全國(guó)政協(xié)委員高彥明：加強(qiáng)涉外海事司法的執(zhí)法力度

本文于二〇一三年三月提交全國(guó)政協(xié)立案

我國(guó)是航運(yùn)大國(guó)和海洋大國(guó)，全國(guó)有130多個(gè)對(duì)外開(kāi)放港口，每年進(jìn)出港的外籍船舶數(shù)以萬(wàn)計(jì)（2008年7萬(wàn)多艘次）。自1984年起，我國(guó)先后設(shè)立了十家海事法院，作為受理海事海商案件的一審法院而行使國(guó)家司法管轄權(quán)。

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特別是對(duì)外貿(mào)易、海洋經(jīng)濟(jì)等外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海上運(yùn)輸及相關(guān)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)了蓬勃的生機(jī)和活力，每年掛靠我國(guó)港口進(jìn)行裝卸貨作業(yè)或修理的外籍船舶數(shù)量快速增加。隨之而來(lái)的是涉外海事海商案件增加，除海上運(yùn)輸、船代、貨代、船舶所有權(quán)、抵押權(quán)、留置權(quán)等糾紛案件外，海洋環(huán)境損害糾紛及與這些糾紛相關(guān)連的新型案件日趨增多。眾多的國(guó)內(nèi)和國(guó)外當(dāng)事人就有關(guān)的海事海商糾紛向我國(guó)海事法院申請(qǐng)司法救濟(jì)，如扣押涉案船舶、對(duì)船舶進(jìn)行證據(jù)保全、對(duì)船舶簽發(fā)海事強(qiáng)制令等等。

但在執(zhí)法過(guò)程中，海事法院法官常常遇到涉案外國(guó)船舶和船員不配合甚至暴力抗法的情況，如：不允許法官登輪，拒絕向法官提供船舶文件，暴力損毀執(zhí)法設(shè)備，與法官發(fā)生肢體沖突，甚至將執(zhí)法人員控制在船的情況。其中以希臘的船舶和船員的抗法情況最為嚴(yán)重。當(dāng)遇到上述情況時(shí)，本應(yīng)對(duì)肇事者和船舶實(shí)行扣押，追究刑事責(zé)任，但實(shí)際的做法往往是不了了之，放船走人。這種情況嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)司法權(quán)威與法律尊嚴(yán)，在國(guó)際上嚴(yán)重影響我們國(guó)家的形象。

出現(xiàn)這種情況的原因初步看有三點(diǎn)：

一是受“外事無(wú)小事”說(shuō)法的誤導(dǎo)，對(duì)涉外案件抱著多一事不如少一事的心態(tài)。另外在一定程度上也存在著怕外國(guó)人的心理，所以當(dāng)出現(xiàn)外國(guó)船舶和船員公然抗法的情況下，往往采取息事寧人，不予追究的做法。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，法警支隊(duì)不完全獨(dú)立，法警數(shù)量較少，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，不懂外語(yǔ)，抓了人無(wú)法監(jiān)管。在司法實(shí)踐中，證據(jù)保全和現(xiàn)場(chǎng)扣押外籍船舶法律文書(shū)的送達(dá)、執(zhí)行和執(zhí)行其他法律措施通常都是執(zhí)行庭法官到現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)司法警察協(xié)助，現(xiàn)場(chǎng)缺乏執(zhí)行力和對(duì)當(dāng)事人的威懾力。

三是一旦發(fā)出扣船令，如果船舶強(qiáng)行逃離，就需要有關(guān)部門(mén)協(xié)助，但有時(shí)候法院協(xié)調(diào)起來(lái)感到困難。

我國(guó)目前正在由航運(yùn)大國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，強(qiáng)有力的海事司法作為航運(yùn)強(qiáng)國(guó)軟環(huán)境的要素之一必不可少。而最高人民法院也早在1996年就提出要把我國(guó)建設(shè)成為亞太地區(qū)海事司法中心之一的宏偉目標(biāo)。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)涉外海事司法隊(duì)伍建設(shè)，不僅要建設(shè)一支高水平的法官隊(duì)伍，也要建立一支精明強(qiáng)干的海事司法警察隊(duì)伍，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的執(zhí)行力和威懾力。

建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)海事法院司法警察隊(duì)伍建設(shè)，要統(tǒng)一和規(guī)范海事法院司法警察機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制；建立海事法院、邊防、海事局和公安部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)公然抗法的外籍船員、船舶、船東、管理公司和租船人等，采取堅(jiān)決的法律處罰，如扣人、扣船、罰款，甚至對(duì)肇事者追究刑事責(zé)任，以在涉外司法中保證海事審判和執(zhí)行案件順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)我國(guó)法律尊嚴(yán)、司法權(quán)威和國(guó)家形象。