組織”（Women in Technology Iceland），幫助女性提升技能、拓展人脈并獲得更多職業機會。這些舉措表明，性別平等是北歐國家構建STEM教育生態體系的重要考量因素，政府通過營造包容、多元的學習環境，最大程度地拓寬STEM人才來源。

二

國家層面構建STEM教育生態體系的策略建議

北歐國家的經驗表明，構建高效可持續的STEM教育生態體系是一項系統工程，需要國家層面從組織架構、協同機制到文化理念各方面統籌發力。結合國情實際，我國可從以下幾方面著手。

1.積極推進科技教育戰略規劃落地并完善跨部門統籌協調

《意見》首次將基礎教育階段的“科技教育”提到國家戰略層面。其中雖然沒有直接使用“STEM”一詞，但政策文本中明確提出以“科學、技術、工程、數學”為重點，其內涵與STEM教育的概念是等同的。未來國家層面應積極推進《意見》落實，進一步完善頂層設計，明確STEM教育在基礎教育乃至終身教育各階段的目標定位和銜接路徑，實現幼兒園、中小學、職業教育、高等教育乃至成人教育的貫通培養。同時，建議在國家層面成立跨部門的STEM教育統籌協調機構，承擔戰略規劃落實、資源整合、政策協調和監督評估等職能。我國可以借鑒芬蘭、瑞典經驗，建立由教育、科技、人社等部門以及產業界和學術界代表參與的STEM教育聯席會議機制，定期協調推進重大項目，提高政策執行力。通過完善國家層面的統籌體系，我國可以更好地解決當前政策碎片化、部門各自為政的問題，形成全國“一盤棋”的STEM教育發展格局。

2.建立多元協同的STEM教育合作網絡與資源共享機制

針對STEM教育資源分散、協同不足的現狀，我國應大力推動跨部門、跨行業的合作伙伴關系構建。首先，打破學段壁壘，加強不同階段課程標準和教學要求的銜接，逐步形成涵蓋幼小銜接、中小學各學段的一體化STEM課程體系，避免各學段目標割裂、內容重復或真空。鼓勵大學與中小學開展聯合教學項目或導師計劃，實現不同年級學生以及高等院校與基礎教育之間的互動。其次，強化校際、校企、校研合作。我們可以借鑒丹麥ASTRA和芬蘭LUMA模式，在國家或省級層面設立STEM教育資源中心或聯盟網絡，聯合高校、科研院所、科技館、企業和中小學等成員單位，共同開發課程資源、培訓師資、舉辦科技活動，并共享設施設備和專家人力。特別是要鼓勵高校和科研機構向中小學開放實驗室、科研項目，讓中小學師生有機會參與真實的科研實踐，提高科學教育的真實感與吸引力。通過這些舉措，我國將逐步形成貫通各級各類教育、連接社會各界的STEM教育協同網絡，顯著提升STEM教育的整體效益。

3.廣泛動員社會力量參與，營造支持STEM教育的良好生態環境

STEM教育生態體系的構建需要全社會的理解與參與。首先，政府要鼓勵企業和社會組織支持參與STEM人才培養。借鑒北歐經驗，企業可通過提供實習實踐機會、贊助競賽活動、參與課程共建等方式，成為STEM教育的重要伙伴。政府可對積極支持STEM教育的企事業單位給予表彰激勵，形成“政產學研”協同育人機制。其次，注重性別平等和弱勢群體支持。針對女性參與度不足等問題，可以設立面向女學生的STEM獎學金和科研課題，建立女科學家導師計劃等。在基礎教育階段，要特別關注農村及偏遠地區學校的STEM教育條件改善，鼓勵城市學校與鄉村學校結對開展STEM教育項目，利用互聯網等手段實現優質科教資源共享，避免生態體系建設只局限于發達地區。再次，支持各類非正式教育機構的發展，如科技館、青少年宮、創客空間等，為學生提供更加充足的課外STEM學習場所和項目。各級政府可以通過購買服務等方式，引導更多社會機構開發適合中小學生的STEM興趣課程和活動。

三

區域與學校落實落細STEM教育生態體系的實踐路徑

STEM教育生態體系要真正發揮作用，區域和學校層面的細化落實很關鍵。區域層面應發揮統籌與樞紐功能，把國家戰略轉化為具有操作性的區域行動方案；學校層面作為實踐主體，則需通過資源整合與機制創新，將理念轉化為持續、穩定的日常教育實踐。借鑒北歐經驗，我國區域和學校應圍繞聯盟構建、學段聯動、學習空間建設等方面多措并舉，推動STEM教育生態體系在基層真正落地生根。

1.打造區域STEM教育聯盟或相關機構

地方教育行政部門應牽頭成立區域級STEM教育聯盟或工作機構，定期與高校、科研機構、行業協會、企業等對接，統籌制定區域科技教育發展規劃，明確各方任務。地方可借鑒芬蘭LUMA中心、丹麥ASTRA等專業平臺的做法，依托省市基礎教育改革實驗區或相關機構，搭建協作平臺，聯合開發課程資源、培訓師資、舉辦科技活動，共享設施與專家力量。例如：廣東省深圳市福田區在2025年工作要點中提出構建大科學教育格局，成立STEM教育研究中心，組織多方力量打造科教聯盟和實踐基地。區域層面通過集聚多種資源、建立教育研究中心和實踐網絡等，有助于形成“校際聯合、產學協作、資源共享”的模式，為STEM教育提供支撐。

2.推動區域內不同學段的聯動培養

將區域高等院校和產業資源嵌入基礎教育，既可豐富學生實踐環境，又能激發社會科技力量參與STEM教育，打通教育體系內部和社會資源的合作鏈條，從而有效提升區域STEM教育的協同效能。一方面，在區域內實施“一校一策”計劃，讓STEM教育聯盟內的專家和教師共同編制學校科技教育實施方案，確保課程目標和內容在小學、初中、高中階段科學銜接。另一方面，中小學校可以選派科技骨干教師參加跨校研討交流，邀請大學教授或行業專家進校指導，舉辦校內外科技創新競賽和展示；同時在學校內部形成由管理者牽頭、學科教師協同、學生群體參與的STEM教學共同體，改變傳統單一學科授課模式，使課程體系更貼合跨學科培養目標。

3.創設多元化STEM學習空間與資源平臺

政府應支持中小學校與本地高校、科研院所、企業等實現STEM教育資源互用。學校可以組織師生參觀大學實驗室和科技企業，還可以組織學生參加科技館或創新基地的實踐活動，將課內所學知識延伸到真實場景應用中。同時，區域教育行政部門和學校要著力統籌校外教育資源，構建區域STEM學習網絡。如依托科協、科技館、少年宮等社會力量，在社區或產業園區建立中小學聯合實驗室、STEM實訓基地和數字虛擬體驗中心，讓學生在開放環境中進行科學探究。區域內還可開展聯合科技主題活動，如科普大賽、創新挑戰賽等，促進各校共享教育資源，提升學生在真實項目和開放式學習場域中的動手實踐和創新能力，增強學生對科技應用價值的實際感受，激發學生的持續學習動力。

總之，我國深入推進STEM教育，應著眼于“到2035年科技教育生態系統全面構建”這一中長期目標，以生態體系思維統領全局，在國家戰略規劃引領下，匯聚教育內外各方資源和力量，共建共享，協同創新。北歐國家的經驗表明，完善的政策環境是前提，開放的組織平臺是紐帶，多元協作的網絡是關鍵，而全社會的參與支持和各地各校的生動實踐則是土壤。未來，我國可進一步借鑒國際經驗，補短板、強機制、促融合，加快構建具有中國特色的STEM教育生態體系，不斷提升青少年的科學興趣和創新能力，為建設創新型國家和科技強國奠定堅實的人才基礎。

來源｜《中小學管理》2026年第4期

作者｜康建朝（中國教育科學研究院比較教育研究所副研究員）