瞭望丨天津高質量發展“九字訣”

◇“十五五”開局，代表著天津獨特優勢和戰略力量的“京津冀”“港產城”“教科人”，將繼續成為天津高質量發展的“九字訣”，它們共同勾勒出這座城市發展的關鍵脈絡——以京津冀協同發展為戰略牽引，以港產城深度融合推動進一步全面深化改革開放，以一體推進教育科技人才發展壯大新質生產力

文?|《瞭望》新聞周刊記者

李鯤?郭方達?劉惟真

天津港第二集裝箱碼頭一景（2026年1月3日攝） 趙子碩攝 / 本刊

吸引央企中國資源循環集團總部等一批有影響力的資源落地發展，新建天開高教科創園匯聚數千家高校科創企業，構建以港促業興城、港產城相互賦能的發展新格局，天津港由世界大港向世界強港邁進……

2022年底以來，為切實把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動、見諸成效，天津推出“十項行動”，其中，“京津冀協同發展走深走實”“港產城融合發展”“科教興市人才強市”三項行動起著重要的支撐引領性作用，成為天津實現“十四五”時期任務目標的關鍵。

“十五五”開局，代表著天津獨特優勢和戰略力量的“京津冀”“港產城”“教科人”，將繼續成為天津高質量發展的“九字訣”，它們共同勾勒出這座城市發展的關鍵脈絡——以京津冀協同發展為戰略牽引，以港產城深度融合推動進一步全面深化改革開放，以一體推進教育科技人才發展壯大新質生產力。

“京津冀、港產城、教科人是天津高質量發展的三個關鍵詞，善作善成、見行見效，才能切實推動天津社會主義現代化大都市建設。”天津市委研究室主任趙前苗說。

京津冀：戰略牽引打開城市新空間

2025年12月17日，承接了諸多國家綠色產業戰略布局的天津，又迎來了一場行業的盛會——中國—上海合作組織綠色產業發展暨綠色技術和再制造交流對接會在此舉行，來自上合組織國家的約150人參會。

就在100多天前，中國—上合組織綠色產業合作平臺在天津靜海區的子牙經濟技術開發區揭牌，這里是中國首個以循環經濟為主導產業的國家級開發區。而同樣位于天津的中國資源循環集團則依托該平臺，牽頭建立綠色產業合作聯盟。

“國家級開發區+央企，我們兩大循環經濟領域的國家隊在這個平臺交匯，疊加京津冀三地多年來的綠色產業發展基礎，必將推動上合組織國家綠色產業合作邁上新臺階。”子牙經濟開發集團有限公司綜合行政部副部長任力說。

“毗鄰首都北京，給天津發展帶來了巨大的地緣優勢。”南開大學京津冀協同發展研究院院長劉秉鐮說，京津冀協同發展戰略實施十余年來，天津在服務北京非首都功能疏解、深化科技創新協同、產業體系融合、基礎設施互聯互通等領域獲得了諸多機遇。

打開產業融合新空間。在位于天津市武清區的京清汽車產業園中，掛著京津冀三地車牌的各類車輛隨處可見。區位優勢使該園區成為京津冀汽車產業發展的“橋頭堡”。

“共造一輛車”是三地產業融合的一個切面。近年來，京津冀實施高端儀器設備等6條共育重點產業鏈圖譜落地行動，天津牽頭的京津冀新一代信息技術應用創新等5個集群晉級“國家隊”；實施新能源汽車供應鏈配套工程，天津170余家關鍵零部件企業進入小米、理想、北京奔馳等整車供應鏈；共建京津電子化學品基地，有力保障區域集成電路產線安全穩定；搭建武清京津產業新城等一批高水平合作平臺……

共同蛋糕做大的同時，天津也獲得了諸多增量成果。以天津服務京津冀協同發展的重要戰略支點濱海新區為例，過去五年，精準承接北京非首都功能疏解，全力服務央企、科研院所等優質資源布局，該區承接重大項目200余個，總投資超2700億元，中國資源循環集團總部等標志性項目落戶。

打開合作創新新空間。從正式投產到主營業務收入突破2000萬元，海派特膜科技（河北）有限公司僅僅用了一年。公司副總經理方朗告訴記者，企業的核心產品之一就來自天津工業大學科研團隊。

協同機制下，京津冀一地創新要素不斷向三地輻射。“十四五”期間，天津與國家自然科學基金委、北京理工大學、北京航空航天大學等簽署戰略合作協議，16個區與中國科學院合作實現全覆蓋；協同推進京津冀國家技術創新中心提質增效，對接引入20項優秀科技成果在津落地轉化。中關村新一輪12條先行先試政策向天津濱海—中關村科技園復制推廣，寶坻京津中關村科技城等園區共建共營共享機制不斷深化，兩座中關村累計注冊企業分別超過6000家、2000家。

更深層次的創新突破也在協同推進。京津冀社保“一卡通”“一碼通”更加便民，三地資質資格互認事項已超200項，橫向生態保護補償協議落實，文旅商深度融合持續升溫，政策會商、人才流動等機制更加完善……

打開城市發展新空間。交通一體化先行，京津冀基礎設施不斷“硬聯通”。“十四五”期間，京濱城際北段、津興城際建成通車，京津城際通過技術改造運力提高50%以上；北京大興國際機場天津西站城市航站樓啟動試運行；天津港駐京服務體系不斷完善，定制化服務雄安、北京企業，天津港至北京平谷港城班列穩定開行。

另一方面，機制優化的“軟聯通”，也讓地理鄰近的交通優勢，不斷轉變為“京津同城化”的發展勝勢——加密京津城際早晚高峰班次，實現“公交化”運營，增加武清站停靠車次滿足通勤需求，推出計次定期票，試點社保卡直接乘車……京津“雙城生活”正在無限接近“同城通勤”。

伴隨合作步伐的深入，天津逐漸深度融入以首都為核心的世界級城市群建設，積極引入高質量發展的新動能。“‘十五五’時期，我們將突出‘深度融入’與‘積極引入’雙向賦能，全力服務北京非首都功能疏解，推動形成更加緊密的全方位協同發展格局，更好發揮京津冀引領全國高質量發展動力源作用。”天津市發展改革委主任戴永康說。

面向未來，無論是天津市委經濟工作會議明確的2026年重點任務，還是天津市“十五五”規劃建議提出的未來五年主要任務，天津始終將京津冀協同發展走深走實放在首位。

港產城：優勢融合構建開放新范式

2026年的第一天，“以星伊比利亞”輪載著來自智利的約6600噸車厘子靠泊天津港。帶來大洋彼岸的鮮美水果，在口岸單位協作下，這批車厘子5小時內可送達京津冀主要市場。

天津師范大學經濟學院副院長陳元清表示，港口優勢是天津在京津冀協同發展中的硬核優勢，天津力促以港興產、以港興城，以產帶港、以產促城，以城育港、以城聚人。

“融合”是關鍵，做強港口支撐能力。“5000箱左右的集裝箱船，在渤海灣內的全部時間，由以往的4天左右壓縮到60個小時以內。”天津港集團董事長褚斌表示。

在泊效率，是反映一個港口綜合服務水平的重要指標。天津港改了其中的“泊”字，創新提出“在渤效率”服務品牌，加強與地方各部門及海關、邊檢、海事等單位的協同作業，使船舶進出渤海灣時間等指標顯著壓縮，多條航線作業效率躋身全球前列。

天津市港航管理局數據顯示，天津港口集裝箱吞吐量由2022年的2102萬標準箱提升至2024年的2329萬標準箱，集裝箱航線由140條提升至148條，新開通美東、南美東等遠洋直航航線；智慧港口“津港通”平臺基本建成；港口綠電發電能力超3.2億千瓦時，裝機容量147兆瓦，較2022年提升4倍……天津港正從“貨物通道”向集物流、貿易、服務于一體的“綜合經濟樞紐”轉型。

“港”的升級，形成高端產業集聚的強大磁場。在海油工程天津智能制造基地內，焊機專注勞作、AGV（自動引導運輸車）悄然游弋，在智能化系統的加持下，勞動密集場景已然成為過去時。

港口服務支撐能力的延展，為產業落地提供了豐富的應用場景和業務接口，成功催生出多個高端產業集群。如依托臨港優勢形成的海洋裝備產業集群，集聚了中船天津、海油工程等龍頭企業，合作建造單船造價超百億元的浮式生產儲卸油裝置等“超級工程”，產業產值快速增長。

近年來，天津海洋工程裝備制造基地等5個碼頭項目、南港危險貨物集裝箱堆場等5個堆場項目先后建成，國能航運、玉湖冷鏈等一批央國企和民企重點項目落戶天津，中遠海運船舶修造項目正式簽約。

港口的高效流通與產業的高端集聚在此形成良性循環。以天津港保稅區為例，海港+空港雙重優勢疊加，已累計吸引3萬余家企業落戶，形成了航空航天、高端裝備、生物制造、海洋裝備、新氫能源、新一代信息技術等千億級產業集群。

港產“雙重催化”引來人流、物流、資金流，滋養著城市與之“雙向奔赴”。古代的天津是“運河載來之城”，今日的天津，船舶代理、貨運代理、航運金融、海事仲裁等高端航運要素愈加富集，為天津增加了濃濃的“港”味。

2025年前11個月，天津主要航運要素集聚區共新增航運要素企業295家。2025年前三季度，天津航運保險實現保費收入8.11億元，同比增長14.03%。

將“靠海位置”轉變為“親海優勢”，《天津市濱海新區國土空間總體規劃（2021—2035年）》提出，建設藍色海灣帶，充分發揮天津海岸“離北京最近之海”的重要區位價值，繼承和發揚天津海洋文化等目標。

在天津東疆，昔日以港口裝卸、倉儲為主的臨港區域，如今已憑借“泡泡音樂節”等流量IP，成為國內外年輕人前來打卡的新地標。2026年元旦假期，天津東疆累計接待游客超17萬人次，“日出觀鷗”“親海玩海”呈現火爆態勢，“2026第一縷陽光”“日出東疆”等話題熱度持續在各大社交平臺刷屏。

天津市港航管理局局長王洪海表示，面向未來，天津將加快建設世界一流智慧綠色樞紐港口，系統推進港口支撐能力提升、適港產業集聚與城市功能完善，強化港產城全域深度融合，全力打造北方地區聯通國內國際雙循環的重要戰略支點。

教科人：資源匯聚壯大新質生產力

不久前，創業僅一年多的道紀天開（天津）智能科技有限公司與一家江蘇企業在天開高教科創園（以下簡稱“天開園”）簽署戰略合作協議，共同打造以天津為核心、輻射京津冀地區的小微特機器人業務中心。道紀天開市場總監薛迪超表示，借助天開園這一優勢平臺，更多初創科技型企業能夠找到市場，完成“驚險一躍”。

技術變革持續提速的當下，科技成為國際戰略博弈的核心要件和城市發展的關鍵動力。天津擁有29家全國重點實驗室、56所高校、近280家國家和部級創新平臺，是區域科教資源的高地之一，但需要更優質的科創生態聚攏人才、轉化成果。2023年，天津推出《科教興市人才強市行動》，一體推進教育科技人才工作，高標準建設天開園，將科教資源逐漸激發。

瞄準市場改革，產教融合程度持續提升。2025年11月，天津大學、南開大學等8所高等院校聯合聯想、曙光等知名企業共建天津市卓越工程師培養聯合體，將共同建設高標準課題庫、高水平雙師隊伍等，推動工程教育供給側與產業需求側緊密對接。

這是天津推動產教融合的又一實踐。2025年7月，《天津市高等院校向企而行服務產業能力提升行動計劃》出臺，提出推廣校企聯合培養、布局產教融合平臺、打造精品培訓項目等舉措，提高學科專業建設與重點產業及服務業需求適配度，推動教育與區域產業布局深度融合。數據顯示，“十四五”期間，天津高校科研經費年均增長15.77%，新增緊缺本科專業179個，撤銷不適應經濟社會發展的本科專業105個。

在職業教育領域，2024年天津出臺全國首部職業教育產教融合地方性法規《天津市職業教育產教融合促進條例》，提出組建區域產教聯合體、產業鏈產教融合共同體，推廣“產業園區+職業教育”模式，以產業園區為基礎，政府、企業、學校、科研機構等多方參與，聚集資金、技術、人才、政策等要素，實體化運行。目前，天津高職院校專業設置與全市主導產業對接率超過90%。

給轉化“松綁”，為科創成果落地提供先決條件。天津理工大學副校長王鐵擁有一項生命健康智能檢測技術專利，能夠通過檢測呼吸代謝物判斷糖尿病潛在風險，但“閑置”多年。新政策明確“支持具有領導職務的科研人員開展作價入股”“股權激勵不視同經商辦企業”后，王鐵將專利作價50萬元入股天開園一家企業。在其示范帶動下，該校多項專利作價入股。

天津在建立服務體系、實施單列管理、深化賦權改革、推行作價入股、優化經費使用、盤活存量專利、加強激勵容錯等方面作出具體部署。職務成果轉化收益分配路徑明確，科研人員“變現”理直氣壯，科技成果轉化可以“先使用后付費”，企業也沒了后顧之憂。

如今，建設兩年多的天開園，累計注冊企業已超過4000家，其中高校企業超過1000家。獲得政策支持的企業中，167家已成長為國家科技型中小企業，27家成長為國家高新技術企業。

為人才解憂，不斷提升引才聚才能力。“90后”艾志剛是天津銀龍預應力材料股份有限公司智能裝備部主任。作為這家國家級制造業單項冠軍企業的技術骨干，艾志剛入選了天津市首批卓越制造人才名單，“不僅獲得了物質獎勵，更受到了莫大的鼓舞。”

“十四五”期間，天津以頂層設計構建制度優勢。深化人才評價改革，為科創企業開設職稱評審“直通車”，創新科技成果轉化機制，暢通技術入股路徑，激發人才創新創業潛能。

圍繞重點產業、重大項目及天開園等平臺，天津也大力引進戰略科學家和領軍人才，實施青年科技人才支持項目，強化博士后培養，形成人才梯隊。同時通過發放“海河英才”卡、提供“立等可取”出入境便利、落實子女教育等舉措，切實解決人才后顧之憂。

一系列“組合拳”之下，天津吸引人才、留住人才的能力不斷提升。數據顯示，“海河英才”行動計劃已累計引進各類人才52.08萬人，平均年齡31.8歲，本科及以上學歷占比超70%，戰略性新興產業人才占比超過26%。

天津市教委主任荊洪陽表示，面向未來，天津將繼續聚焦“一體推進教育科技人才發展”等重點任務，為國家培養能在世界上“掰手腕”的創新型人才，為產業發展培養“適銷對路”的應用型人才，更好服務區域經濟高質量發展。

（《瞭望》2026年第4期）