拜登對(duì)華班底全分析（下），面對(duì)美方新生代，中方將有實(shí)質(zhì)變動(dòng)嗎？

　　若最終，駐華大使由伯恩斯這位經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)外交官來(lái)出任，也將打破近幾任美駐華大使均為重磅級(jí)政客、有過(guò)選舉經(jīng)驗(yàn)的慣例。

　　中美建交以來(lái)，美國(guó)派出駐華大使中雖也有不少屬于國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的職業(yè)外交官（最近一次是小布什年間），但大體還是以退休的政治人物為主，近些年隨著中國(guó)地位和重要性的提升，奧巴馬和特朗普兩屆政府的四位駐華大使，均由政治地位較高的現(xiàn)任/前任政客來(lái)?yè)?dān)任。

　　盡管伯恩斯在外交界和華府算是一個(gè)比較有名有分量的人物，但相比于曾擔(dān)任州長(zhǎng)的布蘭斯塔德、駱家輝、洪博培和曾擔(dān)任三十多年參議員的鮑卡斯這些，有著輝煌政壇履歷和較高地位的老牌政客，伯恩斯的“咖位”還是要低了不少。

　　不過(guò)，若拜登政府打破慣例安排一位技術(shù)官僚出任駐華大使，未必是要傳遞一種降格關(guān)系的信號(hào)。從美國(guó)外交系統(tǒng)和國(guó)安委的人員安排和側(cè)重點(diǎn)來(lái)看，拜登政府很明顯把中國(guó)議題擺在了一個(gè)非常重要的位置。但在聚焦中國(guó)的同時(shí)，拜登和其外交班子還要兼顧恢復(fù)美國(guó)外交形象和聲譽(yù)的重?fù)?dān)，而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，拜登急需重振外交系統(tǒng)內(nèi)部人員的士氣。

　　在聚焦中國(guó)的同時(shí)，拜登和其外交班子還要兼顧恢復(fù)美國(guó)外交形象和聲譽(yù)的重?fù)?dān)，而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，拜登急需重振外交系統(tǒng)內(nèi)部人員的士氣。

　　在特朗普年間，國(guó)務(wù)院的廣大技術(shù)官僚群體基本上是處于長(zhǎng)期靠邊站的狀態(tài)，大批有經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)外交官紛紛選擇了退休離開(kāi)。國(guó)務(wù)院系統(tǒng)人員士氣的低落和專業(yè)人才的流失，對(duì)美國(guó)外交政策的制定和執(zhí)行造成了巨大的負(fù)面影響，因此拜登要恢復(fù)美國(guó)的外交聲譽(yù)，必須要盡可能重塑這一關(guān)鍵群體的信心和動(dòng)力。

　　與其他大部分國(guó)家不同，美國(guó)一直有30%左右的大使崗位是預(yù)留給政治人士（總統(tǒng)的金主和朋友）而并非職業(yè)外交官來(lái)出任的。這其中，大部分美國(guó)駐歐洲國(guó)家的大使，因?yàn)槊罋W傳統(tǒng)的盟友關(guān)系，屬于沒(méi)什么風(fēng)險(xiǎn)又地位崇高的崗位，長(zhǎng)期都是打發(fā)金主和總統(tǒng)故舊的好去處。

　　而拜登任命一個(gè)外交系統(tǒng)出身的職業(yè)外交官擔(dān)任駐華大使這樣高曝光率的重要崗位，既能夠給當(dāng)前士氣低迷的國(guó)務(wù)院注入一劑強(qiáng)心針，同樣還可以空出手來(lái)繼續(xù)把其他駐歐洲國(guó)家的大使崗位，按照慣例空出來(lái)給拜登的故舊和金主。

　　鑒于拜登沉浮華府政壇半個(gè)世紀(jì)，和他沾親帶故的老牌政客和門(mén)生故舊不計(jì)其數(shù)，而內(nèi)閣和政府崗位有限，因此拜登回饋的方式只剩下了外派大使這一項(xiàng)。這也是為何拜登在承諾要倚重外交系統(tǒng)的情況下，依然不愿意放棄用金主和政客出任駐歐大使的傳統(tǒng)操作。所以拜登任命伯恩斯擔(dān)任駐華大使，應(yīng)該也有把亞洲的重要崗位交給職業(yè)外交官、來(lái)平息“民怨”的考量。

　　兩位“80后”中國(guó)問(wèn)題學(xué)者格維茨（Julian Gewirtz）與杜如松（Rush Doshi）。網(wǎng)上圖片

　　80后“新生代”，代際更迭

　　雖然杜如松、格維茨等人依然對(duì)中國(guó)問(wèn)題有著濃厚的學(xué)術(shù)興趣，但他們?cè)诳创忻狸P(guān)系時(shí)，更多還是從現(xiàn)實(shí)主義而并非理想主義的角度去思考問(wèn)題。

　　當(dāng)然，如《上篇》所言，拜登對(duì)華班子中，有布林肯、坎貝爾、蘇利文這些聲名顯赫的老外交人；而像杜如松（Rush Doshi）和格維茨（Julian Gewirtz）這樣新一代的中國(guó)學(xué)者，也首次獲得了參與美國(guó)對(duì)華政策制定的機(jī)會(huì)。另外包括拉普·胡珀（Mira Rapp-Hopper）和其他一些在拜登政府任職的青年學(xué)者在內(nèi)，這一批成長(zhǎng)于上個(gè)世紀(jì)末本世紀(jì)初的新中國(guó)通進(jìn)入決策層，意味著美國(guó)的中國(guó)研究界開(kāi)始發(fā)生代際更迭。

　　不同于剛剛故去的傅高義和馬若德等老一輩知華學(xué)者，杜如松和格維茨這些出生在80年代的新生代中國(guó)通，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)中國(guó)改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期，也沒(méi)有看到過(guò)當(dāng)時(shí)中國(guó)積貧積弱的狀態(tài)。從冷戰(zhàn)背景下成長(zhǎng)的老一輩學(xué)者，親眼目睹并參與了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程，因此他們對(duì)中國(guó)有著一種較為特殊的感情寄托，主觀希望中國(guó)能變得更好，也希望中美之間能夠保持友好的關(guān)系。

　　但是作為他們后輩的杜如松等人，卻沒(méi)有類似的理想主義色彩。這些成長(zhǎng)于20世紀(jì)末的年輕一代所看到的中國(guó)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，國(guó)力抬升明顯，并對(duì)美國(guó)亞太地區(qū)和全球領(lǐng)導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)的新興大國(guó)。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，中國(guó)扮演的是一個(gè)美國(guó)強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)者和現(xiàn)有國(guó)際秩序的“破壞者”的角色。

　　雖然杜如松，格維茨等人依然對(duì)中國(guó)問(wèn)題有著濃厚的學(xué)術(shù)興趣，但他們?cè)诳创忻狸P(guān)系時(shí)，更多還是從現(xiàn)實(shí)主義而并非理想主義的角度去思考問(wèn)題。

　　基于當(dāng)前社會(huì)的中國(guó)研究，對(duì)于老一輩學(xué)者來(lái)說(shuō)應(yīng)該說(shuō)是比較困難的，也變相反應(yīng)了新一代中國(guó)學(xué)者更愿意從當(dāng)下中國(guó)的情況來(lái)分析中方的意圖和中美關(guān)系，而并非和過(guò)去一樣套用歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)，判斷。

　　另一方面，杜如松這一代的中國(guó)通，中文要比他們的前輩們說(shuō)的更流利，能夠直接解讀中國(guó)的官方文件，因此對(duì)現(xiàn)代中國(guó)的發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)狀有著更深刻全面的認(rèn)識(shí)。比如，出身法學(xué)世家的格維茨，從小學(xué)習(xí)中文，后來(lái)又做過(guò)《財(cái)經(jīng)》的北京實(shí)習(xí)生。對(duì)中美經(jīng)濟(jì)交流非常感興趣的他，2017年出版了一本專門(mén)講這方面問(wèn)題的專著《不可能的伙伴》，系統(tǒng)性地梳理了改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)高層、經(jīng)濟(jì)學(xué)界與西方的交流，以及這種交流對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路產(chǎn)生的影響。

　　這種基于當(dāng)前社會(huì)的中國(guó)研究，對(duì)于老一輩學(xué)者來(lái)說(shuō)應(yīng)該說(shuō)是比較困難的，也變相反應(yīng)了新一代中國(guó)學(xué)者更愿意從當(dāng)下中國(guó)的情況來(lái)分析中方的意圖和中美關(guān)系，而并非和過(guò)去一樣套用歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷。在這一點(diǎn)上，曾深度扎根云南一年多的杜如松和格維茨可以說(shuō)是非常類似的。

　　雖然如此，但格維茨等新生代知華派，也不傾向?qū)θA采取冒進(jìn)的單邊強(qiáng)硬主義。他們尤其反對(duì)特朗普政府在缺乏一個(gè)對(duì)華長(zhǎng)期大戰(zhàn)略的情況下貿(mào)然展開(kāi)和中國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在格維茨、杜如松兩人看來(lái)，美國(guó)還是需要通過(guò)“多邊主義”的方式，和傳統(tǒng)的亞歐盟友一起打組合拳，在強(qiáng)化“民主陣營(yíng)”自身實(shí)力的基礎(chǔ)下來(lái)和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗。

　　在具體的政策上，年輕一代中國(guó)通的普遍特點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)新興技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，他們認(rèn)為在近些年的疏忽之后，美國(guó)應(yīng)該加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和教育的投資，通過(guò)政府主導(dǎo)的重視來(lái)在新能源，人工智能和5G網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)領(lǐng)域趕上和超越中國(guó)。預(yù)計(jì)這種新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，將是這兩位在國(guó)安委任職的新生代中國(guó)學(xué)者所關(guān)注的重點(diǎn)。

　　不過(guò)，這些新生代在拜登政府中擔(dān)任的角色還都是一些比較低級(jí)別的幕僚位置。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，杜如松等人想要更深度的影響中美關(guān)系，應(yīng)該還需要更多的政治經(jīng)驗(yàn)積累和時(shí)間的沉淀。

　　2021年4月22日，氣候問(wèn)題特使克里在華盛頓白宮舉行的每日新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)表講話。攝：Alex Wong/Getty Images

　　專門(mén)政策代表

　　氣候特使克里

　　畢竟如果要有效應(yīng)對(duì)氣候變遷這一全球性難題的話，就必然繞不開(kāi)中方在這一方面的合作。

　　隨著民主黨政府的上臺(tái)，氣候變遷和人權(quán)問(wèn)題同樣成為了中美關(guān)系中的核心問(wèn)題。在競(jìng)選中承諾重返《巴黎氣候協(xié)定》，并要在未來(lái)的幾十年中實(shí)現(xiàn)碳中和的拜登，對(duì)氣候變遷問(wèn)題十分重視，特地挑選了自己參院的老同僚，前國(guó)務(wù)卿約翰·克里來(lái)?yè)?dān)任氣候特使，專門(mén)負(fù)責(zé)這方面的談判。

　　在傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不再是中美關(guān)系壓艙石之后，氣候問(wèn)題已經(jīng)成為了雙方少有的共同利益點(diǎn)。擔(dān)任國(guó)務(wù)卿期間便屢次和中國(guó)就氣候問(wèn)題進(jìn)行談判的克里，此番重返內(nèi)閣和國(guó)安委，也希望能通過(guò)和中國(guó)在這一問(wèn)題上進(jìn)一步深度合作來(lái)完成自己的使命。畢竟如果要有效應(yīng)對(duì)氣候變遷這一全球性難題的話，就必然繞不開(kāi)中方在這一方面的合作。

　　所以，克里促進(jìn)中美關(guān)系緩和的意愿，相對(duì)于拜登政府的其他大員來(lái)說(shuō)是比較強(qiáng)烈的。雖然他也承認(rèn)氣候問(wèn)題還是要排在外交戰(zhàn)略和國(guó)家安全之后，但上任后早早到訪中國(guó)的他仍是拜登政府內(nèi)對(duì)華少有的“友好派”。考慮到克里和拜登良好的個(gè)人關(guān)系和氣候變遷問(wèn)題對(duì)于民主黨的重要性，他的存在或許會(huì)讓他與國(guó)務(wù)院和國(guó)安委中的對(duì)華鷹派發(fā)生分歧，進(jìn)而考驗(yàn)拜登政府在對(duì)華問(wèn)題上統(tǒng)一戰(zhàn)線的能力。

　　2021年5月12日，美國(guó)貿(mào)易代表戴琦在參議院財(cái)政委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上作證。攝：Pete Marovich-Pool/Getty Images

　　貿(mào)易代表戴琦

　　相對(duì)缺乏和拜登共事關(guān)系的戴琦，在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題暫時(shí)不是中美關(guān)系焦點(diǎn)的格局中，未必能有效地影響到拜登的決策和考量。

　　不同于特朗普政府，拜登時(shí)期中美關(guān)系的側(cè)重點(diǎn)暫時(shí)不在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域之上。截止到五月中旬，中美雙方仍按照2019年末第一階段貿(mào)易協(xié)定所定下的基本框架來(lái)操作，美國(guó)仍未取消之前對(duì)中國(guó)施加的懲罰性關(guān)稅。為此，新上任的貿(mào)易代表戴琦的解釋是，本屆政府仍在就相關(guān)的政策進(jìn)行全面的審查，要走完這一過(guò)程后才會(huì)做出決策。在雙方都沒(méi)有強(qiáng)烈意愿去進(jìn)行新一輪的貿(mào)易談判的局面下，現(xiàn)有的中美經(jīng)貿(mào)狀態(tài)應(yīng)該還會(huì)維持一段時(shí)間。

　　至于戴琦這位拜登政府內(nèi)唯一的華裔內(nèi)閣級(jí)別官員，在被拜登提名為貿(mào)易代表前，基本是一個(gè)非華府圈內(nèi)幾乎無(wú)人聽(tīng)說(shuō)過(guò)的技術(shù)官僚。公開(kāi)材料顯示，作為第二代華人移民的戴琦通曉中文，曾在廣州任教過(guò)兩年。國(guó)際法背景出身的她在過(guò)去的十幾年中，深度參與了美國(guó)貿(mào)易政策的制定，在2007年到2014年期間是貿(mào)易代表辦公室專門(mén)負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的法律顧問(wèn)，也曾在WTO代表美國(guó)就貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)華提起過(guò)訴訟。特朗普政府期間，轉(zhuǎn)為國(guó)會(huì)民主黨人工作的戴琦，在《美墨加貿(mào)易協(xié)定》的起草和通過(guò)過(guò)程中起了不小的作用。

　　不管立場(chǎng)如何，戴琦的專業(yè)水平是十分過(guò)硬的。從上任前后的公開(kāi)發(fā)言能看出她和其他拜登政府要員在對(duì)華政策方面的看法趨同，都認(rèn)為中國(guó)既可以是美國(guó)的重要對(duì)手，也可以是美國(guó)的合作伙伴。但是相對(duì)缺乏和拜登共事關(guān)系的戴琦，在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題暫時(shí)不是中美關(guān)系焦點(diǎn)的格局中，未必能有效地影響到拜登的決策和考量。

　　拜登團(tuán)隊(duì)總結(jié)

　　普遍信奉國(guó)際自由主義和多邊主義的拜登團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，存在大量觀點(diǎn)性的共識(shí)。

　　總的來(lái)看，與內(nèi)部人員組成和決策機(jī)制較為混亂的特朗普政府不同，拜登政府的對(duì)外政策制定模式是比較穩(wěn)定和常規(guī)的。在中美關(guān)系的認(rèn)知和政策主張方面，普遍信奉國(guó)際自由主義和多邊主義的拜登團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，存在大量觀點(diǎn)性的共識(shí)。

　　整體上，拜登政府反對(duì)“中美脫鉤”和“全面遏制”這種冷戰(zhàn)思維為主導(dǎo)的政策路線，但也認(rèn)可特朗普政府把中國(guó)列為美國(guó)主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者的做法。中美未來(lái)將不大可能重返奧巴馬時(shí)期以伙伴和合作為主的基調(diào)，未來(lái)更多的還是會(huì)在“良性競(jìng)爭(zhēng)”的基礎(chǔ)上保持雙方的共存和部分合作關(guān)系。不過(guò)，需要注意的一點(diǎn)是，拜登政府雖然把中國(guó)問(wèn)題作為了外交和國(guó)家安全政策層面的重點(diǎn)，但相對(duì)美國(guó)自己的國(guó)內(nèi)事務(wù)來(lái)言，對(duì)外政策（包括中美關(guān)系）仍是次要的。

　　拜登政府的執(zhí)政路線，如同布林肯和蘇利文闡述的那樣，還是圍繞著重塑美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和科技硬實(shí)力，恢復(fù)美國(guó)的外交聲譽(yù)和傳統(tǒng)盟友體系等、較為偏向內(nèi)政的幾大核心所展開(kāi)。

　　中國(guó)團(tuán)隊(duì)：還未有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)

　　某種意義上來(lái)說(shuō)，CTK超長(zhǎng)服役也是因?yàn)樵隗w制內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才難得，很難有人能替代得了他。

　　比起明確已經(jīng)有人員調(diào)整的美方，在中美關(guān)系天平另一側(cè)的中國(guó)，還沒(méi)有做出實(shí)質(zhì)性的人員變動(dòng)。自2013年以來(lái)長(zhǎng)期擔(dān)任駐美大使，服役時(shí)間已經(jīng)超過(guò)八年的崔天凱今年即將年滿69歲，遠(yuǎn)超于副部級(jí)官員正常的63歲退休年齡。盡管近些年中國(guó)外交系統(tǒng)中頻繁出現(xiàn)副部級(jí)大使超齡服役的情況，但CTK這位老將歷經(jīng)三任美國(guó)總統(tǒng)還在堅(jiān)守崗位也屬于十分罕見(jiàn)的情況。

　　在擔(dān)任駐美大使的八年期間，CTK見(jiàn)證了中美關(guān)系從友好走向了對(duì)立，但這位外交經(jīng)驗(yàn)豐富的老將，通過(guò)建立和華府兩黨高層的關(guān)系，以及在英文媒體上的頻繁露面，還是從容地應(yīng)對(duì)了復(fù)雜坎坷的中美關(guān)系。某種意義上來(lái)說(shuō)，崔天凱超長(zhǎng)服役也是因?yàn)樵隗w制內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才難得，很難有人能替代得了他。不過(guò)，近期中國(guó)方面?zhèn)鞒鐾饨徊扛辈块L(zhǎng)QG即將接任大使的消息，崔天凱的歷史使命可能要宣告終結(jié)了。

　　傳言中將接過(guò)駐美大使重?fù)?dān)的QG，是外交部當(dāng)前最年輕的副部長(zhǎng)。現(xiàn)年55歲的他，曾經(jīng)是在任時(shí)間最長(zhǎng)的外交部發(fā)言人，有充分應(yīng)對(duì)國(guó)際媒體和對(duì)外事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。

　　只是，QG接替CTK一事仍停留在流言蜚語(yǔ)層面，在塵埃落定之前仍存在變數(shù)。

　　當(dāng)然，還有一種可能是，考慮到拜登政府仍沒(méi)有改變中美關(guān)系基調(diào)，CTK短期內(nèi)仍將繼續(xù)留在大使任上，等到明年黨會(huì)過(guò)后再交班。不過(guò)這種可能比較低。

　　至于作為中美關(guān)系操盤(pán)手的楊潔篪和外交部長(zhǎng)王毅，盡管都已經(jīng)到了退休的年紀(jì)，但起碼在明年年末黨代會(huì)召開(kāi)之前，都還將是中方處理中美關(guān)系的核心人物。等到接替他們的人選到崗，拜登政府的第一任期都已經(jīng)過(guò)半，所以現(xiàn)在思考這一問(wèn)題還為時(shí)尚早。

　　中國(guó)對(duì)美思路的變化？

　　另一方面，由于中國(guó)體制的特殊性，中國(guó)對(duì)美外交戰(zhàn)略和規(guī)劃的變動(dòng)很難被系統(tǒng)的定義。（這段就不貼了，原因你懂的，原文的話可以去端哪里看）

　　在未來(lái)保持“良性的競(jìng)爭(zhēng)”而避免走向新冷戰(zhàn)的方向，將是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的重點(diǎn)。

　　從目前拜登班子的構(gòu)成和路線，外界能明顯看出中美關(guān)系的本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化。即使是民主黨政府取代了共和黨政府執(zhí)政，雙方重回奧巴馬時(shí)代的老路已經(jīng)是不太現(xiàn)實(shí)的事情。但拜登政府在強(qiáng)調(diào)雙方競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同時(shí)，并不會(huì)和上屆政府一樣走較為極端非理性的道路。

　　而另一方面，就雙方傳聞中的大使人選來(lái)說(shuō)，中美雙方都清楚意識(shí)到雙邊關(guān)系的重要性。如何能保證中美兩國(guó)都能適應(yīng)新的關(guān)系框架，在未來(lái)保持“良性的競(jìng)爭(zhēng)”而避免走向新冷戰(zhàn)的方向，將是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的重點(diǎn)。

　　注：轉(zhuǎn)載自己的文章，不過(guò)刪節(jié)了一些。

　　我的痛苦在你之上