聯(lián)合國(guó)不應(yīng)嚴(yán)重高估中國(guó)未來人口

（本文2015年8月11日發(fā)表于《財(cái)新網(wǎng)》）

2015年7月底，聯(lián)合國(guó)人口署發(fā)布的《2015年世界人口展望》預(yù)計(jì)：中國(guó)人口在2025年將達(dá)到14.15億，到本世紀(jì)末將回落到10.04億。依照慣例，聯(lián)合國(guó)人口展望會(huì)對(duì)各國(guó)未來人口給出低、中、高預(yù)測(cè)值，上述數(shù)據(jù)為中預(yù)測(cè)值。對(duì)應(yīng)于中國(guó)本世紀(jì)末10.04億的中預(yù)測(cè)值，是6.13億的低預(yù)測(cè)值和15.55億的高預(yù)測(cè)值。

最近一兩年里，有關(guān)人口政策的爭(zhēng)論成為社會(huì)熱點(diǎn)。越來越多的學(xué)者和公眾相信中國(guó)已經(jīng)陷入低生育率危機(jī)，要求全面放開并鼓勵(lì)生育的呼聲日漸高漲。這背后的擔(dān)憂之一，是中國(guó)人口將經(jīng)歷內(nèi)爆性坍塌，并由此將給中國(guó)帶來災(zāi)難性的后果。如果到本世紀(jì)未，中國(guó)像聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)那樣仍能維持10億的人口規(guī)模，雖然比起現(xiàn)在的13.7億要萎縮27%，但所謂人口坍塌的說法似乎有夸大之嫌。

那么中國(guó)未來人口，到底是真會(huì)經(jīng)歷內(nèi)爆性坍塌還是像聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)的那樣只是小幅萎縮？實(shí)際上，聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)長(zhǎng)期高估中國(guó)人口。比如，根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)推算，從2000到2015年，中國(guó)人口的實(shí)際增長(zhǎng)不會(huì)超過1.09億，但聯(lián)合國(guó)人口署在2000年報(bào)告對(duì)這15年增長(zhǎng)的中預(yù)測(cè)值卻是1.35億，高估25%。人口預(yù)測(cè)在一二十年跨度的預(yù)測(cè)本該非常準(zhǔn)確。又比如，針對(duì)中國(guó)在2050年的人口規(guī)模，聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)就不斷下調(diào)，預(yù)測(cè)中間值在2000年為14.61億，到2004年降到13.92億，到2010年又進(jìn)一步降至12.96億。短短10年內(nèi)，預(yù)測(cè)值就整整下調(diào)了1.65億。

聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)人口預(yù)測(cè)的偏差，主要源自其對(duì)中國(guó)生育率的嚴(yán)重高估。比如，在2000年，聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)中國(guó)在2010到2015年間的總和生育率為1.9，但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)在2010、2011、2012、2013年的生育率分別為1.18、1.04、1.26、1.24。這意味著聯(lián)合國(guó)的生育率預(yù)測(cè)比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在這幾年所測(cè)的最高值還要高出51%((1.9-1.26)/1.26)。

生育率可以通俗理解為每對(duì)夫妻平均生育的孩子數(shù)。在父母輩數(shù)量相同的情況下，生育率高估51%意味著對(duì)下一代出生人口數(shù)量要高估51%，對(duì)兩代人后的出生人口數(shù)量要高估128%(1.51*1.51 = 2.28)，對(duì)三代后的出生人口數(shù)量要高估244%(1.51*1.51*1.51 = 3.44)。舉例來說，假設(shè)三代人以后每年實(shí)際出生人口為400萬，但生育率高估51%對(duì)應(yīng)于把出生人口高估到1376萬。

從2000到2010年，聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)未來人口的預(yù)測(cè)不斷下調(diào)。這是否意味著聯(lián)合國(guó)人口署已經(jīng)意識(shí)到其估算嚴(yán)重偏高因而進(jìn)行調(diào)整呢？事實(shí)并非如此。比如，聯(lián)合國(guó)在2010年報(bào)告中對(duì)2010-2015年中國(guó)生育率的低、中、高預(yù)測(cè)值分別為1.31、1.56、1.81，就是低預(yù)測(cè)值1.31也比中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2010-2013年數(shù)據(jù)的最高值的1.26還要高4%，比這4年的平均值要高11%。實(shí)際上，根據(jù)2010年人口普查的完整數(shù)據(jù)回測(cè)可以驗(yàn)證，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的生育率數(shù)據(jù)在2000年之后基本準(zhǔn)確，既有高估也有低估，而最大偏差也不超過11%。

這意味著，2010-2013年的實(shí)際生育率可能比聯(lián)合國(guó)2010年報(bào)告的低預(yù)測(cè)值還要低。此外，單獨(dú)二孩政策的實(shí)施效果表明，該政策對(duì)生育率的提升遠(yuǎn)低于預(yù)期。然后，聯(lián)合國(guó)在2015年報(bào)告卻匪夷所思地上調(diào)了對(duì)中國(guó)人口的預(yù)測(cè)。比如，中國(guó)2050年人口的中預(yù)測(cè)值，從2010年報(bào)告的12.96億上調(diào)到13.48億；而本世紀(jì)末的中預(yù)測(cè)值，從2010年報(bào)告9.41億上調(diào)到10.04億，低預(yù)測(cè)值則從5.06億上調(diào)到6.13億，只有高預(yù)測(cè)值從15.87億小幅下調(diào)到15.55億。

相比之下，聯(lián)合國(guó)對(duì)其他國(guó)家人口的預(yù)測(cè)相對(duì)準(zhǔn)確，甚至傾向于低估。比如，聯(lián)合國(guó)在2000年報(bào)告中有關(guān)2000到2015年的人口增量，對(duì)中國(guó)的中預(yù)測(cè)值是高估25%，但對(duì)美國(guó)則是低估1.5%，對(duì)印度是低估27%。又比如，針對(duì)2050年的人口規(guī)模，聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)的中預(yù)測(cè)值從2000年報(bào)告的14.61億下調(diào)到2010年報(bào)告的12.92億，下調(diào)幅度為11.3%；而對(duì)美國(guó)的中預(yù)測(cè)值僅從3.97億上調(diào)到4.03億，上調(diào)幅度為1.5%；對(duì)印度的中預(yù)測(cè)值則從15.72億上調(diào)到16.92億，上調(diào)幅度是7.1%。

為何聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)人口的預(yù)測(cè)總是高估呢？這應(yīng)該與中國(guó)計(jì)劃生育部門的行為有關(guān)。比如，中國(guó)2000年人口普查的生育率為1.22，但計(jì)劃生育部門以漏報(bào)為由將生育率上調(diào)整整48%至1.8。這個(gè)調(diào)整當(dāng)時(shí)就受到不少學(xué)者的質(zhì)疑，實(shí)際上只要將2000年的出生人口與他們父母輩的數(shù)量做個(gè)簡(jiǎn)單對(duì)比就能基本判斷出當(dāng)年生育率不會(huì)高于1.5。但聯(lián)合國(guó)人口署在2001年完成的2000年的報(bào)告中，卻全盤接受了中國(guó)計(jì)劃生育部門調(diào)整后的1.8的生育率。

根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)回測(cè)，2000年的實(shí)際生育率只有1.34左右，說明當(dāng)年1.22的普查數(shù)據(jù)遠(yuǎn)比調(diào)整后的1.8更準(zhǔn)確。從2010到2013年，盡管中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查的生育率介于1.04和1.26之間，衛(wèi)計(jì)委卻不顧專業(yè)人士的質(zhì)疑依然堅(jiān)稱生育率處于1.5和1.6之間。而聯(lián)合國(guó)人口署對(duì)2010-2015年的生育率則采用1.55，再次全盤接受了中國(guó)衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)。

盡管聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)人口預(yù)測(cè)所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與中國(guó)計(jì)劃生育部門調(diào)整后的數(shù)據(jù)幾乎一致，但長(zhǎng)期以來，中國(guó)計(jì)劃生育部門又將聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)結(jié)果出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，冠之以國(guó)際權(quán)威的光環(huán)來誤導(dǎo)中國(guó)的決策層和普通民眾。由于人口預(yù)測(cè)涉及到專業(yè)細(xì)節(jié)，中國(guó)社會(huì)又長(zhǎng)期受到人口太多的宣傳并且對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)存在天然的信任感，中國(guó)計(jì)劃生育部門與聯(lián)合國(guó)人口署的這種一唱一和的手法始終非常“成功”。

聯(lián)合國(guó)人口機(jī)構(gòu)與中國(guó)計(jì)劃生育部門的合作由來已久。實(shí)際上，在中國(guó)計(jì)劃生育政策的啟動(dòng)和實(shí)施過程中，聯(lián)合國(guó)通過其人口基金會(huì)起到了重要作用。從1972到1978年，聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)主任8次訪問中國(guó)。1980年，聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)與中國(guó)簽署協(xié)議資助中國(guó)開展人口普查、計(jì)劃生育、人口學(xué)研究等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目對(duì)中國(guó)影響深遠(yuǎn)，中國(guó)的人口學(xué)家和計(jì)劃生育官員很多由相關(guān)項(xiàng)目培養(yǎng)。

聯(lián)合國(guó)人口署是一個(gè)學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，而聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)則是一個(gè)行動(dòng)機(jī)構(gòu)，后者成立的初衷就是控制發(fā)展中國(guó)家的人口控制。人口控制思想可以追溯到馬爾薩斯。在1798年，英國(guó)人馬爾薩斯宣稱，由于食物供應(yīng)跟不上人口增長(zhǎng)的速度，戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫、饑荒將伴隨人類。盡管這一學(xué)說源自西方，但并未對(duì)西方的公共政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。與之相反，隨著民族國(guó)家的興起，西方對(duì)人口問題的認(rèn)知側(cè)重于人口規(guī)模對(duì)國(guó)力和文明的戰(zhàn)略性意義。

自科技和工業(yè)革命，隨著經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，歐洲裔人口急劇膨脹。從1820年至第一次世界大戰(zhàn)前夕的1913年，歐洲裔占世界人口的比例從23.7%上升到33.9%。其間，歐美和俄國(guó)勢(shì)力通過海外殖民或陸地?cái)U(kuò)張，迅速取得全球政治和經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主導(dǎo)地位。但第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲裔人口以快于其他種族的速度增長(zhǎng)的勢(shì)頭逆轉(zhuǎn)。哈佛歷史學(xué)家Stoddard在1921年預(yù)料，由于醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，世界其他民族在人口增長(zhǎng)勢(shì)頭上將超過歐洲裔，西方對(duì)世界的主導(dǎo)地位面臨崩潰。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，西方殖民體系逐漸瓦解。1950年代，美國(guó)擔(dān)心亞洲一些人口快速增長(zhǎng)的貧窮國(guó)家成為共產(chǎn)主義革命的沃野，開始關(guān)注這些國(guó)家的人口形勢(shì)。1959年，由Draper將軍主導(dǎo)的評(píng)估美國(guó)軍事援助的報(bào)告就建議美國(guó)政府發(fā)揮作用，降低發(fā)展中國(guó)家的人口增長(zhǎng)（Johnson，1987）。1965年，Draper等人在華盛頓成立“人口危機(jī)委員會(huì)”（Population Crisis Committee）,鼓動(dòng)美國(guó)政府介入發(fā)展中國(guó)家的人口控制計(jì)劃；該機(jī)構(gòu)后更名為“人口行動(dòng)國(guó)際”（Population Action International），目前仍在運(yùn)作。

在經(jīng)歷戰(zhàn)后生育潮后，西方的生育率在1960年代末首次低于更替水平，而發(fā)展中國(guó)家人口卻快速增長(zhǎng)。在此背景下，“人口過剩”思潮在西方社會(huì)興起，而之后的能源危機(jī)更是對(duì)該思潮的傳播推波助瀾。

1967年，聯(lián)合國(guó)提議成立基金來應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)問題。成立該機(jī)構(gòu)的部分原因是依靠自愿捐助基金可避開有關(guān)人口控制的爭(zhēng)議（Johnson 1987）。

1968年，美國(guó)昆蟲學(xué)家Ehrlich發(fā)表《人口爆炸》一書，預(yù)言地球無法養(yǎng)活爆炸性增長(zhǎng)的世界人口。

1969年，美國(guó)總統(tǒng)尼克松呼吁聯(lián)合國(guó)在人口問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用（Hartmann 1995）。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使布什則強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)人口計(jì)劃(Donaldson 1990)。

1972年，美國(guó)環(huán)境學(xué)家Meadows向由西方70位學(xué)者組成的“羅馬俱樂部”提交名為《增長(zhǎng)的極限》的報(bào)告，認(rèn)為由于人口增長(zhǎng)、糧食短缺、資源耗竭和污染加劇，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將走向崩潰。

1974年底，美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格主筆的機(jī)密文件《國(guó)家安全研究備忘錄200號(hào)：世界人口增長(zhǎng)對(duì)美國(guó)安全和海外利益的影響》（NSSM-200）由美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)頒布。宗教人士迫使文件在1989年解密。該文件確定了美國(guó)對(duì)世界人口增長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)綱領(lǐng)，即為了確保美國(guó)的安全和海外利益，誘使發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相信控制人口對(duì)他們自身有利，利用聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織和非政府組織資助發(fā)展中國(guó)家的人口控制計(jì)劃，并為各國(guó)培訓(xùn)人口學(xué)家和官員。基辛格自1971年多次訪問中國(guó)，是中美關(guān)系的奠基人之一，長(zhǎng)期被視為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的老朋友。

到1980年代，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論被經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍接受。該理論認(rèn)為，作為勞動(dòng)力的人口，在生產(chǎn)過程中，是不斷累積技能的人力資源乃至技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步的根源。隨著對(duì)人口與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)趨于深刻，各種悲觀的預(yù)測(cè)全部破產(chǎn)以及生育率在全球不斷下降，興起于西方的人口控制思潮在國(guó)際學(xué)術(shù)界和社會(huì)輿論上全面沒落。

盡管如此，聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)依然致力于降低發(fā)展中國(guó)家的生育水平，只是在形式上表現(xiàn)為發(fā)展、環(huán)境、女性權(quán)利等不同動(dòng)因。雖然鼓勵(lì)生育一直是大部分西方國(guó)家長(zhǎng)期的國(guó)內(nèi)政策，但從未成為聯(lián)合國(guó)人口機(jī)構(gòu)的議題。針對(duì)中國(guó)的低生育危機(jī)，聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)亞太區(qū)總監(jiān)在2011年甚至建議中國(guó)吸引移民來應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)（http://finance.ifeng.com/roll/20111106/5000509.shtml），卻未提任放松生育限制的建議。

我們無法判定聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期高估中國(guó)人口的行為是否只是受到了中國(guó)計(jì)劃生育部門的誤導(dǎo)，但了解聯(lián)合國(guó)人口機(jī)構(gòu)的設(shè)立初衷和行為軌跡有助于我們更深入地理解中國(guó)人口政策的國(guó)際背景。特別是，從國(guó)家利益和文明競(jìng)爭(zhēng)的角度來看，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的惡化和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的喪失有利于維持西方特別是美國(guó)的主導(dǎo)地位。對(duì)此，西方政治精英并不諱言。

2011年1月20日，針對(duì)中國(guó)是否會(huì)在2050年成為最強(qiáng)大國(guó)家的問題，基辛格回應(yīng)道（http://www.businessweek.com/magazine/content/11_05/b4213015834652.htm），“他們以每年約9%的速度增長(zhǎng)，沒有哪個(gè)國(guó)家曾做到這點(diǎn)。但這個(gè)國(guó)家沿海的發(fā)達(dá)堪比任何地方，而內(nèi)陸的落后也不遑多讓。從2030年開始，他們將遭遇巨大的人口問題。由于獨(dú)生子女政策，中國(guó)社會(huì)需要被勞動(dòng)人口照顧的比例增長(zhǎng)速度將快于我能想到的世界其他任何地方。所以不應(yīng)線性外推地認(rèn)為中國(guó)將成為絕對(duì)主導(dǎo)力量，沒有理由認(rèn)為我們（美國(guó)）不能維持同等甚至更優(yōu)越的地位。”

回到《2015年世界人口展望》，由于對(duì)中國(guó)未來生育率的假設(shè)顯著高于各種證據(jù)所支持的水平，而這種偏差通過指數(shù)效應(yīng)會(huì)隨時(shí)間不斷放大，該報(bào)告有嚴(yán)重高估中國(guó)未來人口的傾向。這點(diǎn)只需了解基本的人口現(xiàn)狀就能看出。

中國(guó)目前每年出生人口不到1700萬，在未來10年，中國(guó)23-28歲的生育旺盛期的女性數(shù)量將萎縮44%，而中國(guó)生育率即便按1.4計(jì)算也只有更替水平2.2的64%，這兩個(gè)因素疊加意味著在一代人之內(nèi)，中國(guó)出生人口會(huì)降到不足610萬左右((1-0.44)*0.64*1700=609),即使立即全面放開并大力鼓勵(lì)生育能夠成功將生育率提升50%，年出生人口也將降至不足1000萬。

由于中國(guó)生育率面臨進(jìn)一步現(xiàn)代化、東亞文化圈因素以及一胎化思維慣性等多重下行壓力，將生育率穩(wěn)定在更替水平幾乎不可能，全球也沒有哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)在陷入低生育率后能成功地將生育率提升至更替水平。因此，中國(guó)年出生人口在此之后將進(jìn)一步快速萎縮。即使假設(shè)出生人口不再萎縮，而且每個(gè)出生人口都活到100歲，那中國(guó)人口到本世紀(jì)末也不可能10億。

如果假設(shè)2015年全面放開生育，并在堆積反彈后將成功地將自然生育率提升到目前1.3倍的水平，之后假設(shè)中國(guó)生育率隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展遵循東亞其他國(guó)家和地區(qū)的變化軌跡，那么我們的模型預(yù)測(cè)是，中國(guó)到本世紀(jì)末的人口規(guī)模將不足6億，比聯(lián)合國(guó)的低預(yù)測(cè)值還要更低。

由于假設(shè)人口政策逆轉(zhuǎn)比目前可預(yù)料的更積極，而對(duì)生育率的提升也采用寬松的估值，我們的預(yù)測(cè)依然傾向于高估中國(guó)未來的人口規(guī)模。更重要的是，人口趨勢(shì)具有強(qiáng)大的慣性，今天出生的人就會(huì)直接影響到七八十年以后的人口數(shù)量，而生育觀念和社會(huì)機(jī)制的慣性至少會(huì)持續(xù)幾代人的時(shí)間。中國(guó)人口的萎縮并不是到本世紀(jì)末就戛然而止，而是在此之后可能以更快的速度衰減。因此，對(duì)人口的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)至少要前瞻兩百年。實(shí)際上，聯(lián)合國(guó)對(duì)世界人口的長(zhǎng)程預(yù)測(cè)跨度就接近300年而至2300年。

從長(zhǎng)期趨勢(shì)，特別是國(guó)際比較來看，中國(guó)人口的衰減更是觸目驚心。在1820年，中國(guó)占世界人口35%，目前只占19.0%，但年出生人口僅占世界12.0%，這還是中國(guó)的生育高峰期。考慮到十年內(nèi)生育旺盛期的女性數(shù)量將萎縮44%，而中國(guó)生育率則僅有世界平均的一半，只要一兩代人的時(shí)間，中國(guó)年出生人口就將萎縮到世界的3.4%（（1-0.44）*0.5*12%）。即使能幸運(yùn)地將自然生育率提升50%也只能保持世界的5%。即便大力鼓勵(lì)生育，要把中國(guó)生育率最終提升到世界平均水平可能也需要兩三代人，等到最終穩(wěn)定下來，中國(guó)年出生人口乃至總?cè)丝谡际澜绲谋壤赡懿蛔?%。

上述的坍塌前景與聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)的中國(guó)本世紀(jì)末依然擁有10億人口的印象截然不同。雖然各種證據(jù)都顯示中國(guó)已經(jīng)陷入嚴(yán)重的低生育率危機(jī)，但中國(guó)衛(wèi)計(jì)委和聯(lián)合國(guó)等組織提供的各種誤導(dǎo)性信息讓中國(guó)接近人口斷崖卻渾然不知，以至于對(duì)啟動(dòng)全面二胎政策都還舉棋不定。實(shí)際上，就算實(shí)施全面二孩政策，依然還是全球最嚴(yán)厲的生育限制政策，而在如此低生育趨勢(shì)下，中國(guó)需要立即全面放開生育，并像其他低生育率國(guó)家那樣大力鼓勵(lì)生育。