鄉村振興 | 新型農村集體經濟呈現五大突出特征

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新型農村集體經濟，是指黨的十八大以來，在堅持農村基本經營制度的前提下，適應社會主義市場經濟要求，通過農村集體產權制度改革建立起產權清晰、成員明確、運行規范、分配合理的地域性集體經濟組織，主要利用農村集體所有的資源資產，開展多種形式的合作與聯合，促進集體資產保值增值，實現集體成員共同發展的一種經濟形態。其本質仍是農村集體經濟，是社會主義公有制經濟的重要組成部分。

相較傳統農村集體經濟，新型農村集體經濟的要素聯合范圍更加廣泛，除了勞動聯合外，還包括土地、資金、技術、管理及文旅資源等各種要素的聯合，而且不排斥與其他所有制經濟的聯合，要素所有者從農村集體延展到農戶個體、國有企業、城鎮工商企業等多元化經營主體，貫徹了開放、包容、共贏的理念。

新型農村集體經濟具有以下幾個突出特征。

集體資產清晰化。開展集體資產清產核資摸清了集體家底，集體有了一本“明白賬”。截至2021年底，不包括土地等資源性資產，全國鎮、村、組三級集體經濟組織資產達8.22萬億元，其中經營性資產3.74萬億元。歸屬農村集體的資產“底清賬明”，增加集體收入有了研判依據。

成員確認規范化。確認誰是成員是農村集體產權制度改革的關鍵，回答了農村集體經濟“為誰發展”的核心問題。集體經濟組織成員身份確認標準嚴格、程序規范，對特殊群體如外嫁女、入贅男、新生兒、服兵役人員、在校大學生、回鄉退養人員、農轉非人員等的成員身份確認做出了原則性規定，做到不漏一戶不掉一人。截至2021年底，全國確認村級農村集體經濟組織成員9.2億人。誰是成員、是哪一級成員一目了然，為解決成員集體權益“兩頭占”“兩頭空”問題奠定了基礎。

集體資產股權化。將集體經營性資產以股份或份額形式量化到人、確權到戶是成員參與集體收益分配的依據。有的地方因集體經營性資產較少，在集體產權制度改革中開展集體資源性資產的股份合作，以虛擬股份形式確權給成員。股權設置中原則上不設置集體股，以成員股為主，綜合考慮承包地面積、家庭人口、勞動積累貢獻等因素，設置了基本股、勞齡股、村齡股、土地股、貢獻股等多種股份形式，形成了“1+X”多種配股模式。隨著股權證的發放，農村集體收益實現了從過去“人人有、人人無份”向“人人有份、人人有”的轉變。

內部治理制度化。農村集體經濟如何發展不再是一個人或少數人說了算，而是引入現代企業制度，成立成員（代表）大會、理事會、監事會，組織架構完善，體現了民主管理的集體決策。不少村莊積極探索政經分離，村兩委負責村莊日常事務管理，集體經濟組織負責發展經濟，一些有條件的村莊還嘗試聘用職業經理人專業化打理集體經濟。例如，浙江省余杭區自2019年起為符合條件的村莊招聘高素質職業經理人。

多元經營共贏化。純農業村注重盤活農地推進農業適度規模經營，城郊村注重物業經濟提檔升級，城中村注重探索集體企業轉型，集體產業多形態多路徑發展趨勢明顯。實踐中，除了村集體與各類經營主體開展合作外，村與村抱團聯合越發普遍，有些抱團合作從鎮域擴大到縣域。江蘇省昆山市探索的村級聯合非常典型，例如，張浦鎮22個村社共同投資成立樂浦強村投資發展有限公司，各村社投資但不參與經營，經營收益按股份分配。

新型農村集體經濟在全面推進鄉村振興過程中發揮著重要作用。

一是有助于加快推進農業現代化。新型農村集體經濟依托其獨特的組織、資源優勢，優化要素配置，推動農業規模化、集約化、專業化經營，“統”的功能不斷強化，賦予了雙層經營體制新的內涵。村集體利用集體資源采取直接經營、合作經營方式發展現代農業，或為集體成員、經營主體提供農業社會化服務，有的還精準牽線搭橋，引導小農戶與其他經營主體開展合作，促進小農戶與現代農業有機銜接。

二是有助于增加農民收入和推進共同富裕。新型農村集體經濟具有整合要素資源、保障集體福利、調節收入分配等多重制度優勢，能夠推動集體資源資產有效轉化為農民增收致富的重要來源，形成家庭增收和集體增收的“雙支撐”格局。

三是有助于鞏固黨在農村的執政基礎。有了新型農村集體經濟，基層黨組織就能更好地激發農民群眾參與鄉村振興的熱情，提高黨在農民群眾心中的威信。越來越多的基層黨組織以引領新型農村集體經濟發展為重要抓手，把農民群眾有效組織起來，充分發揮戰斗堡壘作用。

何安華（農業農村部農村經濟研究中心鄉村發展與城鄉關系研究室主任）

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素材整理：讀道鄉村案例設計

素 材 來源：經 濟日報，原題： 新型農村集體經濟的五大突出特征

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