賈康：財政明后年3.8％左右的赤字率，風(fēng)險調(diào)控仍可接受

中國的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化大業(yè)，正處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，到了改革的深水區(qū)。第一動力只能是創(chuàng)新發(fā)展，最值得依托和期待的是“制度創(chuàng)新紅利”。

作者丨賈康

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長

第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員

第十三屆全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家

編者按：2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議備受關(guān)注，今年經(jīng)濟(jì)運行如何收官？中央如何定調(diào)這一年的經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢？2024年經(jīng)濟(jì)工作會有哪些政策安排？答案都將一一揭曉。

為此，和訊網(wǎng)特別策劃本專題，聚焦2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，邀請知名學(xué)者專家，前瞻2024年經(jīng)濟(jì)趨勢，解讀宏觀政策。

2023年中國的宏觀經(jīng)濟(jì)運行可望實現(xiàn)5%以上增速。通觀2010年黨中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)”經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)以來的總體運行態(tài)勢，這個年度成績，很有可能給出一個“L型轉(zhuǎn)換”的新起點，即結(jié)束前面十年以上期間從“兩位數(shù)高速增長”到“中高速增長”的下行過程。

在今年同比站在“中高速”下沿之上以后，若干年不再出現(xiàn)滑出中高速合理區(qū)間的新低，從而追求國民經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)入集約型高質(zhì)量增長的軌道上，其運行在今后較長時間內(nèi)實現(xiàn)“新的兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)所內(nèi)含的“保證速度”與可持續(xù)進(jìn)展過程。

這種可能性的實現(xiàn)，既具有中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)縱深、“成長性”空間方面的客觀因素支撐，更需要匹配主觀努力方面在制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新上盡可能高水平的結(jié)合，以及宏觀治理、政府調(diào)控中的政策優(yōu)化。

作為市場經(jīng)濟(jì)宏觀間接調(diào)控機制的主要政策手段之一，財政政策是基于"以政控財，以財行政"的財政分配，在國家治理基礎(chǔ)和重要支柱層面服務(wù)全局的國之公器。

在近幾年貫徹中央要求以擴(kuò)張性積極財政政策定位而"加力提效"的政策執(zhí)行過程中，特別應(yīng)提到，2023年10月后，我國財政政策有值得稱道的加碼發(fā)力：以預(yù)算調(diào)整方案的推出，安排中央新增1萬億元特別國債，所籌資金以轉(zhuǎn)移支付方式安排于地方定向重點建設(shè)，既擴(kuò)大內(nèi)需、鞏固2023年9月已表現(xiàn)出的景氣回升之勢以進(jìn)一步夯牢大局向好基礎(chǔ)，又優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升中長期抵御自然災(zāi)害等不確定性因素的公共基礎(chǔ)設(shè)施能力和長遠(yuǎn)發(fā)展后勁。

同時，援引已有經(jīng)驗，還推出了將下一年度地方債安排提前執(zhí)行，和在統(tǒng)籌機制下重點地區(qū)為主以特殊再融資債券化解地方債務(wù)風(fēng)險的“組合拳”。

以上述回顧為基礎(chǔ)，愿對2024年的財政政策作一粗線條的展望：

首先，在政策取向上，我國管理當(dāng)局將繼續(xù)堅持?jǐn)U張性積極財政框架。考慮到代表性指標(biāo)“年度赤字率”在2023年預(yù)算調(diào)整方案后上升為前所未有的3.8%左右，但實際是橫跨兩年的安排（赤字所對應(yīng)的新增融資1萬億元特別國債資金，將有一半用于2024年）。

所以可估計，我國2024年度財政赤字率安排的最大可能，是不再提高，而且可以酌情有所下調(diào)。當(dāng)然如有特殊情況引出的需要，明后年3.8％左右甚至再稍高一些的赤字率，對于我國現(xiàn)在總體的風(fēng)險調(diào)控來說，仍然是可接受的。

其次，財政政策“加力提效”要領(lǐng)內(nèi)涵的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將依照2024年底前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指導(dǎo)精神，延續(xù)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、兼顧一般”的差異化政策邏輯，具體表現(xiàn)在年度預(yù)算安排和政策實施的通盤方案上。

對于就業(yè)優(yōu)先、改善民生、抓好有效投資“關(guān)鍵”作用和調(diào)動消費潛力發(fā)揮其“基礎(chǔ)”作用，都將適應(yīng)中央對年度經(jīng)濟(jì)工作的特定要求，既體現(xiàn)于財政政策實施方案中，也體現(xiàn)在財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合中，以及這兩大政策共同引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、收入分配政策等方面的貫徹中（包括運用財政為后盾的政策性金融機制，與商業(yè)性金融、PPP創(chuàng)新等形成呼應(yīng)與合力）。

在進(jìn)一步改善市場預(yù)期提振市場信心的取向下，將特別注重推進(jìn)“數(shù)實融合”創(chuàng)新、開辟房地產(chǎn)健康平穩(wěn)運行新模式，以及支持民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展壯大中充分釋放潛力等。

第三，面對風(fēng)云變幻的國際環(huán)境，財政政策需支持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的結(jié)合，維護(hù)國家安全，并積極打造內(nèi)循環(huán)為主體、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。于新的年度中還必將依照瞻前顧后、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)囊I(lǐng)，對內(nèi)助力完善和強化社保體系、國防體系等國家戰(zhàn)略性穩(wěn)定機制，對外支持制度型高水平對外開放中的“走出去”和“一帶一路”事項，積極地推進(jìn)“人類命運共同體”建設(shè)。

與上述重點視角的簡要展望相關(guān)聯(lián)，愿在此以研究者定位，提出以短期努力銜接現(xiàn)代化中長期目標(biāo)上筆者認(rèn)為至關(guān)重要的制度創(chuàng)新攻堅克難的建議：

中國的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化大業(yè)，正處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，到了改革的深水區(qū)，正如領(lǐng)導(dǎo)人所說：好吃的肉都吃完了，剩下的都是骨頭。中國依仗自己超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的成長性，在“做好自己的事情”的原則之上，展望實現(xiàn)現(xiàn)代化的"新的兩步走"，第一動力只能是創(chuàng)新發(fā)展，最值得依托和期待的是“制度創(chuàng)新紅利”，而這正需要在改革“啃硬骨頭”的方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。

所以，在下一年度力求優(yōu)化政策調(diào)控的同時，財政政策對于支持深化改革、并積極推進(jìn)財政體系自身改革方面，有必要予以高度重視。進(jìn)而既在貫徹中央全面改革部署、承擔(dān)改革成本方面積極有為，又在深化分稅制財政體制改革，逐步打造地方稅體系和推進(jìn)完善預(yù)算管理方面銳意進(jìn)取。

建議以中央即將舉行的二十屆三中全會指導(dǎo)為契機，依中央精神對于財政改革、配套改革與財政管理與政策的通盤優(yōu)化，做出系統(tǒng)性的研討，形成務(wù)實和深謀遠(yuǎn)慮的全面工作方案，從而寓財政的政策優(yōu)化、管理創(chuàng)新于以制度變革為"綱舉目張"的龍頭服務(wù)全局的系統(tǒng)性把握之中。

賈 康 簡 介

第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員、第十三屆全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長，中國財政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。曾長期擔(dān)任財政部財政科學(xué)研究所所長。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院、南開大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)、安徽大學(xué)等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項目，到美國匹茲堡大學(xué)做訪問學(xué)者一年。1995年享受國務(wù)院政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高品質(zhì)層次學(xué)術(shù)交流帶頭人。多次受黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎和中國軟科學(xué)大獎獲得者。國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會委員、國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會成員。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長、首任秘書長，第二屆理事會期間任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《供給側(cè)改革：新供給簡明讀本》以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學(xué)會和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2017-2020年又撰寫出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論模型與實踐路徑》、《供給側(cè)改革主線上的未來財稅》、《財政學(xué)通論》等多部專著。2021年與劉薇合作《雙循環(huán)新發(fā)展格局》一書又獲評“2021年度中國好書”。根據(jù)《中國社會科學(xué)評估》公布的2006～2015年我國哲學(xué)社會科學(xué)6268種學(xué)術(shù)期刊700余萬篇文獻(xiàn)的大統(tǒng)計分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟(jì)學(xué)核心作者中的代表性學(xué)者。

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做學(xué)問的甘苦，如魚在水，冷暖自知，不足為外人道，但關(guān)于做學(xué)問的“指導(dǎo)思想”，我愿意在此一披襟懷：寫出一些論文或著作并不是目的，這是探索之途上的一小步，是爭取為人類的思想認(rèn)識之海中加一滴水。我深信，一切人生的虛榮浮華都是過眼煙云，而真正的學(xué)術(shù)和真知灼見，才能垂諸久遠(yuǎn)。

—— 賈 康

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