全國首個(gè)生態(tài)省背后的“浙江經(jīng)驗(yàn)”與挑戰(zhàn)

位于浙江省的一個(gè)茶園。茶樹剛剛發(fā)芽，收獲季節(jié)即將開始。

上一篇介紹了北京的環(huán)保成績和京津冀的減排情況，看得出，京津冀的低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程呈現(xiàn)出顯著的政策導(dǎo)向，與之相對(duì)應(yīng)的，在市場經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的浙江，其“雙碳”行動(dòng)的背后，有著更強(qiáng)的市場驅(qū)動(dòng)。那么，浙江的減污降碳情況究竟如何，取得了哪些不同于京津冀的成績，積累了怎樣的經(jīng)驗(yàn)，又面臨著何種挑戰(zhàn)？《“碳”天說“地”》第二篇，我們來關(guān)注“兩山理論”的發(fā)源地——浙江的“雙碳”減排低碳發(fā)展實(shí)踐。

春節(jié)鄰近，這兩天和身邊開廠辦企業(yè)的朋友交流，談及最多的就是，這個(gè)冬季總算沒有拉閘限電！

過去兩年，由于外貿(mào)火爆、冬季又遭遇極寒天氣，導(dǎo)致用電量激增。加之地方政府沒有做好能耗指標(biāo)管理，前松后緊，最后為了完成“十三五”減排任務(wù)，包括浙江在內(nèi)的長三角各地都發(fā)生過拉閘限電、企業(yè)停工停產(chǎn)的情況。而去年夏天罕見的持續(xù)性極端高溫天氣，也曾使嚴(yán)重依賴外電的浙江一度用電吃緊，這些都加劇了浙江企業(yè)和政府的能源危機(jī)感。

事實(shí)上，作為一個(gè)能源小省和工業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減碳的矛盾一直困擾著浙江。所以早在本世紀(jì)之初，當(dāng)?shù)乇阍谑∮颉鞍税藨?zhàn)略”中強(qiáng)調(diào)走新型工業(yè)化道路和打造“綠色浙江”的目標(biāo)。

作為“兩山理論”的發(fā)源地，這些年，浙江在很多方面都為全國做出了表率，減污降碳成績更是名列前茅。但同時(shí)，它所面臨的很多挑戰(zhàn)，比如空氣質(zhì)量持續(xù)改善基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固、臭氧污染問題逐漸凸顯、能源結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在等，也是其他省份正亟待解決的。對(duì)此，浙江是如何應(yīng)對(duì)的？其中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，又給全國提供了怎樣的借鑒意義？

01

熟悉浙江地形的朋友應(yīng)該聽說過一句話，“七山一水二分田”。作為一個(gè)丘陵山區(qū)地貌占主導(dǎo)的省份，生態(tài)環(huán)境之于浙江，既重要又脆弱。然而改革開放后的一段時(shí)期，由于民間“村村點(diǎn)火，家家冒煙”的粗放式發(fā)展，環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，浙江所在的長三角也淪為全國三大酸雨重災(zāi)區(qū)之一。所以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先富起來的浙江人早早地意識(shí)到環(huán)保減碳的重要性。

2013年，浙江省根據(jù)主體功能區(qū)定位，對(duì)麗水市作出了不考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值的決定。兩年后的2015年，又在此基礎(chǔ)上取消了對(duì)占全省面積44.5%的26個(gè)山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣的GDP總量考核，轉(zhuǎn)而大幅提高綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生保障等指標(biāo)的比重，并完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（各級(jí)政府為解決財(cái)政失衡、縮小差距，通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金）的績效考核辦法，以及與年度考核結(jié)果相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于生態(tài)、民生等工作不達(dá)標(biāo)的縣，每年幫扶資金減少10%以上，從而鼓勵(lì)這些山區(qū)縣走出一條“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、后發(fā)崛起”的新路子。

此外，2014年，浙江還在全國率先創(chuàng)建國家清潔能源示范省，是首批五個(gè)國家清潔能源示范省（區(qū)）中唯一的東部省份；后又成為全國首個(gè)通過環(huán)保部驗(yàn)收的生態(tài)省。2018年，憑借“千萬工程”——“千村示范、萬村整治”工程的簡稱，是“兩山理念”在基層農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐——浙江摘得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。

一連串的榮譽(yù)、頭銜背后，是實(shí)打?qū)嵉沫h(huán)保成績：

空氣質(zhì)量方面，“十三五”期間，浙江超額完成大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。2020年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為25微克/立方米，較2015年下降了43.2%，領(lǐng)跑長三角；而空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率則較5年前上升了9.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到93.3%，全面消除了重污染天氣。

涉“碳”指標(biāo)方面，浙江減碳進(jìn)展緊跟北京、上海之后，位居全國各省市前列。其中，碳排放總量已連續(xù)多年保持穩(wěn)定，未出現(xiàn)快速上升態(tài)勢。根據(jù)國際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平報(bào)告《 》，2019年，浙江的碳排放量只有鄰省江蘇的一半。至于人均碳排放量，更是在2011年達(dá)到7.51噸的峰值后，呈現(xiàn)緩步下降的狀態(tài)。

除了治污減碳，浙江還努力植樹增綠。為此，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)推進(jìn)新增百萬畝國土綠化行動(dòng)，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)。截至2020年，全省森林蓄積量達(dá)到3.78億立方米，森林覆蓋率超過60%，擁有18個(gè)“國家森林城市”，數(shù)量位居全國第一。

更為可喜的是，環(huán)保減碳工作的推進(jìn)并沒有影響浙江的發(fā)展，兩者相互促進(jìn)、彼此成就。“十三五”期間，浙江以2.5%的能源消費(fèi)增速，取得了6.5%的經(jīng)濟(jì)增速。2020年，浙江以占全國5.0%的能源消費(fèi)總量，支撐了占全國6.4%的經(jīng)濟(jì)總量、8.6%的稅收收入和9.4%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，能源利用效率不斷提高，單位能耗則持續(xù)下降。

2021年，浙江全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降了5.8%。其中，千噸以上和重點(diǎn)監(jiān)測用能企業(yè)單位增加值能耗分別下降了6.7%和6.9%，低碳發(fā)展之路初見成效。用浙江省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人的話來說，“浙江的環(huán)境治理已經(jīng)從污染防治向生態(tài)保護(hù)和修復(fù)升級(jí)。”

02?

回顧這些年浙江所取得的成績，大體可以看出其在減碳治理思路、環(huán)境政策制定上的一些特點(diǎn)，前瞻性、系統(tǒng)性和數(shù)字化的工作方向成為近年來浙江生態(tài)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同的主要思路。

先說前瞻性。受能源及生態(tài)危機(jī)感的驅(qū)使，浙江在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減碳的很多方面都走在全國前面，走在其他省前頭。比如現(xiàn)在各地都在喊的“畝產(chǎn)論英雄”口號(hào)，最早就是2006年紹興縣（即現(xiàn)在的紹興市柯橋區(qū)）提出來的。之后被浙江省政府吸納為核心發(fā)展理念，并在全省范圍內(nèi)推出“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃。

在此基礎(chǔ)上，浙江進(jìn)一步將相關(guān)做法延伸、引入到環(huán)保減碳領(lǐng)域。通過在評(píng)價(jià)體系中增加單位能耗、單位排放等信息，使得“畝產(chǎn)論英雄”逐漸演變?yōu)椤疤季撚⑿邸薄?/p>

2021年，浙江又在全國率先建立能耗在5000噸標(biāo)煤以上的1635家重點(diǎn)企業(yè)碳賬戶，開展九大重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)。這些提前布局，既幫助浙江摸清了家底，又為其系統(tǒng)性地開展節(jié)能減碳工作做好了準(zhǔn)備。

下面就來說說系統(tǒng)性。為了更好地收集、掌握各地的碳數(shù)據(jù)，浙江很早就開始著手建立包含省市縣三級(jí)投資項(xiàng)目碳強(qiáng)度、能源消費(fèi)量、碳排放量等指標(biāo)的分析平臺(tái)，成為全國唯一一個(gè)排放清單做到縣級(jí)的地方。

而這項(xiàng)工作浙江早在8年前就開始著手，以至于當(dāng)別的省市還在為去哪搞到詳細(xì)、準(zhǔn)確的碳數(shù)據(jù)而苦惱時(shí)，浙江已經(jīng)可以開展系統(tǒng)性的碳排管理。不僅先后推出了兩批低碳試點(diǎn)縣創(chuàng)建單位名單，還按照“誰受益誰補(bǔ)償、誰污染誰付費(fèi)”的原則，在衢州市、麗水市全域和全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣域，全面建立生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲制度，引導(dǎo)地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、降低能耗。

其中位于滬蘇浙交界處嘉興市嘉善縣，在去年11月更是被國家發(fā)改委選為縣域綠色發(fā)展示范點(diǎn)。未來幾年，當(dāng)?shù)貙⑼ㄟ^統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、依托生態(tài)稟賦發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等方式，打造生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化先行區(qū)。

浙江嘉善開展的低碳創(chuàng)新實(shí)踐之一——竹小匯科創(chuàng)聚落。圖源：綠色和平

除了市縣層面系統(tǒng)性的碳排管理，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的升級(jí)迭代，特別是系統(tǒng)性地培育以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也為浙江的節(jié)能減碳工作注入強(qiáng)大推力。畢竟對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國家，浙江的傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比仍較高。而相較這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有耗能低、碳排量小、效益產(chǎn)出高等特點(diǎn)，尤其適合浙江這樣的經(jīng)濟(jì)大省與能源小省的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

所以2021年12月，浙江發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》就明確提出，以數(shù)字化改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，從頂層擘畫出減污降碳全景圖。

而根據(jù)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，到2025年，浙江將建成以數(shù)字產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的“三區(qū)三中心”（全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和具有全球影響力的數(shù)字科技創(chuàng)新中心、具有全球影響力的新興金融中心、全球數(shù)字貿(mào)易中心），全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重將達(dá)到60%左右（2020年為45%），覆蓋能源生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、調(diào)節(jié)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，真正使“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

事實(shí)上，不僅是數(shù)字產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化本身也是浙江推進(jìn)節(jié)能減碳工作的一大法寶。通過搭建信息平臺(tái)與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，浙江已經(jīng)能做到實(shí)時(shí)掌握每個(gè)項(xiàng)目未來產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、碳排放情況，以及項(xiàng)目背后11個(gè)地市的投資偏好、碳排放結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)，從而支撐碳考核、輔助碳決策、服務(wù)碳交易。

而各市也根據(jù)平臺(tái)反饋，出臺(tái)了一系列“碳管理”措施，比如衢州的碳賬戶、湖州的“碳效碼”、杭州的“雙碳大腦”……這些用大數(shù)據(jù)工具為用能單位碳排放護(hù)航的基層實(shí)踐，為浙江區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型探了路、積累了經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而成為全國各地“抄作業(yè)”的模板。

03?

盡管浙江在低碳減排、空氣污染治理等方面取得了顯著成績，但也面臨著不少挑戰(zhàn)。

首先是電力供應(yīng)緊張。2021年，浙江全省發(fā)電量4222.5億千瓦時(shí)，用電量5514億千瓦時(shí)，電力缺口高達(dá)1291.5億千瓦時(shí)，僅次于廣東，排名全國第二。省外來電成為浙江滿足電力需求的重要舉措，像三峽、白鶴灘、溪洛渡等大型水電站，以及四川、福建、新疆等省，都通過特高壓向浙江送電。全省的外來電比例在過去十年間從9%增長到了近40%。

圖片來源：國民經(jīng)略

去年夏天，由于四川遭遇罕見高溫干旱，電力需求的增長和水電出力下降導(dǎo)致四川電力供需趨緊，因此也減少了向包括浙江在內(nèi)的外省送電量。為此，浙江不得不高價(jià)到外省“搶”電，結(jié)果又造成了采購電價(jià)與終端電價(jià)之間出現(xiàn)近百億的差額“虧空”。為了減輕工商業(yè)用戶的壓力，浙江省能源局曾企圖截留售電公司電費(fèi)，要求其放棄度電收益超過3.5厘（0.0035元）的那部分收入，此舉受到上級(jí)主管部門“行政干預(yù)、破壞市場規(guī)則”的批評(píng)而最終被叫停，引發(fā)了一場爭議巨大“結(jié)算風(fēng)波”。

另一個(gè)挑戰(zhàn)是能源結(jié)構(gòu)矛盾。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求進(jìn)一步降低化石燃料使用，但從目前浙江的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，化石能源特別是煤炭占比仍然偏高，2019年兩者的數(shù)值分別為80.2%和45.3%。而2021年省內(nèi)電源結(jié)構(gòu)中，火力發(fā)電量占了75.5%，水電、核電及風(fēng)、光等清潔能源發(fā)電量只占不到四分之一。

圖片來源：財(cái)新周刊網(wǎng)站《封面報(bào)道 | 電費(fèi)窟窿是怎樣產(chǎn)生的》

能源結(jié)構(gòu)過分偏重化石能源的情況，一方面影響到浙江的節(jié)能減碳工作，另一方面由于近兩年煤炭、原油等資源價(jià)格持續(xù)高漲，大大增加了企業(yè)的用能成本，也開始影響疫后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

據(jù)《財(cái)新》報(bào)道，去年，浙江和江蘇兩省曾競爭過一個(gè)規(guī)模較大的外資企業(yè)投資項(xiàng)目。這家企業(yè)一年用電量超過13億千瓦時(shí)，由于浙江的電力成本更高，該企業(yè)如在浙江投產(chǎn)，生產(chǎn)成本每年要比江蘇高出3700多萬元，投資方最終選擇了江蘇。

類似的事件不僅深深刺痛了浙江的政府官員，而且促成當(dāng)?shù)卣赂蟮臎Q心發(fā)展可再生能源。比如在電力供給方面，浙江相繼實(shí)施了沿海核電、風(fēng)光倍增、多種儲(chǔ)能發(fā)展、氣電增發(fā)、清潔電力入浙等工程，“十四五”期間，全省預(yù)計(jì)新增裝機(jī)3575萬千瓦左右，建成后預(yù)計(jì)境內(nèi)電力裝機(jī)容量將達(dá)到13717萬千瓦左右，為實(shí)現(xiàn)“碳替代”提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

除了在供給側(cè)增加對(duì)可再生能源的投資，浙江政府也積極鼓勵(lì)使用綠電消費(fèi)。像今年即將召開的杭州亞運(yùn)會(huì)，省政府計(jì)劃將在亞運(yùn)史上首次實(shí)現(xiàn)100%綠色電力供應(yīng)。而根據(jù)《浙江省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，到2025年，浙江全省非化石能源裝機(jī)比重45.6%、非化石能源消納電量占全社會(huì)用電量比重40%左右，分別將比2020年提高5.9和10個(gè)百分點(diǎn)。

從長遠(yuǎn)來看，關(guān)鍵還得優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止高耗能產(chǎn)業(yè)拉高電力需求和碳排放量。像浙江工業(yè)大學(xué)綠色低碳發(fā)展研究中心主任鮑健強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)就關(guān)注到，浙江“十四五”規(guī)劃中將“綠色石化”列為支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)低碳發(fā)展可能帶來的負(fù)面影響。

鮑健強(qiáng)等學(xué)者在《浙江能否成為“碳達(dá)峰、碳中和”先行省》的研究中舉例舟山綠色石化，一期2000萬噸的煉油項(xiàng)目于2019年下半年投產(chǎn)，2020年產(chǎn)生碳排放約2580萬噸。二期2000萬噸/年一體化煉化項(xiàng)目目前正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)在“十四五”期間完成，屆時(shí)舟山綠色石化的碳排放將倍增，達(dá)5000萬噸，從而為推高全省“碳達(dá)峰”峰值帶來巨大壓力。為此鮑健強(qiáng)等人通過科學(xué)分析，倡議三期項(xiàng)目是否要上，值得全方位開展碳排放“達(dá)峰”壓力評(píng)估。

其次是進(jìn)一步給現(xiàn)有的GDP考核機(jī)制松綁，以平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的權(quán)重。這方面的工作其實(shí)浙江一直在推進(jìn)，比如杭州市政府對(duì)各區(qū)縣的年度考核指標(biāo)中，與GDP相關(guān)的內(nèi)容在105的考核總分中僅占1.8分，占比不到2%。而寧波對(duì)于“GDP增長率”的考核只有1分，相反對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染物減排的考核則高達(dá)7.5分，孰輕孰重，一目了然。

杭州對(duì)各區(qū)縣年度考核內(nèi)容及分值構(gòu)成圖。圖片來源：浙江新聞網(wǎng)站《26縣集體松綁“GDP考核” 浙江底氣何在？》

除此以外，應(yīng)為地方科學(xué)規(guī)劃和大膽探索各具特色的節(jié)能減碳路徑方法和行動(dòng)方案留出政策空間。鼓勵(lì)像麗水等市縣超前規(guī)劃和建設(shè)“碳中和”先行示范區(qū)，成為浙江“碳替代”和“碳中和”的樣板和窗口等。

再者，還需破解僅僅依靠省內(nèi)新增電力實(shí)現(xiàn)保供的迷思，以更具全局性系統(tǒng)性的方式來實(shí)現(xiàn)更為經(jīng)濟(jì)的保供。比如增加綠色電力的省間互濟(jì)。畢竟浙江作為資源小省的現(xiàn)實(shí)無法改變，而國家“十四五”期間布局的九大清潔能源基地全部位于西部和北方。所以在可預(yù)見的未來，浙江將始終是“西電東送”、“西氣東輸”的主要受端省。

制圖：鈦媒體

當(dāng)然拓展能源來源多元化的同時(shí)，也應(yīng)警惕去年夏天現(xiàn)貨市場出現(xiàn)的缺電、漲價(jià)等問題，而這需要通過深化能源交易體制的市場化改革來破解。

事實(shí)上，作為全國第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份，浙江在電力市場化改革方面的腳步邁得并不算大。2022年原本計(jì)劃開啟的現(xiàn)貨連續(xù)試運(yùn)行工作被一再擱置，至今沒能實(shí)施。如何打破這一僵局，通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，來調(diào)節(jié)能源需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳工作目標(biāo)，是下一步浙江應(yīng)該思考和探索的重點(diǎn)方向。

︳END ︳

想了解更多區(qū)域城市最新信息， 歡迎加入三土城市筆記讀友群。入群請(qǐng)先添加土哥助手號(hào)，并注明“我想入群”。

│ │ │ │

│ │││

│││ │

│ │

│ │ │ │

│ │ │

│ │

│ │

│ │

│ │

│ │ │

│ │

│ │ │

│ │ │

│ │ │