反常！中方訪問之前，這個南太島國被拉入“印太經濟框架”

執筆/胡一刀&鴿子叨

一個人口只有80多萬的島國，突然成了“中美競爭的前沿”？

就在中國國務委員兼外長王毅訪問太平洋島國時，白宮27日突然宣布，斐濟將成為第14個加入“印太經濟框架”的國家。

而在這之前，澳大利亞新任外長突然前往斐濟訪問，被澳大利亞媒體稱為“穩固后院的緊急行動”。

南太平洋成了美澳掀起的地緣競爭最前線？

01

斐濟也將是第一個加入拜登政府極力推動的“印太經濟框架”的太平洋島國，美國媒體稱，“這將推動華盛頓方面，對抗中國在亞太地區日益增長的影響力”。

從時間上來看，就在白宮宣布斐濟加入“印太經濟框架”（IPEF）之際，中國外長王毅訪問了基里巴斯，這是他對太平洋島國8國訪問的一部分。

美國媒體說，北京和華盛頓在太平洋島國的“影響力之爭中陷入僵局”。

在一份聲明中，美國國家安全事務助理沙利文稱，美國和斐濟在“我們對一個自由、開放和繁榮的承諾”上是一致的，這個島國在氣候變化方面有特別寶貴的觀點。

但是，令人奇怪的是，白宮的聲明比斐濟官方的消息早了很多。有媒體稱，截至27日下午，斐濟政府尚未宣布其加入“印太經濟框架”。

美國這不是在逼著斐濟表態嗎？

“印太經濟框架”不像傳統的自由貿易協定那樣開放市場準入，而是想在四個領域促進共同標準：一是貿易，二是供應鏈，三是清潔能源、脫碳和基礎設施，四是稅收和反腐敗。

美國一些分析人士認為，考慮到不受控制的氣候變化和由此造成的貿易模式中斷所帶來的雙重威脅，島國尤其脆弱。“印太經濟框架”的一個支柱應該以某種方式解決這些問題。因此，斐濟很可能決定加入“印太經濟框架”的清潔能源及基礎設施領域，這是幫助應對挑戰的一種方式。

實際上，現在“印太經濟框架”還處于剛剛宣布啟動的階段，由于拜登政府全力推薦，而且還主動拉一些地區國家加入，所以，目前有了14個成員。但是，這擋不住該框架目前受到的質疑和批評。

因為，這份“印太經濟框架”，沒有給予成員國迫切希望的進入美國市場的機會。

不少國家對此表達了不滿。

新西蘭總理阿德恩26日就敦促美國，應該重返其在2017年由特朗普政府退出的“跨太平洋伙伴關系協議”。阿德恩說，改名后的“全面進步跨太平洋伙伴關系協定”(CPTPP)是發展更深入經濟關系的“黃金標準”。

日本方面對美國，也有類似的建議。

馬來西亞總理本月早些時候也曾表示，美國應與東南亞國家“采取更積極的貿易和投資議程”。不過，拜登政府一直拒絕加入CPTPP，因為美國國內很多人擔心，這可能導致更多美國就業機會被轉移到海外。

所以，美國與這些國家實際上還有不少潛在的分歧和矛盾。

02

今年早些時候，中國和所羅門群島簽署了一項安全協議，這引起了美國、澳大利亞等國的一陣熱炒和喧囂。這些國家宣稱，“非常擔心北京可能依據這份安全協議，在該地區建立軍事基地”。

但是，中國多次做出澄清，沒有任何建立軍事基地或“損害其他國家利益”的意圖。

5月26日，王毅外長開啟出訪南太八國之行，并在當天到達此訪的第一站所羅門群島，會見了所羅門代總督奧蒂、外長馬內萊和總理索加瓦雷，并與外長馬內萊共同出席了記者會。

針對西方國家及媒體對中所安全協議的各種渲染、質疑和猜測，王毅做出了詳細而有力的回應。他強調，該協議是中所兩個主權國家之間的正常合作，目的是提升兩國警務執法水平，保障在所中國公民的人身財產安全，維護地區和平穩定。

這些是合情合理合法，公開且透明的。

而且，王毅還承諾，中國不會在所羅門建立軍事基地。可以說，這讓美國、澳大利亞等國的“中國軍事威脅”炒作破產了。

王毅還進一步闡述了中國同所羅門推進安全合作的三點原則：第一，尊重所方國家主權；第二，協助維護所羅門社會的穩定；第三，與地區安排并行不悖。

所以，中國與所羅門群島合作，不會對該地區任何國家構成“威脅”，不會破壞該地區現有安全秩序。中國的參與只會使地區安全形勢更加穩定，也讓所羅門當局及其他南太國家看到中國與其發展友好合作的真誠。

中方還提出，太平洋地區國家不是哪個國家的“后院”和附庸，作為主權獨立的國家，他們有權根據自身情況做出自己判斷。

可是，偏偏有的國家就把南太視為自己的“后院”，大搞“門羅主義”。看到南太島國與其他國家進行合作發展，就心里不舒服，零和博弈的心態又在作怪。

就在王毅外長到達所羅門的同一天，澳大利亞新任外長黃英賢宣布出訪斐濟等國，有媒體稱這顯然是想穩住自己的“后院”。

王毅訪問南太平洋島國和東帝汶的安排是5月26日至6月初，并計劃于斐濟主持第二次中國—太平洋島國外長會。而黃英賢訪問斐濟，明顯是想搶在中國之前。

此前一天，澳新任總理阿爾巴尼斯還在電視講話上渲染“中國威脅”，稱中所安全協議只是中國在南太平洋“野心”的第一步，“以后中國會在該地區簽署更多協議”。

阿爾巴尼斯宣稱，澳大利亞必須要采取行動來強化與南太國家的關系，增加對外援助和基礎設施投資。

黃英賢在斐濟訪問時還故意放低身段，聲稱莫里森政府此前在南太做的非常不夠，忽視了這一地區的國家，今后工黨政府會加大對南太的重視，自己將成為斐濟的常客。她還表示，澳大利亞的任何援助都“不帶有政治條件”。

在我擔任外交部長的第一周進行的這次訪問表明，我們重視我們與斐濟的關系以及我們在太平洋地區的接觸，澳大利亞將聽取我們太平洋伙伴的意見，應對我們共同的挑戰。

可是，之前澳大利亞對南太島國頤指氣使的樣子，以及對南太島國援助跟附加各種條件的“施舍”一般，早就讓南太國家看清了澳大利亞的真實面孔。

作為澳大利亞在“五眼聯盟”中的伙伴，美國和新西蘭也來“助陣”，表示會對南太國家進行“幫助”，“希望南太國家警惕與中國的談判協議”。

這種地緣政治的操作套路，讓我們看到熟悉的樣子。

03

對于白宮27日宣布斐濟成為“印太經濟框架”的第14個成員國，華東師范大學澳大利亞研究中心主任陳弘告訴“補壹刀”，由此可見，美國現在在南太地區有明確的戰略，戰術針對性也很強。

從美國的角度來講，拉斐濟加入“印太經濟框架”不只是一個象征性的做法。美國以及澳大利亞現在實質上就是把南太地區看作競技場，采取零和博弈的戰術，最終目的就是要把中國排擠出自己的“勢力范圍”，把南太國家一個一個剝離出和中國合作的大框架。

從具體方法上來講，首先就是需要從大處下手，尋找所謂的“抓手”。

之所以選擇斐濟，一方面是因為斐濟的首都蘇瓦是太平洋島國論壇的秘書處所在地，這也就意味著斐濟在太平洋島國論壇中扮演著非常重要的角色，另一方面斐濟本身也是南太島國當中的大國，在島國中確實有一定的引領和帶動作用。

今年2月份美國國務卿布林肯訪問斐濟，是1985年以來美國國務卿首次訪斐。剛上任的澳大利亞外長黃英賢在結束日本之行后也馬不停蹄地前往斐濟訪問，足見現在美澳對斐濟的重視。

但是，陳弘認為，就斐濟本身來講，加入“印太經濟框架”，象征意義遠遠大于實際意義，得不到任何實際的好處，只可能給自己的經濟發展設置更大的障礙。“印太經濟框架”本身是非常空洞的，美國在其中玩弄的一些概念可能對一些經濟發展水平更高、貿易更復雜多元的國家有一定的吸引力，但是對于經濟結構相對單一的南太國家幾乎不具備任何的實質吸引力。

實際上，由于南太國家并不覺得自己在安全上有被侵略的危險，所以美國想在這個地方復刻用安全作為幌子誘騙地區國家的那一套行不通，在經濟上搞泛政治化同樣很難。南太國家的核心關切是兩點：

一個是氣候變化等帶來的生存危機，另一個是提高經濟發展水平，在這兩個核心關切之下，要想讓這些國家跟中國脫鉤、把中國剝離出去是不可想象的。不和中國合作，只能是自斷發展道路，任何有政治智慧和經濟常識的領導人都是不會這么做的。

除了美國將“印太經濟框架”擴展到南太地區，澳大利亞現在也對南太地區有一些新的概念和提議。

陳弘表示，現在澳大利亞在玩一個叫做“大家庭”的概念，意思就是澳大利亞、新西蘭、南太島國同屬一個大的“太平洋家庭”，大家都是這個大家庭的成員。那么，在這個話語當中有兩個意圖：

首先，強調中國不是這個家庭中的，通過中國是外人的這種定位來離間中國和南太國家的合作；其次，雖然大家處于一個大家庭中，但澳大利亞儼然想要扮演家長的角色，對其他國家進行居高臨下的灌輸，把自己的意志強加在別人的身上。

澳大利亞還提出了一種新的援助方式——移民勞工，每年給南太島國的民眾一定數量的簽證，讓他們去澳大利亞工作。這種方式對于南太島國的民眾是有一定吸引力的，澳大利亞想通過這樣的方式想培植一批對澳大利亞親近和有好感的人。

但是，問題在于，這本質上還是包裹著政治目的的軟實力哄騙，對當地的經濟和民生提高作用寥寥。其實，無論是“大家庭”的概念，還是移民勞工的援助方式，南太島國的民眾對其目的也是心知肚明的。

這些年，中國之所以能和南太地區能開展卓有成效的合作，是基于市場規律的雙贏互利，中國從和當地的經貿活動中獲益，中國反過來幫助當地修建基礎設施、提升當地勞動力的水平，也讓當地獲益，這種互動是雙向。而現在美澳搞的一些所謂支持和援助，本質上都是政治驅動的，最終將被證明是不會持久的，也不會給當地帶來實實在在的好處。

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