全球海洋中心城市，城市戰(zhàn)爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)？

　　土哥涅夫/文

　　8月24日，廣州正式發(fā)布《廣州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，到2025年，廣州要打造海洋創(chuàng)新發(fā)展之都，全球海洋中心城市建設(shè)初見(jiàn)成效；到2035年，廣州將建成全球海洋中心城市，推動(dòng)南沙建成全球海洋中心城市核心區(qū)。

　　至此，北部海洋經(jīng)濟(jì)圈的青島、天津、大連，東部海洋經(jīng)濟(jì)圈的上海、廈門、寧波，以及南部海洋經(jīng)濟(jì)圈的廣州、深圳等核心海洋城市，均已明確海洋經(jīng)濟(jì)“十四五”路線圖。同時(shí)，這些城市也相繼提出建設(shè)全球海洋中心城市的目標(biāo)。

　　繼國(guó)家中心城市之后，全球海洋中心城市正在成為沿海城市競(jìng)爭(zhēng)比拼的新戰(zhàn)場(chǎng)。而其背后，是中國(guó)從海洋大國(guó)邁向海洋強(qiáng)國(guó)的新征程與新希望。

　　01

　　全球化時(shí)代，海洋有多重要，看看俄烏圍繞克里米亞黑海出?？诘臓?zhēng)奪就知道了。幸運(yùn)的是，中國(guó)擁有1.8萬(wàn)多千米的漫長(zhǎng)海岸線和眾多的深水良港。2021年全球貨物吞吐量前10大港口中，有8個(gè)在中國(guó)。但另一方面，就海洋綜合實(shí)力而言，中國(guó)仍是大而不強(qiáng)。

　　以最新公布的2021年全球航運(yùn)中心城市排名為例，第一名是新加坡，第二名是倫敦，擁有世界第一、第二大港口的寧波舟山與上海，分別位居第十和第三名，也是唯二擠進(jìn)前十的中國(guó)內(nèi)地城市。其余是像廣州、青島、深圳等，都在一二十位開(kāi)外。這跟基于自然稟賦的港口排名，顯然存在不小的上升空間。

　　2021年全球航運(yùn)中心城市綜合實(shí)力前20位

　　隨著中國(guó)日漸成為推動(dòng)全球化的主力軍，近年來(lái)中國(guó)政府越來(lái)越重視海洋發(fā)展。2017年5月，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家海洋局共同發(fā)布《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，文件提出“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”。這也是“全球海洋中心城市”一詞，首次出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)正式文件中。

　　在此之前，2009-2015年期間，國(guó)務(wù)院曾先后批復(fù)過(guò)五個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心，分別是“上海國(guó)際航運(yùn)中心”、“大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心”、“天津北方國(guó)際航運(yùn)中心”、“廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心”、“廣州國(guó)際航運(yùn)中心”。如今，從“國(guó)際航運(yùn)中心”到“全球海洋中心城市”，不僅僅是名稱概念的改變，更是建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)的全面升級(jí)。

　　根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的定義，所謂“全球海洋中心城市”，是指以海洋資源為基礎(chǔ)、擁有領(lǐng)先的海洋核心競(jìng)爭(zhēng)力，在一定區(qū)域內(nèi)起著樞紐作用且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)具有較大影響力的城市。從2017年至今，全國(guó)陸續(xù)已有深圳、上海、廣州、天津、大連、青島、寧波舟山、廈門等城市，提出要“建設(shè)全球海洋中心城市”。

　　隨著越來(lái)越多沿海城市加入戰(zhàn)局，“十四五”規(guī)劃在之前的基礎(chǔ)上，提出了“三大海洋經(jīng)濟(jì)圈”的概念，表示將“建設(shè)一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群， 全面提高北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平 ，以沿海經(jīng)濟(jì)帶為支撐，深化與周邊國(guó)家涉海合作”。

　　這其中，誰(shuí)最有希望勝出，誰(shuí)又將因此獲益呢？

　　02

　　目前世界范圍內(nèi)的“全球海洋中心城市”都有哪些，都是怎么分布的？

　　根據(jù)2019年全球海洋中心城市報(bào)告， 新加坡 繼續(xù)蟬聯(lián)第一名，二到十名依次是： 德國(guó)漢堡、荷蘭鹿特丹、中國(guó)香港、英國(guó)倫敦、中國(guó)上海、挪威奧斯陸、日本東京、阿聯(lián)酋迪拜、韓國(guó)釜山 。上海是唯一擠進(jìn)前十的內(nèi)地城市，可以說(shuō)一只腳已經(jīng)踏進(jìn)了圈內(nèi)。

　　數(shù)據(jù)也能證明這一點(diǎn)。從各地公布的“十四五”海洋規(guī)劃來(lái)看，上海憑借2025年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬(wàn)億元的目標(biāo)，遙遙領(lǐng)先各家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。而其余城市的海洋生產(chǎn)總值目標(biāo)，大多集中在2000-4000億元區(qū)間。

　　當(dāng)然，這些城市的實(shí)力也不容小覷，并且各有所長(zhǎng)。其中，大連是東北海陸空立體交通樞紐；天津及南方的廣州都是百年大港、重要商埠；青島在海洋科技、海洋教育等方面擁有較大優(yōu)勢(shì)；寧波舟山港去年累計(jì)完成貨物吞吐量12.24億噸，連續(xù)13年位居全球港口第一；深圳則是國(guó)家最早確定的兩座“建設(shè)全球海洋中心城市”之一，國(guó)際化優(yōu)勢(shì)突出。

　　同時(shí)，它們也各自肩負(fù)著不同的區(qū)域責(zé)任。比如大連，就被賦予了提升東北對(duì)外開(kāi)放水平的重?fù)?dān)；而廣深，則是引領(lǐng)大灣區(qū)深度參與全球海洋競(jìng)爭(zhēng)。另外，像廈門、寧波、青島、大連這四個(gè)城市，作為各自省內(nèi)“雙子星”之一，定位“全球海洋中心城市”，也可以和正在發(fā)力沖擊國(guó)家中心城市的省會(huì)，形成差異化發(fā)展格局。既有利于提升所在省份的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也寄托著引領(lǐng)全省甚至所在大區(qū)“轉(zhuǎn)身向?！钡暮裢?/p>

　　正因?yàn)榇耍鞯卦诖蛟臁叭蚝Ｑ笾行某鞘小睍r(shí)，雖然有不少共同點(diǎn)，比如對(duì)海洋科研都十分重視，海洋科技創(chuàng)新載體數(shù)量、海洋科研專利擁有量等，已成為上海、青島、廣州、深圳等多個(gè)城市未來(lái)五年推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。但在具體的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還是各自有所側(cè)重的。

　　即便是海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥這些各地“十四五”時(shí)期發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的“主流賽道”，三大海洋經(jīng)濟(jì)圈在細(xì)分產(chǎn)業(yè)的布局上，也有所區(qū)別。其中， 北部海洋經(jīng)濟(jì)圈聚焦海水利用業(yè)，東部海洋經(jīng)濟(jì)圈在高端海工裝備制造與材料業(yè)方面優(yōu)勢(shì)突出，而南部海洋經(jīng)濟(jì)圈則把海洋電子信息放在重要位置。

　　但不管怎么說(shuō)，目前各地都在朝著“全球海洋中心城市”的目標(biāo)奮力往前沖。

　　03

　　與“國(guó)家中心城市”各地爭(zhēng)破頭的情況不同，“全球海洋中心城市”的參賽范圍面向全世界，對(duì)中國(guó)城市來(lái)說(shuō)，它們的對(duì)手主要是漢堡、鹿特丹、倫敦、東京這些領(lǐng)跑者，所以彼此之間雖然也有競(jìng)爭(zhēng)，但更需要合作。

　　對(duì)于這一點(diǎn)，各個(gè)城市也都有清楚的認(rèn)知。比如《廣州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》就表態(tài)，“支持粵港澳共建大灣區(qū)航運(yùn)聯(lián)合交易中心”。而一些學(xué)者更是提出，應(yīng)進(jìn)行跨區(qū)域間的海洋發(fā)展合作。

　　像中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院前海分院副院長(zhǎng)胡振宇就認(rèn)為，“ 不是‘以誰(shuí)為主’，而是構(gòu)建有效的城市網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)海洋城市合作網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際化 ”。

　　比如，青島與上海、深圳、廣州等海洋城市在海洋創(chuàng)新領(lǐng)域具有廣闊協(xié)作空間，應(yīng)通過(guò)城市協(xié)作進(jìn)一步提升海洋生物醫(yī)藥等涉?？蒲谐晒氖袌?chǎng)化水平；圍繞“海洋”主題，探索跨區(qū)域協(xié)調(diào)、有效配置資源，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更有效開(kāi)放，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

　　事實(shí)上，國(guó)家層面也早已著手在推進(jìn)這方面的城際合作、區(qū)域整合了。比如“十四五”規(guī)劃中提到，將“建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群”，并在北、東、南各劃了一個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈。目的就是希望能夠整合港口等海洋資源，以便更好地參與全球海洋中心城市的競(jìng)爭(zhēng)。

　　但正如“全球海洋中心城市”概念的提出者、北京大學(xué)張春宇教授所指出的，目前，我國(guó)臨海城市全球海洋中心城市的建設(shè)工作還處于起步階段，距離世界先進(jìn)水平還存在不小差距，還有很多工作要做。

　　好在這些年，受新冠疫情及部分國(guó)家逆全球化等因素的影響，全球海洋中心城市的大格局正在發(fā)生急劇變化，這也給了中國(guó)城市彎道超車、后來(lái)居上的機(jī)會(huì)。

　　有理由相信，隨著國(guó)家及地方層面越來(lái)越重視海洋經(jīng)濟(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，未來(lái)一定會(huì)有更多中國(guó)城市上榜全球海洋中心城市名單，排名也將越來(lái)越靠前，從而帶動(dòng)中國(guó)真正從海洋大國(guó)邁向海洋強(qiáng)國(guó)。

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