安全工程師加入土木工程屌絲三證，建造師與監(jiān)理工程師上水泊梁山

浙江和廣州等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，在各行業(yè)不斷嘗試的試行規(guī)定一直領(lǐng)先其他省份，我們稱之為先行先試的領(lǐng)頭羊，在土木工程領(lǐng)域，浙江也是首批試行地方購(gòu)買監(jiān)理服務(wù)的省份之一，所以每次浙江出臺(tái)新的管理辦法和規(guī)定，在土木工程行業(yè)都會(huì)引起大量的關(guān)注，值得各省借鑒，就連重慶、成都這樣的西南中心城市也望塵莫及。

日前，各大土木工程自媒體都在爆料關(guān)于浙江擬實(shí)施的一項(xiàng)新規(guī)：浙江省住建廳在建筑工程、市政工程領(lǐng)域又準(zhǔn)備啟動(dòng)試行的這項(xiàng)新規(guī)對(duì)整個(gè)行業(yè)均有很大的借鑒意義，可以準(zhǔn)確地說(shuō)這是國(guó)內(nèi)首例，計(jì)劃試行三年。既然如此重要，小編當(dāng)然要拿來(lái)作為今天的頭版。

浙江住建廳準(zhǔn)備出臺(tái)新規(guī)：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聘任具備注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。這一消息聽(tīng)起來(lái)就很帶勁，傳統(tǒng)房屋市政工程領(lǐng)域一直都是建造師和監(jiān)理工程師、造價(jià)師、建筑師的地盤，尤其是建造師一直都是施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配備技術(shù)人才，監(jiān)理企業(yè)也有自己的注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)當(dāng)總監(jiān)理工程師，設(shè)計(jì)企業(yè)也有結(jié)構(gòu)工程師、建筑師等必須配備的人才。

唯獨(dú)五方主體之一的建設(shè)單位沒(méi)有設(shè)置自身對(duì)應(yīng)的專門“職業(yè)資格”，一直以來(lái)都是以工程師職稱來(lái)作為建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人的入職門檻，多半是由于房地產(chǎn)企業(yè)在辦理資質(zhì)時(shí)只需要工程師職稱這項(xiàng)規(guī)定有很大的關(guān)系，既然房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)辦理只需要工程師職稱，那么工程師自然而然的默認(rèn)為建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人。自從建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，各省對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任的條件也有了各自新的規(guī)定。

小編見(jiàn)過(guò)重慶和成都的首要質(zhì)量安全責(zé)任制的規(guī)定，重慶市建設(shè)工程建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為受建設(shè)單位法定代表人委托的工程建設(shè)活動(dòng)第一責(zé)任人（項(xiàng)目法人代表），應(yīng)具備與項(xiàng)目工程類別相適應(yīng)的工程類或工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)本科及以上學(xué)歷。工程規(guī)模3萬(wàn)平方米以上的房屋建筑工程或造價(jià)3000萬(wàn)元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還應(yīng)具備以下條件之一：1.人力社保部門頒發(fā)的工程類執(zhí)業(yè)資格證書（無(wú)需注冊(cè)）；2.工程類高級(jí)以上技術(shù)職稱；3. 取得中級(jí)技術(shù)職稱5年以上。

重慶住建委要求建設(shè)單位項(xiàng)目法人代表具備工程類執(zhí)業(yè)資格證書卻沒(méi)有具體制定是哪一種，我們知道工程類執(zhí)業(yè)資格證書就有俗稱的屌絲三證：建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)師，這是最常見(jiàn)的。工程類高級(jí)職稱的含金量也算比較可行，但是重慶在第三條規(guī)定提出中級(jí)職稱5年以上的規(guī)定就顯得水分比較大。

所以，重慶在對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求上那是相當(dāng)?shù)膶捤伞：迷谥貞c規(guī)定建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師都必須本科文憑，這一點(diǎn)倒是比較一致，對(duì)施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、建造師文憑卻沒(méi)有任何限制，也就是說(shuō)施工單位的建造師文化程度要求是最低的。

有資深土木工程專業(yè)人士總結(jié)現(xiàn)在的屌絲三證應(yīng)該是一級(jí)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)安全工程師，一級(jí)造價(jià)師已經(jīng)被踢出了朋友圈。各大招聘兼職群已幾乎看不到造價(jià)師證書的需求，甚至比消防工程師需求量還要少。只有在一些全職坐班的造價(jià)員招聘信息中還能看到造價(jià)師資格證書的身影。此前，建設(shè)單位也就是甲方，在招聘工程管理人員時(shí)大都比較傾向于建造師，畢竟建造師的市場(chǎng)價(jià)比較高，所以自然而然的認(rèn)為建造師的含金量高。

現(xiàn)在浙江住建提出甲方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)安全工程師擔(dān)任，在法規(guī)中的“應(yīng)當(dāng)”，也就意味著必須實(shí)施。同時(shí)意味著建設(shè)單位不用建造師或者工程師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。浙江住建廳擬規(guī)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為受建設(shè)單位法定代表人授權(quán)委托的工程建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)在辦理房屋市政工程施工許可手續(xù)前簽署安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書。這意味著想要辦理施工許可證就必須先確定注冊(cè)安全工程師擔(dān)任甲方項(xiàng)目責(zé)任人的人選。即使持有一級(jí)建造師、高級(jí)工程師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師單證也不好使。

有專家認(rèn)為使用注冊(cè)安全工程師擔(dān)任甲方負(fù)責(zé)人與施工單位的建造師、監(jiān)理企業(yè)的注冊(cè)監(jiān)理工程師錯(cuò)位使用，相得益彰。再加上注冊(cè)安全工程師有安全生產(chǎn)法的支持，雖然建筑法還在修訂征求意見(jiàn)階段，但有專家稱此次建筑法修訂引用注冊(cè)安全工程師幾乎是板上釘釘?shù)氖铝恕４舜握憬瓟M定要求甲方負(fù)責(zé)人每月帶班檢查不少于其工作日的50%，也就是注冊(cè)安全工程師一個(gè)月差不多有15天在從事安全管理或者檢查的工作。其安全工作的壓力可想而知。

建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要的工作就是督促參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，這種安全管理壓力無(wú)形之間也傳遞給施工企業(yè)，但作為建造師一方的施工企業(yè)來(lái)講，頭發(fā)臟了也不怕虱子多。對(duì)于建設(shè)單位施壓安全責(zé)任，主要還是預(yù)防甲方管理人員亂指揮導(dǎo)致事故發(fā)生后，沒(méi)有甲方追責(zé)的依據(jù)。也是預(yù)防甲方隨意要求壓縮工期導(dǎo)致質(zhì)量安全隱患。慢工出細(xì)活，壓縮工期也就意味著需要在質(zhì)量和安全上打折扣。

浙江住建廳還擬定：建設(shè)單位不具備工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理能力的，必須委托具備相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)履行安全生產(chǎn)職責(zé)。什么樣的機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)才符合委托的要求：文中提出需要具有總承包資質(zhì)或乙級(jí)以上工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或乙級(jí)以上監(jiān)理資質(zhì)。大致可以分為總承包，設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位，三者都可以委托管理。

這一點(diǎn)小編此前已經(jīng)見(jiàn)識(shí)過(guò)，湖北一家大型房地產(chǎn)企業(yè)在貴陽(yáng)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目就招標(biāo)委托企業(yè)從事第三方的安全評(píng)價(jià)和管理，中標(biāo)的單位為一家甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，而合同要求監(jiān)理企業(yè)派駐項(xiàng)目的安全負(fù)責(zé)人需要同時(shí)具備注冊(cè)安全工程師與注冊(cè)監(jiān)理工程師，還需要高級(jí)工程師職稱。看起來(lái)這種模式已經(jīng)比較成熟了。

至于工貿(mào)、礦山、化工企業(yè)的安全托管大都是應(yīng)急部門的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，但住建廳管轄的建筑、市政工程領(lǐng)域始終還是想把這個(gè)業(yè)務(wù)留給本行業(yè)的企業(yè)去做，監(jiān)理單位也好、設(shè)計(jì)單位也罷，都是本行業(yè)的，肥水不流外人田。現(xiàn)在住建領(lǐng)域要求建設(shè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)安全工程師擔(dān)任，已經(jīng)是破天荒的決定。

這一次浙江住建廳還將建設(shè)工程中環(huán)境、消防、職業(yè)健康等涉及安全的設(shè)備設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。以前工地上的安全提法比較單一，現(xiàn)在將環(huán)境、消費(fèi)、職業(yè)健康明確提出來(lái)納入安全管理，讓后來(lái)的安全工作有了依據(jù)。當(dāng)然也增加了安全管理的工作量。

浙江住建廳擬定要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同中單獨(dú)約定并于建設(shè)工程開(kāi)工日一個(gè)月內(nèi)向承包單位支付至少50%的安全生產(chǎn)費(fèi)用。這一點(diǎn)也是浙江的獨(dú)到之處，安全生產(chǎn)就離不開(kāi)安全生產(chǎn)費(fèi)，巧婦難為無(wú)米之炊。所以資金保障是重要的環(huán)節(jié)之一。這也是施工承包單位最為關(guān)心的。

此外還要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列出危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和重大事故風(fēng)險(xiǎn)清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程和重大事故風(fēng)險(xiǎn)清單。這一點(diǎn)也比較特別，建設(shè)單位招標(biāo)文件中列出了風(fēng)險(xiǎn)清單，無(wú)疑是為施工承包單位及監(jiān)理單位減輕了工作量，建設(shè)單位牽頭出具清單讓建設(shè)單位首先自己摸清安全危險(xiǎn)系數(shù)，做到心中有底，才能擔(dān)當(dāng)其首要責(zé)任。

工程質(zhì)量安全事故最常見(jiàn)的就是由追趕工期引起的，顯然浙江也總結(jié)到了這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定建設(shè)工程的建設(shè)工期，不得要求參建各方責(zé)任主體盲目趕工期、搶進(jìn)度，擅自簡(jiǎn)化工序、壓低工程造價(jià)、降低安全標(biāo)準(zhǔn)，確保施工工期不少于標(biāo)準(zhǔn)工期的80%。通常情況下，施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、檢測(cè)等單位礙于建設(shè)單位的撥款權(quán)，一般都會(huì)聽(tīng)從建設(shè)單位追趕工期的要求，但在出現(xiàn)責(zé)任事故后卻拿建設(shè)單位沒(méi)有辦法，現(xiàn)在這樣的規(guī)定出來(lái)后，建設(shè)單位就無(wú)法再推脫責(zé)任。

雖然建設(shè)單位的安全職責(zé)進(jìn)一步明確了，但施工與監(jiān)理還是要為建設(shè)單位服務(wù)，拿人錢財(cái)替人消災(zāi)，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師在崗履職。在取得建設(shè)單位同意的情況下，一名注冊(cè)監(jiān)理工程師可擔(dān)任不超過(guò)三項(xiàng)建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師，這項(xiàng)規(guī)定仍然沒(méi)變，注冊(cè)監(jiān)理工程師同樣擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

浙江住建廳強(qiáng)調(diào)：發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任。承擔(dān)相應(yīng)賠償?shù)蓉?zé)任外，移送應(yīng)急管理部門由其實(shí)施罰款。如果沒(méi)有記錯(cuò)，工地上發(fā)生了事故通常是由住建廳的安監(jiān)站進(jìn)行處罰罰款。現(xiàn)在明確移送應(yīng)急部門處罰，這的確是國(guó)內(nèi)首開(kāi)先河的規(guī)定。應(yīng)急單位與住建安監(jiān)之間的職責(zé)得到進(jìn)一步的明確。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)難度等因素，配備專門工作力量，負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理。未按要求配備專門工作力量的，建設(shè)單位不得發(fā)包。對(duì)單個(gè)建設(shè)工程，建設(shè)單位除設(shè)置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人外，還應(yīng)配備若干項(xiàng)目安全主管。建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)周期的安全生產(chǎn)承擔(dān)首要責(zé)任，不替代勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等參建單位安全管理主體責(zé)任。

從上述的這些規(guī)定可以看出浙江住建廳已經(jīng)幾乎抓住了傳統(tǒng)工程施工過(guò)程中的管理漏洞，也符合工程施工實(shí)際情況，貼近實(shí)際，可操作性較強(qiáng)。雖然明確了建設(shè)單位首要安全責(zé)任，但并不能替代和免除其他參加方各自的安全職責(zé)。也就是說(shuō)其他參建單位安全責(zé)任沒(méi)有變，主要是增加了建設(shè)單位甲方的安全責(zé)任。總體上看，安全管理體系更加完善了。

建設(shè)單位是建設(shè)工程的投資人與組織者，是工程建設(shè)的總負(fù)責(zé)方，這一說(shuō)法得到了專家們的認(rèn)可，主要還是考慮到建設(shè)單位是其余參建企業(yè)的撥款方，撥款權(quán)在工程實(shí)施中擁有99%的發(fā)言權(quán)。甚至能影響規(guī)范規(guī)定在工程實(shí)施過(guò)程中的運(yùn)用，進(jìn)而影響質(zhì)量安全。五方主體的施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)甚至連檢測(cè)單位都是為了求財(cái)而來(lái)，賺取利潤(rùn)是其余四方的主要工作目的和目標(biāo)，想要保住工程質(zhì)量安全，資金和撥款權(quán)幾乎排在首位的。