(學之智經濟原創)
在四部門經濟中,傳統總需求函數公式為Y=C+I+(X-M)+G,即總需求=消費+投資+凈出口+政府購買。政府購買局限于公共產品和服務,主張保持財政收支動態平衡,那么拉動經濟增長的三大需求就是消費、投資、出口。傳統需求理論存在諸多的不足,尤其是難以解釋和應對市場需求不足狀況,更難破解政府債務擴張困局。無論從理論還是從實踐來看,政府債務擴張都具有必要性,這是現代社會發展的普遍規律。公共部門已經逐漸成為支撐總需求擴張的重要力量,這是傳統宏觀經濟理論所忽略了的,也是傳統理論難以提出有效政策建議的主要原因之一。
廣義需求函數公式
傳統總需求函數公式是按照支出貨幣(購買和消耗商品和服務)的目的劃分的。在此基礎上,將總需求重新按照支出貨幣(購買和消耗商品和服務)的主體進行劃分,對模型進行適當修正,就可以得到廣義需求函數公式。可以分兩個層次來認識廣義需求函數公式。
第一個層次,將總需求AD劃分為市場需求MD和公共需求PD,或者將總支出AE劃分為市場支出ME和公共支出PE。可以得到如下公式:
Y=AD=MD+PD或者Y=AE=ME+PE
由于總需求等同于總支出,市場需求等同于市場需求,公共需求等同于公共支出,那么總需求就等于市場需求加上公共支出。可以得到如下公式:
AD=AE=MD+PE
第二個層次,將市場需求MD劃分為市場消費MC、市場投資MI、凈出口(X—M),公共支出PE劃分為公共消費PC、公共投資PI、轉移支付Tr。可以得到如下公式:
MD= MC+MI+(X—M)
PE=PC+PI+Tr
然后,將兩個層次的三個公式結合起來,可以得到新的總需求函數公式:
Y=AD=AE=MC+MI+(X—M)+PC+PI+Tr
從以上總需求函數公式可以看出,廣義需求理論相當于把原總需求函數公式中的政府購買G進一步細分為公共消費PC、公共投資PI和轉移支付Tr三部分,更加重視對公共支出PE及其結構的觀察和分析。這樣的做法將帶來不一樣的結果,能夠發現和應對一些傳統經濟理論難以解決的難題,也能夠更好地解釋現代經濟運行呈現出來的諸多現象。
傳統需求理論把目光放在市場需求上,只是簡單地將公共需求理解為政府購買G。由于政府購買行為具有主觀能動性,不適用于市場供需機制分析邏輯,因而常常在經濟分析中容易把政府購買G忽視。當市場需求出現萎縮或者盲目擴張的時候,市場機制就會失靈。由于對公共需求的關注度不夠,往往難以清楚認識經濟存在潛在問題和風險,也難以有效應對需求萎縮或經濟過熱的情況。因此,不少經濟學家認為經濟周期性波動成為必然,經濟危機的反復出現也成為必然,這似乎成為經濟發展的宿命。
凱恩斯主義認識到政府在應對市場萎縮時的重要性,主張通過加大基礎設施投資、擴大公共產品和公共服務規模等,有效刺激經濟增長,進而促進市場需求恢復擴張。然而,雖然看到了公共需求的重要性,但并沒有將公共需求納入傳統經濟理論分析框架,也難以解釋和應對財政擴張導致的政府債務困局。21世紀以來,超常規貨幣政策和功能財政政策大行其道,傳統經濟理論難以給予有效解釋,只能盲目地進行批評和反對,卻不能提出更好見解和建議。
廣義需求理論不但包含了市場需求,也囊括了公共需求的三個重要部分,能夠包攬傳統需求理論難以覆蓋的宏觀經濟狀態,可以更好地應對市場需求不足、市場失靈以及市場過熱的情況。這是因為,公共需求與市場需求并非對立關系,二者各有優勢和缺點,它們可以形成優勢互補。當市場需求減弱引起經濟蕭條和就業下降的時候,加大公共支出能夠有效彌補市場需求的萎縮;當市場需求擴張的時候,可以適度減少公共支出,將更多的資源留給市場,讓市場發揮更大的作用,從而達到自我強化的效果;當市場需求盲目擴張,出現大量無效需求和經濟過熱,可以收緊宏觀經濟政策,縮小公共支出,抑制總需求的過快增長。
公共支出的三個組成部分
一是公共消費PC,指公共部門(政府部門等)為提供公共產品和服務而進行的消費性購買行為。
公共消費涉及的內容較為廣泛,包括公共部門對教育、醫療、社保、文化、體育等方面的購買性支出。公共部門是公共消費的支付主體,但并非享受所購買產品和服務的主體,購買環節和消耗環節相互分離。公共消費的主要目的是滿足居民的基本需求,提升人民的生活水平,同時也有助于穩定經濟,促進就業。公共消費具有非排他性和非競爭性的特點,即復合相應條件的公眾都可以平等地享受這些服務,不會受到排斥或限制。
二是公共投資PI,指公共部門(政府部門等)為提供公共產品和服務而進行的投資。
公共投資涉及的內容同樣較為廣泛,包括基礎設施、能源、通信、農業等領域進行的投資性支出。公共投資的主要目的是改善社會環境和經濟基礎,促進經濟增長、就業增加和福利改善。通過合理的公共投資,能夠有效提高資源利用效率、提升社會生產效率以及降低企業經營成本。公共投資對于經濟發展的作用十分重要,特別是在經濟發展初期和經濟衰退時期,加大公共投資往往能夠對市場擴張起到顯著的撬動作用。
雖然公共消費和公共投資的出發點、著力點和最終目的存在差異,但它們都是政府調節總需求和促進經濟發展、社會穩定的重要手段。在經濟發展的不同階段,經濟社會對公共消費和公共投資的需求是不同的,需要根據經濟發展情況,對潛在需求結構變化做出準確的判斷,將公共消費和公共投資的比例和結構做出相應的調整優化。
在經濟發展的初期階段,公共投資往往占據較大的比重,因為此時需要大量投資來建設基礎設施、發展教育和科技等,創造良好的經濟發展環境;同時也需要通過提供一定的公共消費來改善公共服務,滿足人們的基本需求。當經濟發展到一定階段,基礎設施逐漸完善,投資效率可能下降,就需要降低公共投資的比重,并且調整公共投資結構,更加注重更新類基礎設施、科技創新投資等;相應地,隨著公共產品邊界擴展,公共消費的比重就需要逐漸提升,提高公共服務的水平和質量,以滿足人民日益增長的需求。
三是轉移支付Tr,指公共部門無償地支付給居民部門、企業部門的費用,以增加其收入和購買力;或者上級政府對下級政府無償撥付的資金,以解決地區財政不平衡問題,推進地區間基本公共服務均等化。
轉移支付是一種收入再分配形式,是平衡經濟發展水平和解決貧富差距的財務方法。政府的轉移支付大都帶有福利支出性質和補貼性質,如社會保險福利津貼、撫恤金、養老金、失業補助、救濟金等,以及農產品價格補貼、科創企業研發補貼等。一些非營利機構也存在大量轉移支付行為,如公益基金會舉行慈善捐款活動,扮演者非政府性公共部門的角色。通常而言,當期的轉移支付不計入當期的GDP,但能夠促進下期的市場需求擴張。
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