日本安保迎來(lái)戰(zhàn)后80年拐點(diǎn)

中文導(dǎo)報(bào)訊日本政府于4月21日修訂了規(guī)定防衛(wèi)裝備海外出口規(guī)則的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運(yùn)用指南，使具有殺傷和破壞能力的武器原則上也可以出口。這一決定標(biāo)志著日本政府在逐步脫離戰(zhàn)后防衛(wèi)政策所體現(xiàn)的和平主義的一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其目的是提升日本在國(guó)際博弈中軍事上的話語(yǔ)權(quán)，并強(qiáng)化國(guó)內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高在緊急事態(tài)下的續(xù)戰(zhàn)的能力，從而增強(qiáng)威懾力與應(yīng)對(duì)能力。

歷史性的轉(zhuǎn)換

長(zhǎng)期以來(lái)限制武器出口的日本安全保障政策，正迎來(lái)重大轉(zhuǎn)型。

日本的防衛(wèi)態(tài)勢(shì)源自1947年制定的戰(zhàn)后憲法，其中明確規(guī)定放棄將武力作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段，并不保有戰(zhàn)爭(zhēng)力量。

日本企業(yè)向他國(guó)出口防衛(wèi)裝備，需要依據(jù)《外匯及外國(guó)貿(mào)易法》取得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的許可。

2014年4月，時(shí)任首相安倍晉三廢除了原則上禁止武器出口的“武器出口三原則”，并以新的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”取而代之，使日本能夠與盟國(guó)和友好國(guó)家共同開(kāi)發(fā)武器，同時(shí)也為本國(guó)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了進(jìn)入新市場(chǎng)和獲取新技術(shù)的通道。

防衛(wèi)裝備根據(jù)是“成品”還是“零部件”，以及其來(lái)源是“國(guó)產(chǎn)”還是“與他國(guó)共同開(kāi)發(fā)”或是“許可生產(chǎn)”等進(jìn)行分類。在本次制度修改之前，已允許出口與他國(guó)共同開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)斗機(jī)、護(hù)衛(wèi)艦等“成品”，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)翼等“零部件”。如與英國(guó)和意大利共同開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)斗機(jī)（GCAP），以及向澳大利亞提供的新型FFM護(hù)衛(wèi)艦，都是作為“共同開(kāi)發(fā)”而被允許出口的案例。

另一方面，對(duì)于“國(guó)產(chǎn)成品”的出口，則僅限于“救援”“運(yùn)輸”“警戒”“監(jiān)視”“掃雷”這五類非作戰(zhàn)用途。這五類寫(xiě)在“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”運(yùn)用指南中，而此次修訂取消了這五類限制，原則上允許出口具有殺傷和破壞能力的武器。

殺傷和破壞能力的武器出口解禁的背景

而4月21日作出此決定的目的，一是強(qiáng)化軍事同盟與威懾，增加“同一裝備體系國(guó)家”，通過(guò)與盟國(guó)和志同道合國(guó)家擁有相同裝備，并共享生產(chǎn)、維護(hù)和保障體系，構(gòu)建能夠相互支援的環(huán)境，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力，本質(zhì)是配合日美同盟體系擴(kuò)展，類似北約內(nèi)部武器互通。

再一個(gè)就是日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：需要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中提升裝備技術(shù)水平，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并支撐外交。

過(guò)去，日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)主要客戶僅限于自衛(wèi)隊(duì)，利潤(rùn)較低，被稱為“有需求但不增長(zhǎng)”的市場(chǎng)。一些企業(yè)相繼退出，產(chǎn)業(yè)僅維持在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)水平。裝備并非國(guó)家制造，而是企業(yè)生產(chǎn)后出口，日本的安全保障在某種程度上也依賴企業(yè)。同時(shí)，由于防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)持續(xù)退出，政府對(duì)強(qiáng)化防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)具有強(qiáng)烈危機(jī)意識(shí)。

而近年來(lái)情況發(fā)生顯著變化，日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)銷售額迅速增長(zhǎng)。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所去年底發(fā)布的報(bào)告，進(jìn)入全球前100的日本軍工企業(yè)銷售總額同比增長(zhǎng)40%，達(dá)到約2萬(wàn)億日元。進(jìn)入百?gòu)?qiáng)的三菱重工、川崎重工等5家企業(yè)銷售額同比增長(zhǎng)25%至87%。

在2024年度與防衛(wèi)省的合同金額中，國(guó)內(nèi)最大防衛(wèi)企業(yè)三菱重工業(yè)遙遙領(lǐng)先，訂單額達(dá)1.4567萬(wàn)億日元，是第二名的兩倍以上。在地緣政治重大轉(zhuǎn)型中，三菱重工被視為最大受益者。其在手訂單已超過(guò)12萬(wàn)億日元，預(yù)計(jì)到2026年3月期將再創(chuàng)歷史最高利潤(rùn)。其股價(jià)市盈率達(dá)到60倍，處于異常高位。

如果殺傷和破壞能力的武器出口解禁，日本的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)將成為具有相當(dāng)大的成長(zhǎng)前景的企業(yè)。

目前武器出口對(duì)象僅限于與日本簽署防衛(wèi)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定的國(guó)家。目前共有英國(guó)、印度、菲律賓等17國(guó)，未來(lái)預(yù)計(jì)將擴(kuò)大至包括加拿大在內(nèi)的約20國(guó)，同時(shí)還將加強(qiáng)出口后的管理，例如防止轉(zhuǎn)賣和盜竊。

高市首相的發(fā)言

4月21日,高市首相舉行就任首相半年回顧以及關(guān)于修改防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則等的記者會(huì)。《朝日新聞》的富永記者問(wèn)：今天，防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則及其運(yùn)用指針已經(jīng)被修改了，請(qǐng)您再次談一談此次修改的意義。另外，對(duì)于由此可能導(dǎo)致武器出口被全面解禁的擔(dān)憂之聲，您是如何看待的，也想請(qǐng)您談一談您的想法。

高市首相表示：此前，日本只能向海外轉(zhuǎn)移救援、運(yùn)輸、警戒、監(jiān)視、掃雷這五類裝備。在當(dāng)前安全保障環(huán)境日益嚴(yán)峻的情況下，任何國(guó)家都難以單獨(dú)維護(hù)自身和平與安全。因此，在防衛(wèi)裝備方面建立相互支持的伙伴關(guān)系非常重要。此外，伙伴國(guó)家也確實(shí)對(duì)日本在“專守防衛(wèi)”理念下發(fā)展起來(lái)的防衛(wèi)裝備抱有期待。例如，日本并不擁有轟炸機(jī)或航空母艦，其裝備并非用于侵犯他國(guó)，而是專用于防御。回應(yīng)伙伴國(guó)家的需求進(jìn)行裝備轉(zhuǎn)移，有助于提升各國(guó)防衛(wèi)能力，預(yù)防沖突發(fā)生，同時(shí)也有助于保障日本自身安全。如果伙伴國(guó)家使用相同裝備，還可以相互調(diào)配零部件，這具有重要意義。

同時(shí)，在防衛(wèi)裝備方面，日本將遵守國(guó)際出口管理框架，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查，并確保在轉(zhuǎn)移目的地的適當(dāng)管理。日本作為一個(gè)和平國(guó)家已走過(guò)80多年，在國(guó)際社會(huì)中建立了深厚的信任，這一點(diǎn)不會(huì)改變。

各國(guó)反應(yīng)

對(duì)于日本政府修訂了規(guī)定防衛(wèi)裝備海外出口規(guī)則的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運(yùn)用指南。各國(guó)政府評(píng)價(jià)不一，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)。

在美國(guó)方面，駐日大使喬治·格拉斯在社交媒體X上稱此舉為“歷史性一步”， 稱此舉將增強(qiáng)美日同盟及合作伙伴的防御能力，有助于維護(hù)印太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與自由。歡迎日本作為補(bǔ)充其軍備的重要伙伴擴(kuò)大作用。

英國(guó)和意大利則因GCAP（第六代戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)合開(kāi)發(fā)）將直接受益而表示贊賞，英國(guó)在4月20日日英外長(zhǎng)會(huì)談聯(lián)合聲明中正式表示歡迎。

澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)在內(nèi)閣決議前一天即表達(dá)歡迎，背景是日澳約70億美元的最上級(jí)護(hù)衛(wèi)艦聯(lián)合生產(chǎn)項(xiàng)目。

菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)表示歡迎，稱獲得高質(zhì)量防衛(wèi)裝備將有助于地區(qū)威懾力，并正推進(jìn)獲取阿武隈級(jí)護(hù)衛(wèi)艦的談判。目前日本與菲律賓正在商談?dòng)嘘P(guān)二手護(hù)衛(wèi)艦出口菲律賓的事宜，計(jì)劃出口的艦艇為日本海上自衛(wèi)隊(duì)的6艘“阿武隈級(jí)”護(hù)衛(wèi)艦。

日本阿武隈級(jí)護(hù)衛(wèi)艦229號(hào)艦“阿武隈”。目前日本與菲律賓正在商談?dòng)嘘P(guān)二手護(hù)衛(wèi)艦出口菲律賓的事宜，計(jì)劃出口的艦艇為日本海上自衛(wèi)隊(duì)的6艘“阿武隈級(jí)”護(hù)衛(wèi)艦。來(lái)源：日本海上自衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)頁(yè)

中國(guó)外交部副發(fā)言人郭嘉昆則批評(píng)稱這是“新軍國(guó)主義的妄動(dòng)”，并就同日向靖國(guó)神社供奉祭品一事提出抗議。針對(duì)日本政府21日通過(guò)內(nèi)閣決議允許殺傷性武器對(duì)外出口，在外交部發(fā)言人郭嘉昆21日舉行的例行記者會(huì)上，有記者問(wèn)：4月21日，日本政府通過(guò)內(nèi)閣決議，正式修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，原則允許出口殺傷性武器，出口前無(wú)需國(guó)會(huì)提前審批。請(qǐng)問(wèn)中方對(duì)此有何評(píng)論？

“中方對(duì)此嚴(yán)重關(guān)切。”郭嘉昆說(shuō)，郭嘉昆指出：中方對(duì)此嚴(yán)重關(guān)切。當(dāng)年日本軍國(guó)主義大肆侵略擴(kuò)張，對(duì)中國(guó)及亞洲鄰國(guó)犯下滔天罪行。正是基于日本的侵略歷史，為了防范日本軍國(guó)主義死灰復(fù)燃，《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》和《日本投降書(shū)》等一系列具有充分國(guó)際法效力的文件明確規(guī)定，日本應(yīng)完全解除武裝，不得維持能使其重新武裝的產(chǎn)業(yè)。日本憲法對(duì)本國(guó)軍力、交戰(zhàn)權(quán)、戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)也作出嚴(yán)格限制，戰(zhàn)后日本還確立了“專守防衛(wèi)”等限制軍力發(fā)展和武器出口的嚴(yán)格規(guī)范。1976年日本政府發(fā)表對(duì)武器出口的統(tǒng)一見(jiàn)解，明確表示日本作為和平國(guó)家，慎重處理武器出口。

日方近期在軍事安全領(lǐng)域一系列危險(xiǎn)動(dòng)向戳穿了其“和平國(guó)家”和“專守防衛(wèi)”的自我標(biāo)榜。很多專家學(xué)者擔(dān)心日本重新開(kāi)啟“戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器”，對(duì)外“輸出戰(zhàn)爭(zhēng)”。日本加速“再軍事化”是事實(shí)和現(xiàn)實(shí)，有實(shí)際的路線和行動(dòng)。包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)將對(duì)此保持高度警惕，堅(jiān)決抵制日本“新型軍國(guó)主義”的妄動(dòng)。

韓國(guó)方面表示，希望在堅(jiān)持和平憲法精神的前提下推進(jìn)，同時(shí)對(duì)高市首相向靖國(guó)神社供奉表示“深切失望與遺憾”。

俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃則警告稱，如向?yàn)蹩颂m提供致命性武器，將被視為敵對(duì)行為并會(huì)遭到嚴(yán)厲報(bào)復(fù)。