關于訴前調解，這些不可忽視的缺陷和建議

訴前調解機制是以高效便民，省心、省力、省時、省錢的方式從源頭化解人民群眾矛盾糾紛為出發點，運行過程中的確取得了良好的社會效果。但是，訴前調解制度在實際操作中，一些法院走了樣，成為了拖延、限制訴訟立案的手段和擋箭牌，導致有了法院立案難的群眾口碑，既影響了當事人的權益保護，也增加了當事人時間成本，浪費了司法資源，更是背離了訴前調解機制設立的初衷……；這些不可忽視的缺陷具體表現有：

1、訴前調解存在“強制性”。法院立案，不論當事人愿意與否，都是強行先行進入訴前調解程序。雖然《民事訴訟法》對調解作了規定，但也是建立在雙方自愿的基礎之上。目前訴前調解強制性缺乏明確的法律規范；

其次，一些法院將調解率和訴前調解成功率作為考核指標，為了增加成功率，法院想方設法促使案件進入訴前調解，這就可能出現了強制訴前調解的現象，也不乏存在著久調不立的現象。

2、訴前調解可能導致一方當事人利益受損。有些案件訴訟時效將到或在保全程序階段，若被納入訴前調解，可能會導致訴訟時效已過或者對方財產轉移。其次，訴前調解中讓步的一方時常不能完全達到預期的目的，甚至還使自己的合法權益一再受損。

3、法律關系不清，若組織雙方進行調解，容易出現錯案。訴前調解基本上都是在人民調解員主持下進行，其調解缺乏法律專業性，并不能準確的把握好案件利害關系，如以調解方式結案，表面上訴前調解成效明顯，但實質上社會矛盾糾紛并沒有化解反而會導致矛盾再升級的怪圈。

為進一步規范訴前調解、強化工作效能，筆者建議：

1、加快立法進程，確立訴前調解的法律地位。出臺法律或司法解釋明確訴前調解案件的適用范圍、原則、時限、程序等，讓訴前調解具有較強可操作性。

2、堅持當事人自愿原則，依法調解。訴前調解要充分尊重當事人的選擇權，各級法院要書面征求當事人意見，訴前調解程序啟動后，應當充分保障當事人權利義務，訴前調解階段可依法進行訴前保全，起訴時間從當事人向法院提交起訴狀之日起算。各級法院不得強制、違法調解。

3、提高調解人員的門檻。建議司法調解員選擇法學背景畢業生或者從事法律行業的人員為優，入職前至少對于《民法典》、《民事訴訟法法》等相關法條熟悉并通過考試的，進一步規范調解人員的專業化可以設立調解員證書，持證上崗。

4、進一步加強訴前調解宣傳工作。積極與有關單位對接開展專題宣傳活動，充實宣傳內容，向群眾宣傳調解法律規范、調解典型案例和優秀調解員先進事跡。豐富宣傳方式，編印矛盾糾紛多元化解為主要內容的宣傳材料，通過通俗易懂的語言，結合具體案例說法、講法。（文/湖南省衡陽市石鼓區政協委員 許小軍、彭楊）