懲罰太重？見尼加拉瓜出狠招西班牙喊話：要國籍來我這拿！

穆里略專政政權(quán)釋放了222名政治犯。這些人此前多年被關(guān)押在尼加拉瓜“埃爾奇波特”和“拉莫德洛”監(jiān)獄，長期遭受酷刑和單獨(dú)監(jiān)禁，隨后又被驅(qū)逐到美國。

被驅(qū)逐者中，包括7名反對(duì)派總統(tǒng)預(yù)備候選人。他們?cè)?021年11月選舉前5個(gè)月被捕。還有數(shù)十名活動(dòng)人士和公民社會(huì)領(lǐng)袖，他們?cè)С?018年4月的抗議浪潮，并參與了與政府的全國對(duì)話。那場(chǎng)抗議最終被國家鎮(zhèn)壓和警察化統(tǒng)治所粉碎。

當(dāng)這架被稱為“自由航班”的飛機(jī)降落在弗吉尼亞州杜勒斯機(jī)場(chǎng)，獲釋者開始走下由美國國際開發(fā)署包租、隸屬奧姆尼航空的飛機(jī)時(shí)，馬那瓜上訴法院的一名法官正在宣讀一項(xiàng)法令，宣布這222人是“祖國的叛徒”，并剝奪其尼加拉瓜國籍，使其淪為“無國籍者”。

事實(shí)上，這項(xiàng)站不住腳的法令，不過是在執(zhí)行專政者丹尼爾·奧爾特加早在2021年11月就已預(yù)告的懲罰。那時(shí)，他在一場(chǎng)沒有政治競(jìng)爭的虛假選舉后自稱獲勝，并在全國廣播電視講話中猛烈攻擊政治犯。他高喊，這些人是“美帝國主義者的狗崽子”，還下令說：“就該把他們送去美國，他們不是尼加拉瓜人，他們沒有祖國！”

以制造無國籍狀態(tài)作為政治迫害的做法，遭到拉丁美洲和歐洲大多數(shù)民主國家的譴責(zé)。在這股普遍譴責(zé)聲中，西班牙政府作出了格外突出的政治和人道姿態(tài)：向這些尼加拉瓜“無國籍者”提供國際保護(hù)，并允許他們通過“特許入籍”方式取得西班牙國籍。

在第一道大規(guī)模制造“無國籍”狀態(tài)的法令發(fā)布一周后，也就是2023年2月15日，專政政權(quán)又對(duì)94名公民實(shí)施報(bào)復(fù)，其中幾乎全部都已流亡海外。政權(quán)不僅在沒有任何審判和法律程序的情況下宣布他們是“祖國的叛徒”，還下令非法沒收其全部財(cái)產(chǎn)。

西班牙政府隨后再次宣布，向“無國籍者”提供西班牙國籍的歸化安排，同樣適用于這94人，也適用于“今后任何可能因丹尼爾·奧爾特加政府決定而陷入無國籍狀態(tài)的尼加拉瓜公民”。

西班牙的聲援，成為尼加拉瓜“無國籍者”國際保護(hù)上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2023年至2026年間，西班牙內(nèi)閣通過歸化方式向135名以上尼加拉瓜人授予西班牙國籍。該政權(quán)又將另外125名政治犯驅(qū)逐到危地馬拉，并剝奪了他們的國籍。

根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，已有超過452名公民被宣布為“無國籍者”。這還不包括那些沒有通過法令公開、或是在秘密審判中被執(zhí)行的案例。還有更多人雖未被正式宣布無國籍，卻被禁止入境、無法更新護(hù)照和身份證件，實(shí)際上處于事實(shí)上的無國籍狀態(tài)。

這些“無國籍者”體現(xiàn)了尼加拉瓜社會(huì)的多元面貌。他們因反對(duì)專政而成為政治迫害的對(duì)象。

其中有天主教主教和神父、作家和公共知識(shí)分子、來自各個(gè)政治光譜的領(lǐng)袖與活動(dòng)人士、沒有黨派背景的“藍(lán)白陣營”公民、學(xué)生領(lǐng)袖、公民社會(huì)領(lǐng)袖、私營企業(yè)人士、生產(chǎn)者和農(nóng)民、桑地諾民族解放陣線前游擊指揮官、國民軍前軍官、獨(dú)立記者、人權(quán)捍衛(wèi)者、學(xué)者和前大學(xué)校長、前外交官、女權(quán)主義者、藝術(shù)家、福音派牧師以及前公職人員。

他們同樣象征著這個(gè)專政政權(quán)在道義上的失敗。政權(quán)既沒能通過酷刑或獄中的利益誘惑逼他們認(rèn)罪，也沒能在流亡中讓他們噤聲，更無法壓下社會(huì)對(duì)民主、自由與正義的要求。

尼加拉瓜大規(guī)模制造無國籍狀態(tài)的做法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了上世紀(jì)智利和阿根廷的軍事專政政權(quán)，甚至也超過了21世紀(jì)古巴和委內(nèi)瑞拉政權(quán)對(duì)反對(duì)派有選擇地使用這一鎮(zhèn)壓手段的程度。刑法律師里德·布羅迪被稱為“專政者獵手”，也是聯(lián)合國尼加拉瓜人權(quán)專家組成員。他認(rèn)為，尼加拉瓜“大規(guī)模使用任意剝奪國籍作為選擇性政治鎮(zhèn)壓機(jī)制，無論在范圍還是系統(tǒng)性上都極為罕見，并且違反了多項(xiàng)國際法規(guī)范，尤其是尼加拉瓜已經(jīng)批準(zhǔn)的《1961年減少無國籍狀態(tài)公約》”。

事實(shí)上，自聯(lián)合國尼加拉瓜人權(quán)專家組于2022年3月成立以來，其向聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)和聯(lián)合國大會(huì)提交的報(bào)告一直呼吁國際社會(huì)由一個(gè)或多個(gè)國家向國際法院起訴尼加拉瓜，理由是其違反了防止無國籍和禁止酷刑的國際公約。但直到今天，仍沒有正式起訴提出。

西班牙向“無國籍者”提供國際保護(hù)，固然是重要一步，但不足以懲治這個(gè)專政政權(quán)至今仍逍遙法外的罪行。至少還有四個(gè)理由，值得各國認(rèn)真權(quán)衡，考慮是否應(yīng)將奧爾特加——穆里略專政政權(quán)提交國際司法審判。

國際法院是唯一一個(gè)其判例事實(shí)上確認(rèn)奧爾特加和穆里略所領(lǐng)導(dǎo)國家已淪為法外之地的國際平臺(tái)。如果尼加拉瓜可以援引國際法院1986年就美國外部侵略作出的判決，以及其后在與洪都拉斯、哥斯達(dá)黎加和哥倫比亞領(lǐng)土劃界爭端中的其他裁決，那么它就很難否認(rèn)國際法院有權(quán)受理未來針對(duì)它違反防止無國籍條約的起訴并作出判決。

馬那瓜上訴法院在2023年針對(duì)那222人和94人發(fā)布的法令，以及2025年由國民議會(huì)批準(zhǔn)、把制造無國籍狀態(tài)提升為憲法層級(jí)的新憲法，都是這些罪行已經(jīng)發(fā)生、且應(yīng)由尼加拉瓜國家承擔(dān)責(zé)任的確鑿證據(jù)。證據(jù)已經(jīng)擺在眼前，因此有理由認(rèn)為，這樣的案件可以在較短時(shí)間內(nèi)審理完成，成本也不會(huì)過高。

如果國際法院就制造無國籍狀態(tài)這一罪行判定尼加拉瓜有罪，除了會(huì)進(jìn)一步暴露該政權(quán)高層在政治上的孤立，并就其違反國際公約追究國家責(zé)任之外，還將確認(rèn)奧爾特加政府在源頭上的非法性。這個(gè)政府本就誕生于2021年的虛假選舉之中。

同時(shí)，這也會(huì)進(jìn)一步凸顯2025年建立的“共總統(tǒng)制”缺乏正當(dāng)性。外界普遍認(rèn)為，這一安排是通過羅薩里奧·穆里略主導(dǎo)的新憲法，為“王朝式接班”披上合法外衣。

最后，那些在美洲國家組織和歐盟框架內(nèi)與尼加拉瓜友好的民主國家，如果推動(dòng)在國際法院對(duì)奧爾特加——穆里略專政政權(quán)提起訴訟并爭取定罪，就有機(jī)會(huì)開啟一種新的政治策略。這種策略建立在國際法以及地區(qū)與多邊協(xié)作基礎(chǔ)之上，可被視為對(duì)“門羅主義”式強(qiáng)權(quán)政治的一種替代。

國際法院對(duì)該專政政權(quán)作出有罪裁決，或許可以成為組建國際聯(lián)盟、支持尼加拉瓜民主轉(zhuǎn)型的第一步。雖然這條路并不能保證成功，但與其把尼加拉瓜的命運(yùn)完全交給唐納德·特朗普的交易式政治，不如認(rèn)真探索這一出路。