歷史上的寶安縣到底歸誰管？

在深圳建市43周年之際，在某些短視頻平臺流傳著一個視頻，該視頻第一張照片是人民軍隊解放深圳鎮后在鎮人民政府前休息的場景，照片上配的文字是：1949年廣東省惠陽地區寶安縣深圳鎮。

某短視頻上的錯誤信息

實際上，這段文字實屬畫蛇添足，也容易誤導不明真相的“吃瓜”群眾。實際上，惠陽地（專）區在7年后的1956年才誕生。此時的寶安縣所在的廣東省第二區區署雖然駐地在惠陽縣，但卻和之前的惠州府和后面的惠陽地區完全不一樣。

《廣東省惠陽地區地名志》關于惠陽地區的介紹，歷史上的惠州十屬，深圳并不在里面

歷史上，寶安縣自建制后歷經東官郡、廣州、興王府、廣州府、惠陽地（專）區、佛山專區等地管轄。1979年，寶安縣改制成為深圳市，到1981年時，實現了從一個縣到副省級城市的三級跳。

今天，我們就來談談，歷史上管轄寶安縣的那些政區。

建制之始的東官郡

西晉八王之亂，政權衰弱，經濟殘破。永嘉年間，匈奴趁亂攻晉，史稱“永嘉之亂”。 "永嘉之亂"致使中國再次走向分裂。中國北部進入戰亂不休的五胡十六國；南方則建立起東晉政權，史稱"衣冠南渡"。隨著經濟重心開始南移，為了適應大量民眾南下的社會現狀，東晉王朝大量分割郡縣。

東晉時期東官郡轄區示意圖

東晉咸和六年（331），為了更好地管轄嶺南的大片土地，原南海郡一分為二，在其東南部建立東官郡，同時設寶安縣，為東官駐地。寶安縣是現在深圳市最早的建制。 以寶安縣為駐地的東官郡，下轄寶安（包括今深圳、香港、東莞、中山、珠海、澳門等地區）、興寧、海豐、安懷、海安、欣樂等六縣。

東晉寶安縣大致轄區圖

東晉安帝義熙九年（413），朝廷在東官郡東部設了義安郡，東官郡的轄區縮小，治所繼續在寶安縣。到了南朝蕭齊時期，東官郡郡治遷至懷安縣（一說在今惠東，一說在今東莞），寶安縣從此再也沒有擔任過任何郡/州/府的治所。梁武帝天監二年（503）東官郡東部再次析置梁化郡，東官郡轄區再次縮小，轄增城縣、寶安縣、酉平縣（不久后廢）、博羅縣，郡治設在增城。

譚其驤主編的《中國歷史地圖集》南朝廣州地圖

編者持懷安縣位于惠東的觀點

隋開皇十一年（591），東官郡撤銷建制，所轄縣全劃歸廣州。至此，東官郡便消失于歷史之中。寶安縣也進入了長達一千多年的廣州管轄時期。

南海郡與廣州

在東官郡撤銷的兩年前，也就是隋文帝開皇九年（589），隋滅陳，南北再次統一。滅陳之后，隋王朝依北周舊例，于邊境及內地沖要諸州，置總管府以鎮之，遂撤南海郡，置廣州總管府。開皇十一年，原東官郡的增城、寶安、博羅三縣劃歸廣州。仁壽元年（601），因避太子楊廣諱改廣州為番州。

黃色部分為隋朝時南海郡轄區示意圖

粉紅部分為當時的寶安縣大致轄區

隋煬帝大業三年（607）罷番州復置南海郡，轄南海縣、曲江縣、始興縣、翁源縣、增城縣、寶安縣、樂昌縣、四會縣、化蒙縣、清遠縣、含洭縣、政賓縣、懷集縣、新會縣、義寧縣共十五縣。

南海郡始建于秦朝，是秦始皇平定嶺南后所設置的三個郡之一，東官郡便是從南海郡中分設出來的。開皇九年是南海郡第一次被廢。隋王朝覆滅之后，唐承隋制，南海郡數次撤置又數次復置。

高祖武德四年（621）廢南海郡，復置廣州。玄宗天寶元年（742）改廣州為南海郡。乾元元年（758）復郡為州，南海郡又改廣州。

唐朝時的廣州轄區示意圖

粉紅色部分為寶安縣

唐朝的廣州稱廣州都督府，行政界線南至寶安縣，北至清遠縣，西至四會、懷集。都督府源于北周的總管府，原為區域性軍事管理機構，隋朝以后，總管府逐漸由純軍事性質轉向兼管軍民兩政的職能，并且成為普遍的地方常設權力機關。

廣州一開始領縣五，至唐玄宗時領縣十三，大縣二，中縣十一，寶安縣為中縣。至德二年（757），因安史之亂故，肅宗認為安字不詳，下令全國帶安字地名全部更改，寶安縣改為東莞縣，縣治也從南頭前往到涌（今東莞莞城）。

《元和郡縣圖志》載：東莞縣，中。西北至州三百里。本漢博羅縣地，晉成帝咸和六年于此置寶安縣，屬東莞郡。隋開皇十年廢郡，以縣屬廣州。至德二年，改為東莞縣，取舊郡名也。

從興王府到廣州路

唐開元間，設嶺南五府經略討擊使，至德二年改嶺南節度使，治所在廣州，直轄廣管各州，兼領桂州、邕州、容州、交州四管。咸通三年（862）分為東西二道，廣管為嶺南東道節度使，乾寧二年（895）改為清海軍節度使。

唐末，天下四分五裂，襲承父職擔任封州刺史的劉隱統一嶺南后，擔任清海軍節度使，后進封為南海王。唐朝滅亡后，劉氏繼續控制嶺南。劉隱去世后，其弟劉?憑借父兄在嶺南的基業，于后梁貞明三年（917）在番禺稱帝，改廣州為興王府，國號大越。次年十一月，改國號漢，史稱南漢。

南漢王國轄區示意圖

南漢初興王府轄境沿唐廣州，惟南海縣撤改為常康、咸寧二縣，共轄十四縣，東莞縣屬興王府管轄。

宋太祖開寶三年（970），宋平南漢后，廢興王府仍稱為廣州，廣州為廣南東路路治地(簡稱廣東。廣東之稱自此開始)。宋初，廣州下轄南海、番禺、增城、清遠、懷集、東莞、新會、信安八縣，其中東莞縣為中下縣，曾于開寶五年（972）省入增城，次年復置。

北宋時期廣南東路廣州轄區示意圖

南宋紹興二十二年（1152），在當地士紳的請命下，東莞縣香山鎮獨立建縣。而宋室南渡之后，信安縣被廢，因此廣州依然下轄八縣。

《宋史·地理志》記載：東莞，中下，開寶五年廢入增城，六年復置。有桂角等三銀場，靖康等三鹽場，海南、黃田等三鹽柵。

廣州在宋代時，曾短暫由州升府。南宋祥興元年（元至元十五年，1278）六月，廣州升為翔龍府，治南海。同年閏十一月，元軍攻克此地，改為廣州路。宋代，州府理論上是平級，實際上，府的實際地位略高一些，大多數是中央重視的戰略要地才設府。

元朝廣州路轄區示意圖

元代，廣州路的轄地有所變化，懷集劃歸賀州所轄。至元十六年（1279），元朝在廣州路設錄事司，“以州之東城、西城、子城并番禺、南海二縣在城民戶隸之。”元代的廣州路的轄區基本與清朝的廣州府轄區一致，而明朝時的廣州府轄區則略大一些。

明清廣州府

元末天下大亂，東莞人何真平定嶺南，成為一方諸侯。明洪武元年（1368）二月，明太祖朱元璋命廖永忠為征南將軍。廖永忠至福州，致書何真，勸其歸順。何真知元朝大勢已去，便復書廖永忠，表示歸順之意。明朝不費一兵一卒便順利接管了嶺南地區。

明朝的廣州府轄區示意圖

洪武十一年（1678），明王朝將改“廣州路”為“廣州府”，并將桂陽州、連州省入了廣州府。隨著萬歷元年（1573），新安縣從東莞縣析出，明朝時期的廣州府共轄番禺、南海、順德、東莞、新安、三水、增城、龍門、清遠、香山、新會、新寧、從化及連州所領陽山、連山2縣，共15縣。

1866年新安縣全圖等高線版本

明朝前中期，東莞縣南部沿海地區流民盜寇一時猖獗，海賊外患不斷。因地方官紳的強烈要求，朝廷批準分東莞縣設立新縣，縣名“新安”，歸廣州府所轄。

《明史·地理志》：新安，府東南。本東莞守御千戶所，洪武十四年八月置。萬歷元年改為縣。南濱海。有大鵬守御千戶所，亦洪武十四年八月置。東南有官富、西北有福永二巡檢司。

除了新安縣，明代廣州府還新增了順德、三水、新寧、從化以及龍門五縣。

清隨明制，而廣州府的版圖有所變化，連州及2屬縣又從廣州府分出，而隨著康熙二十五年（1686）花縣從南海、番禺兩縣析出，廣州府十四縣格局最終形成。廣州府范圍包括今珠江三角洲大部分地區。廣州府自明清設立以來，經濟發達、商貿繁榮、文教鼎盛，一直處于廣東省的領先地位，也是廣府文化的核心地帶和興盛之地。

廣州府十四縣輿圖

“廣州府”這一史稱，從明朝一直沿用至民國初年，后因“大總統諭”宣布廢除州、府、廳的舊稱而停用。自新安縣建縣以后，就一直屬于廣州府所轄，直至廣州府被廢。《清史稿》對新安縣有簡單介紹：

新安，疲，難。府東南二百六十里。康熙六年省入東莞，八年復置。南：杯渡，一名圣山，古謂之屯門山。東南：官富。東北：大鵬山。其南曰大鵬山，有東涌所城。東、西、南三面濱海。海中有零丁山，其下曰零丁洋。又南，頭沱濘、佛堂門、急水門、大嶼山、榕樹灣等澳。西北：永平河，首受東莞九江水，東南至碧頭汛入海。大鵬所，縣丞駐。有福永、九龍二巡司。其南：香港島，道光二十二年割于英。咸豐十年，又割九龍寨屬焉。光緒二十四年，又拓租九龍司屬地二百方英里，訂九十九年之約，置九龍關榷稅。有廣九鐵路。

清代《廣東輿地全圖》中的廣州府地圖

民國寶安“多變”的“上司”

中華民國二年（1913），民國政府施行“廢府存縣”，廢除舊有地方制度，廣州府就此退出歷史舞臺，而所轄的縣通通歸省管轄。

民國三年（1914），中華民國內政部統查全國縣名，相同縣名者以歷史久遠者保留原有縣名，余者易名。新安縣因與河南省新安縣同名，遂改回舊名寶安縣。同年，廣東省設粵海、嶺南、潮循、高雷、欽廉、瓊崖六道，寶安縣屬廣東省粵海道。

粵海道轄區示意圖

粵海道的轄區范圍，為清廣州、肇慶二府及羅定州赤溪廳地，共轄三十縣。民國十三年（1924），北洋政府撤銷道尹，全省諸縣再歸省管。之后，廣東省政區調整頻繁，屢設屢廢。

民國十四年（1925），屬廣州行政委員公署；次年，為廣東省寶安縣；民國十八年（1928），屬中區善后管理委員會；民國二十一年（1931），屬中區綏靖公署；民國二十五年（1936），屬第一區行政督察專員公署；民國二十八年（1939），屬第四區行政專員公署；民國三十四年（1945），屬第一區行政督察專員公署；民國三十八年（1949），屬第二區行政督察專員公署。

廣東第二行政督察區轄區示意圖

開頭所提到的廣東省第二區，全稱為廣東省第二行政督察區，而行政督察專員公署指行政督察區的行政管理機構，屬于省政府的派出機構，不屬于一級政府。第二區轄東莞、中山、惠陽、博羅、寶安五縣。

從粵中專區到深圳市

新中國成立初期，廣東實行專區管轄市、縣體制。而在1949-1988年間，廣東省行政區劃經過多次調整，寶安縣的所屬也幾經變遷。

1950-1951年的廣東行政區劃圖

1950年，設潮汕、興梅、東江、珠江、西江、粵中、高雷、欽廉、北江專區和海南行政區，寶安縣歸屬珠江專區；1952年，撤銷專區改為粵東、粵中、粵西、粵北、海南行政區，寶安縣歸屬粵中行政區；

佛山專區轄區示意圖

1956年，全省設廣州市和汕頭、惠陽、佛山、韶關、高要、湛江、合浦專區及海南行政區、海南黎族苗族自治州，寶安縣劃歸了惠陽專區管轄；1959年，惠陽專區撤銷，寶安縣與惠陽縣、東莞縣等7縣劃歸佛山專區管轄；1963年，復設惠陽專區，寶安縣又劃歸惠陽專區管轄；1970年，惠陽專區改稱惠陽地區。

1981年深圳市導游圖

1979年3月5日，國務院批準撤銷寶安縣，建立深圳市，受廣東省和惠陽地區雙重管轄，11月，中共廣東省委決定將深圳市改為地區一級的省轄市。1981年3月，深圳升級為副省級城市。

不少人只知道深圳在寶安縣時期曾經歸屬于惠陽專（地）區管轄，便以偏概全，甚至認為深圳以前亦從屬于惠州府，這是不對的。自東官郡廢除之后，直到民國初期，寶安縣/東莞縣/新安縣，都長期歸屬于南海郡/廣州/廣州府所轄，與歷史上的循州/禎州/惠州/惠州府并無太大關系，除了1958年從惠陽縣劃歸寶安縣的龍崗、橫崗、坪山、坑梓、坪地五鎮（以及大鵬半島東北角的壩光）。

讓我們一起來談談深圳歷史

2022-03-10

2022-03-04

2022-03-05

參考資料：

《寶安縣志》、 《 廣東省志 》

《廣州府志》、《新安縣志》