惠州成中國新基建狂魔？千億大數據、人工智能落戶，惠州開掛了

在過去的一年里，惠州引進了天安數碼城、阿里巴巴云計算項目、仲愷人工智能產業園區、中國移動粵港澳大灣區（惠州）數據中心等一大批企業。

以大數據、物聯網、云計算、人工智能、5G網絡等“新基建”產業陸續落戶惠州。

為了加快大數據和軟件信息服務業產業推動發展與優化升級，2月23日，惠州市發展和改革局發布了關于印發《惠州市加快發展大數據和軟件信息服務業集群行動計劃（2021-2025年）工作措施》的通知。

里面提到惠州市大數據和軟件信息服務業現狀問題、工作目標，后期如何又好又快發展等舉措，先來個簡短版：

1、現狀問題：

龍頭企業數量不多、發展緩慢、創新能力不強、主導業務較為傳統、產業結構不平衡、產業層次提升與高端人才集聚的正向循環尚未形成。

2、發展目標：

到2025年，大數據和軟件信息服務業規模突破1000億元；形成5-6個產業園區、示范區或創新孵化基地。

3、保障措施：

• 重大項目按照“一企一策、一事一議”方式給予支持；
• 制定出臺相關促進發展政策、稅收減免、提高獎勵、創新融資方式等；
• 將高端人才納入政府急需緊缺人才引進目錄，并按相關規定給予入戶、社保、住房、配偶就業、子女就學、個人所得稅財政補貼等優惠政策和便利服務；
• 與高校、重點企業、科研院所等務實合作，積極聯合舉辦信息技術應用領域相關賽事活動，支持承接舉辦相關產業發展論壇、行業會議、學術交流、專題培訓等活動。

以下為全文內容：

惠州市加快發展大數據和軟件信息服務業

集群行動計劃（2021-2025年）工作措施

為貫徹落實《廣東省發展軟件與信息服務戰略性支柱產業集群行動計劃（2021-2025年）》（粵工信信軟〔2020〕137號）和《廣東省建設國家數字經濟創新發展試驗區工作方案》（粵府函〔2020〕328號），引導支持我市大數據和軟件信息服務產業加快培育發展，促進形成產業集群生態，賦能產業轉型升級和經濟高質量發展，制定本工作措施。

一、發展現狀

以大數據、物聯網、云計算、人工智能為代表的戰略性新興產業已成為惠州加快發展的重要引擎。我市把握國家部署加快5G網絡等“新基建”以及入列省數據中心集聚區布局的重要機遇，積極推進粵港澳大灣區（惠州）數據產業園和若干數字產業集聚區建設。2019年全市大數據和軟件信息服務業規模約436億元，其中，軟件和信息技術服務業收入約209億元，大數據人工智能規模約227億元，大數據和軟件信息服務業集群初具規模。但我市大數據和軟件信息服務業產業仍存在龍頭企業數量不多、發展緩慢、創新能力不強、主導業務較為傳統、產業結構不平衡、產業層次提升與高端人才集聚的正向循環尚未形成等問題和短板，亟需凝聚力量推動產業跨越發展。

二、工作目標

到2025年，技術先進、應用豐富、保障有力的大數據和軟件信息服務業產業支撐體系基本形成。大數據和軟件信息服務業規模突破1000億元，大數據和軟件信息服務業產業鏈進一步健全，形成產業集聚發展態勢。在數據基礎設施、數據資源建設、數據技術研發、數據應用領域涌現出一批新模式和新業態。大數據和軟件信息服務應用全面支撐智能制造和工業轉型升級。引進和培育一批大數據和軟件信息服務業龍頭骨干企業，形成5-6個產業園區、示范區或創新孵化基地，努力推動惠州建成全省領先的大數據和信息服務業應用先行區和數字產業集聚區。

三、主要任務

（一）構建產業發展新格局。

1.建設粵港澳大灣區數據產業園。根據《廣東省5G基站和數據中心總體布局規劃》要求，統籌布局基于云計算和綠色節能技術的數據中心和云平臺建設，打造大數據和云計算產業發展高地。以惠東、龍門數據產業園為載體，建設粵港澳大灣區（惠州）數據產業園。重點引進包括綠色數據中心、計算中心、大數據和信息技術服務產業等項目，加快推動中國移動、潤澤、萬國、阿里巴巴等一批超大型數據中心項目落戶建設，在園區布局建設一批軟件和信息技術服務、互聯網服務、大數據服務的數字企業，構建多元化的數據服務架構，壯大大數據和軟件信息服務產業規模，形成數據產業集聚區，建成“灣區智谷”。（惠東縣、龍門縣政府，市工業和信息化局、自然資源局、商務局、能源和重點項目局按職責分工負責）

2.布局數字產業集聚區。支持各縣（區）（含大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，下同）布局一批定位清晰、產業基礎良好，創新體系完善的大數據和軟件信息服務業園區，以惠州軟件園為基礎，引導各縣（區）認定一批軟件園分園，進一步拓展發展空間，培育產業生態。以惠城區數字經濟產業園、信利康5G智慧園、惠陽區科信技術5G智能產業園、大亞灣慧灣新一代信息技術產業港、仲愷省級5G產業園、廣東（仲愷）人工智能產業園等一批數字產業重點項目和園區載體為龍頭引領驅動，促進數字產業集聚發展。（市工業和信息化局，各縣（區）按職責分工負責）

3.謀劃發展未來新興產業。結合我市產業基礎，加快大數據和互聯網服務業發展，積極引進培育大數據交易平臺、大數據、人工智能等領域企業，深化數據資源集成、清洗、脫敏、建模、分析等大數據服務應用，支持面向電子信息、石化能源新材料、生命健康等重點行業的工業大數據分析服務。大力發展包括網絡新聞、網絡視頻、網絡直播等數字創意和互聯網內容服務，加快推動即時通信、搜索引擎、社交應用等基礎應用類服務發展，支持我市旅游、交通、電商、教育、醫療等行業領域打造互聯網平臺新模式新業態。以加快人工智能場景應用為先導，以培育智能制造體系為主攻方向，重點在智能應用算法、智能產品解決方案和技術服務方面實現突破。依托TCL、德賽西威、利元亨等企業大力發展智能手機、智能輔助駕駛、智能穿戴、智能家居、智能裝備和智能視覺（圖像）識別技術。積極應用區塊鏈技術，推動區塊鏈與實體經濟、數字產業、民生服務、社會治理深度融合，打造典型應用案例。前瞻布局北斗衛星通信、量子信息產業等新興產業發展，搶占未來發展先機。（市工業和信息化局、科技局、商務局，各縣（區）按職責分工負責）

（二）加快產業主體培育。

1.引育生態主導型企業。著力引進培育一批帶動力和根植性強的“鏈主企業”和生態主導型企業到我市投資和落戶，提供便捷高效的“一站式”對口服務，對已簽約落戶的重點企業項目提供全流程跟進服務。推動大型軟件、信息技術、互聯網服務等領域企業充分利用資源匯集和生態構建的協同共生優勢，依托天安數碼城、信利康智慧園、星河（惠州）人工智能產業園等重點項目搭建生態型企業平臺，培育打造骨干企業。鼓勵和推動大型企業剝離軟件業務通過市場化運作方式組建軟件公司，引導大型軟件企業不斷提升軟件品牌核心競爭力，打造國內外軟件名牌產品，發展一批“專精特新”骨干企業和行業龍頭企業。（市工業和信息化局、商務局，各縣（區）按職責分工負責）

2.推動產業鏈協同發展。支持龍頭企業整合利用技術、人才和專利等資源，加快大數據和軟件信息服務技術的研發以及產品創新，提高產品和服務的國內、國際市場占有率以及品牌影響力，形成一批具有國際競爭力的綜合型和專業型龍頭企業。支持中小企業深耕細分市場，加快服務模式創新和商業模式創新，提高中小企業的創新能力。支持生態鏈各環節企業加強合作，構建起自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈，形成大中小企業協同發展的良好局面。發揮行業協會、產業聯盟等在促進企業溝通交流、服務行業管理、促進產業創新發展方面的作用，密切掌握行業企業發展動態，強化政策宣貫和行業服務指導功能。（市工業和信息化局、科技局按職責分工負責）

3.提升產業公共服務水平。推進產業項目招商，梳理軟件和信息服務產業、數字經濟產業圖譜，積極引進培育大數據及信息服務產業項目落戶。優先引入帶動性強、行業領先、技術先進的行業龍頭企業，為企業提供便捷的“一站式”對口服務，對已簽約落戶的重點企業項目提供全流程跟進服務。集聚大數據和軟件信息服務業創新需求，在人工智能、半導體及集成電路、工業互聯網等領域布局一批重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心等，強化專業技術服務能力。支持我市企業、事業單位、高校、科研機構等單位圍繞半導體及集成電路設計、產品檢測、封裝測試等領域布局建設國家級、省級半導體及集成電路公共服務平臺和創新平臺。加強大數據和軟件信息服務業領域智庫建設，依托賽迪華南智能制造創新中心、信通院廣州分院、惠州市新一代工業互聯網研究院等第三方技術支撐公共服務平臺，匯聚多方力量，為大數據和軟件信息服務業發展提供智力支持。（市商務局、發展改革局、科學技術局、工業和信息化局按職責分工負責）

（三）提升產業技術創新能力。

1.加強重點領域核心技術研發。鼓勵企業、科研院所等加大基礎軟件、工業軟件、工業APP、新興平臺軟件等關鍵核心技術和新技術領域的研發投入，支持數據庫、中間件、嵌入式軟件、信息安全軟件、工業軟件等關鍵技術和產品的開發、迭代升級、服務、推廣。支持細分領域骨干企業聯合高校、科研院所建立高端研發機構、重點實驗室等創新平臺。支持大型龍頭企業積極對接國家、省級軟件產業創新平臺和重點實驗室，突破發展。（市科技局、工業和信息化局，各縣（區）政府按職責分工負責）

2.推動工業軟件創新發展。重點支持突破操作系統、云操作系統、數據庫、中間件、辦公套件等基礎軟件和CAD、CAE、EDA等工業軟件，完善基礎軟件產品生態。聚焦電子信息、裝備制造、石化、汽車、家電等重點行業，加快培育一批優秀行業系統解決方案商，圍繞研發設計、生產工藝、流程控制、安全保障等環節需求，加快工業軟件核心技術研發和產品化，為工業企業提供大數據分析、產品仿真設計、供應鏈協同等通用型服務。依托“天集社”云上軟件園，打造工業軟件精準對接服務平臺。加快發展電子信息、通信制造、汽車電子等領域嵌入式系統軟件，提高產品智能化水平。統籌推進國產化工業操作系統、中間件、工業 APP、新型數據庫管理系統的全面應用，逐步建立安全可靠的新型工業軟件生態系統。（市工業和信息化局、科技局按職責分工負責）

（四）推動重點領域數字化轉型。

1.深化制造業數字化轉型。深入推動制造企業數字化、智能化、網絡化轉型，加快先進智能裝備和工業軟件普及應用，建設智能生產線、智能車間和智能工廠，推動2萬家以上工業企業運用實施軟硬一體的數字化改造。建成一批工業互聯網標桿示范項目和5G+工業互聯網應用示范園區，推動中海油、TCL王牌、勝宏科技、德賽西威等龍頭企業積極探索5G+工業互聯網應用；推進利元亨工業互聯網二級標識解析節點建設，力爭實現跨區域、跨行業的產業信息共享和互通，實現上下游產業鏈企業信息數據鏈深度互聯，形成具有示范和推廣價值的典型經驗和行業解決方案。推動企業“上云用數賦智”，搭建平臺企業與中小微企業對接機制，推動“專精特新”中小企業參與產業鏈開展協同設計和協同制造。利用大數據加快發展制造即服務模式，促進生產型制造向服務型制造轉變。（市工業和信息化局，各縣（區）按職責分工負責）

2.支持特色產業集群數字化。重點圍繞“2+1”主導產業以及鞋業、家具、紡織服裝等傳統特色產業集群，從訂單、資金、人才和交期、質量、成本等綜合方面開展系統性的頂層設計，探索中小企業集群共享和協同創的新模式，建設落地產業集群的特定行業、專業領域工業互聯網平臺。支持深耕垂直行業領域的優秀服務商牽頭組建產業聯合體，依托專業智庫開展產業集群深調研，梳理推動集群轉型的經濟模式、商業模式和實施方案。將仲愷高新區電子信息產業集群數字化轉型（5G+工業互聯網應用）試點打造為省數字化轉型集群標桿試點。鼓勵建設傳統特色產業集群數字化基礎設施，包括共享制造中心、共享倉儲物流、5G產業園、二級行業標識等。（市工業和信息化局、科技局、商務局，各縣（區）按職責分工負責）

（五）深化行業融合應用。

1.強化社會治理和公共服務數據應用。以民生需求為導向，以城市治理體系和治理能力現代化水平提升為重點，以數字政府建設為突破口，以數據集中和共享為途徑，促進大數據在政務、交通、教育、醫療、社保、就業等民生領域的應用。推動城市運行態勢監測、公共資源配置、輔助決策分析、統一指揮調度和事件分撥處置等服務數字化，提升社會治理和城市管理能力，為群眾提供智能、精準、高效、便捷的公共服務。探索建立公共數據要素轉化機制，開展面向社會的公共數據應用建設，促進公共數據流動，充分發揮數據作為生產要素的價值。（市政務服務數據管理局，各縣（區）按職責分工負責）

2.推動重點行業應用。推動電信、能源、金融、商貿、農業、醫療、食品、文化創意、公共安全等行業領域大數據和軟件信息服務業技術應用，推進行業數據資源的采集、整合、共享和利用，充分釋放數據在產業發展中的變革作用，加速傳統行業經營管理方式變革、服務模式和商業模式創新及產業價值鏈體系重構。（市公安局、交通運輸局、農業農村局、商務局、市場監管局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、政務服務數據管理局、能源和重點項目局，各縣（區），電信和廣電運營企業按職責分工負責）

3.打造數字應用示范新場景。支持5G、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與產業、商貿、交通、醫療、教育、金融、政務、文旅的融合應用，建設一批應用示范新場景。發展智慧醫療、智慧教育、數字政府、智慧交通、文旅商貿、智慧能源、智慧環保、農業等領域信息消費和服務，發展“在線、智能、交互”為主要特征的新技術、新業態、新模式。鼓勵支持我市本地企業發展直播經濟、在線消費、“宅經濟”等新業態，積極拓展本地產品消費新空間，拉動數字經濟引領消費升級。（市工業和信息化局、教育局、公安局、生態環境局、交通運輸局、農業農村局、商務局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、金融工作局、政務服務數據管理局、能源和重點項目局，各縣（區），電信和廣電運營企業按職責分工負責）

（六）提升安全保障能力。

1.加強安全技術產品研發。建立健全數據和信息安全防護體系，加強數據和信息安全防護技術手段建設。加快促進面向大數據、云平臺、工業互聯網等復雜環境下的信息安全產品研發和產業化，強化數據和信息安全監測、預警、控制和應急處置能力，構建數據和信息安全保障技術體系。鼓勵企業、機構研究開發同態加密、多方安全計算等前沿數據信息安全保護技術，同時推動技術手段在大數據環境下的增強應用，提升大數據環境下數據安全保護水平。（市委網信辦，市工業和信息化局，科技局，各縣（區）按職責分工負責）

2.加強工控系統安全保障。強化重點領域工業控制系統信息安全技術支撐,建立和完善數據安全管理規則、管理模式和管理流程，切實保障數據傳輸、存儲、審計和數據利用安全。建立和完善數據安全監測響應體系，加強安全評測、電子認證、監測預警、應急處置等基礎性工作，提升數據安全保障能力。（市工業和信息化局，市委網信辦，各縣（區）按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織協調。依托市5G產業發展聯席會議、數據產業園重點項目專班等工作機制，加強協調統籌，推進發展各項工作，協調解決發展過程中的重大問題，重大項目按照“一企一策、一事一議”方式給予支持。加強對大數據及信息服務產業集群行動計劃實施方案的督促落實，積極爭取國家、省扶持政策在我市先行先試。結合實際，主動謀劃、推進建設一批重大項目、重要載體，共同推動行動計劃和實施方案各項任務落實。（市工業和信息化局、發展改革局、能源和重點項目局、林業局，惠州供電局，市水務集團，各縣（區）按職責分工負責）

（二）加大政策扶持。制定出臺促進數字經濟產業發展若干措施，加強對大數據及信息服務產業發展的支持力度。落實好國家、省、市等關于軟件信息服務產業的稅收減免等各項優惠政策，支持信息技術應用創新、應用類互聯網服務加快發展，對高成長型的信息技術服務和軟件企業予以支持獎勵。提高金融服務水平，支持銀行、融資擔保、小額貸款等機構創新融資方式，通過信貸風險補償、應收賬款抵押、融資擔保等方式，支持大數據及信息技術服務產業企業發展。（市工業和信息化局、發展改革局、財政局、科技局、商務局、金融工作局、稅務局，惠州銀保監分局，各縣（區）按職責分工負責）

（三）強化人才支撐。大力引進培育計算機科學、人工智能、信息安全、大數據等相關專業高層次人才和創新團隊，將高端人才納入政府急需緊缺人才引進目錄，并按相關規定給予入戶、社保、住房、配偶就業、子女就學、個人所得稅財政補貼等優惠政策和便利服務。引導我市高校、中職、技工院校等設置大數據、信息服務等相關專業和課程，積極與企業合作共建人才培養基地，創新人才培養模式，做好技術人才儲備，擴大專業人才群體規模。（市委組織部，市教育局、科技局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、稅務局，各縣（區）按職責分工負責）

（四）深化合作交流。充分發揮粵港澳大灣區地理區位優勢，加強粵港澳大灣區大數據及信息服務產業協作，推動與周邊區域聯動發展。鼓勵高校、重點企業、科研院所等務實合作，積極聯合舉辦信息技術應用領域相關賽事活動，支持承接舉辦相關產業發展論壇、行業會議、學術交流、專題培訓等活動，積極構建粵港澳大灣區以及國內外交流合作平臺，吸引國內外創新資源和人才集聚，共同營造大數據及信息服務業良好發展氛圍。（市工業和信息化局、科技局、人力資源社會保障局、教育局、商務局，各縣（區）按職責分工負責）

大數據和軟件信息服務業產業集群龍頭企業表

大數據和軟件信息服務業產業集群“隱形冠軍”企業表

重點建設項目清單

集群創新體系

政策工具包

總結

千億“新基建”落戶惠州，將為惠州帶來更大的發展機遇。產業集群可以產生滾雪球式的集聚效應，吸引更多的相關企業到此集聚。

毫不夸張地說，惠州產業集群的雛形一旦形成，便開始進入內部自我強化的良性循環過程，即吸引更多的相關企業與單位向該集群聚集，而新增的企業與單位又增大了集群效應，如此產生滾雪球效應，推動惠州經濟快速發展。