一文讀懂 | 中央一號(hào)文件提出的“誰來種地”問題怎么解？

▲ 點(diǎn)擊藍(lán)字“讀道鄉(xiāng)村”關(guān)注

2024年2月3日中央一號(hào)文件正式發(fā)布，文件在第一部分確保國家糧食安全方面提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，其中高度聚焦解決“誰來種地”問題。由此可見國家對(duì)這一關(guān)乎國計(jì)民生問題的重視程度之高。接下來，本文從“誰來種地”問題的綜合分析入手，羅列出一系列行之有效的舉措，以及各地省/市政府針對(duì)“誰來種地”給出的模式探索，以飱讀者。

“誰來種地”是當(dāng)下鄉(xiāng)村重大問題

2024年 中央一號(hào)文件是黨的十八大以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第12個(gè)中央一號(hào)文件。文件開篇對(duì)國家糧食安全問題著墨頗多，并提出了落地性強(qiáng)且更細(xì)化的七項(xiàng)舉措，其中對(duì)“誰來種地”這一問題作出重要部署。

聚焦解決“誰來種地”問題，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。”

糧食安全是關(guān)乎十四億人吃飯的民生大計(jì)，其背后誰來支撐糧食生產(chǎn)，“誰來種地”的問題更值得深思。更進(jìn)一步來講，“誰來種地”不只是誰來生產(chǎn)糧食的問題，更是數(shù)億鄉(xiāng)村居民的生活和生計(jì)問題，是鄉(xiāng)村治理所面臨的難題。

解決“誰來種地”四大舉措

為解決這一現(xiàn)實(shí)問題，自2013年起，中央一號(hào)文件便提出“著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，此后11年間，文件多次聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)，家庭農(nóng)場、社會(huì)化服務(wù)等關(guān)鍵詞也多次伴隨體系構(gòu)建的要求出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、機(jī)械化、集約化、品牌化發(fā)展，已成為今后我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向和趨勢。因此，精準(zhǔn)施策，全力解決如何吸引各類主體種地才是關(guān)鍵。

舉措一：完善雙層經(jīng)營體制

一是堅(jiān)持基本制度，勇于探索創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地“集體所有、家庭承包經(jīng)營”的基本制度，實(shí)行“三權(quán)分置”，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)戶自愿、集體同意的前提下，加快推進(jìn)農(nóng)戶間、承包農(nóng)戶與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，或者不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，將重要的田間作業(yè)環(huán)節(jié)交由社會(huì)化服務(wù)組織完成，形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，降低成本，提升產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

三是培強(qiáng)各類主體，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)，支持有條件的小農(nóng)戶加快成長為家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社興辦企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)營主體由數(shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量并舉轉(zhuǎn)變，經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、服務(wù)帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，基本形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

舉措二：優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策

一是將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保糧食生產(chǎn)財(cái)政投入總量持續(xù)增長。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目績效管理與評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。

二是優(yōu)化糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，在維持現(xiàn)有耕地地力補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，將2021—2022年針對(duì)糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)補(bǔ)貼制度化，同時(shí)采取有效措施提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼精準(zhǔn)性。增加并改進(jìn)對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營主體的直接補(bǔ)貼額度和方式，加快出臺(tái)對(duì)糧食經(jīng)營規(guī)模階梯遞增的補(bǔ)貼政策。

三是調(diào)整農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼導(dǎo)向，取消或降低市場已經(jīng)趨于飽和的常規(guī)機(jī)械補(bǔ)貼，將適應(yīng)規(guī)模化種植的耕種一體化作業(yè)機(jī)具、糧食烘干、山地丘陵作業(yè)機(jī)具納入優(yōu)先補(bǔ)貼范圍。將大型農(nóng)機(jī)具、智能農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)貼力度提高到40%以上，促進(jìn)農(nóng)機(jī)更新替代，提升農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化水平。

舉措三：增加金融服務(wù)供給

一是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與金融部門聯(lián)合合作機(jī)制，優(yōu)化并出臺(tái)農(nóng)村金融供給政策，有效緩解種糧農(nóng)戶及糧食規(guī)模經(jīng)營主體融資難、流動(dòng)資金少等困難。推動(dòng)構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的農(nóng)業(yè)多元化投資格局。

二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮省、市、縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)、畜禽活體等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押范圍，降低擔(dān)保費(fèi)率，探索土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地（農(nóng)房）、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)具等依法合規(guī)抵押融資新模式。

三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)全覆蓋；創(chuàng)新適合種糧大戶及糧食規(guī)模經(jīng)營主體的保險(xiǎn)品種，提高政策性保險(xiǎn)的保障水平。支持社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)賠付評(píng)估機(jī)制，適當(dāng)提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，簡化賠付手續(xù)，吸引更多種糧大戶參保投保，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

舉措四：培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營骨干

一是圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給所需的高層次人才，面向新型經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶帶頭人和中級(jí)及以上職業(yè)農(nóng)民，開展定制化、體驗(yàn)式、孵化型系統(tǒng)培育，造就一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊(duì)伍。

二是分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈帶頭人培訓(xùn)，省級(jí)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)人員、到鄉(xiāng)大學(xué)生、回鄉(xiāng)能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民、入鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家等開展示范性培訓(xùn)，市級(jí)聚焦家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干和農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)人員開展提升培訓(xùn)，縣級(jí)圍繞糧食和縣域特色產(chǎn)業(yè)開展技能培訓(xùn)，著力培育一批引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

三是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才就地培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)培訓(xùn)示范基地、“科技小院”及科技特派員作用，幫助農(nóng)戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，用新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著重培育和造就一批思想觀念新、生產(chǎn)技能優(yōu)的農(nóng)業(yè)科技示范主體，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶科技素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力提升，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

中央一號(hào)文件“誰來種地”

各地政府給出的答卷與方法

從調(diào)查情況來看，“誰來種地”在不同地區(qū)有截然不同的表現(xiàn)。在普通的中西部平原地區(qū)，土地產(chǎn)出比較高，農(nóng)村人口還比較多。盡管不少地區(qū)的村莊已經(jīng)有些空心化，但多數(shù)老人還居住在村莊，且要依靠農(nóng)業(yè)收入來“自養(yǎng)”。

而在一些市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)更多，農(nóng)村人口的非農(nóng)化程度比較高。如調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以及中西部的大城市市郊農(nóng)村，相當(dāng)部分老年人口也進(jìn)入了第二和第三產(chǎn)業(yè)。以至于，這些地方在完成糧食生產(chǎn)任務(wù)的時(shí)候，只能寄希望于培育和引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

“誰來種地”的成都答卷

在新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉”，解決“誰來服務(wù)”的問題是關(guān)鍵。位于崇州市的成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，處處是“擼起袖子加油干”的矯健身影。幾百戶村民將幾千畝土地通過村集體托管給了合作社，由合作社統(tǒng)一管理，耕、種、管、收等每個(gè)環(huán)節(jié)合作社都精心組織、精打細(xì)算，降低了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

土地交給合作社后，農(nóng)戶也實(shí)現(xiàn)了“一地三收”：一是生產(chǎn)托管保底收益分紅，二是合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷生產(chǎn)資料的收益分紅，三是生產(chǎn)托管后他們還可以出去打工創(chuàng)業(yè)。

“誰來種地”的云南答卷

以前，小農(nóng)戶“單打獨(dú)斗”的經(jīng)營模式生產(chǎn)效率低、成本投入高、市場競爭力弱，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的不斷完善，云南省“誰來種地”已經(jīng)有了答案。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主推服務(wù)方式，已成當(dāng)下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)最重要的任務(wù)之一。近年來，云南省著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收、植保飛防等都提供統(tǒng)一服務(wù)，不僅每畝土地降低生產(chǎn)成本30%、增效5%以上，也讓農(nóng)民從繁重的勞動(dòng)中解放出來，投身到加工、流通、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為專業(yè)化、職業(yè)化的產(chǎn)業(yè)人員。近年來，享受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)戶逐漸增多，有效解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，破解了小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的種地?zé)崆闇p退問題。

“誰來種地”的湖北答卷

隨縣是湖北版圖面積最大的縣，享有“鄂北糧倉”的美譽(yù)，當(dāng)?shù)匾匀?.4%的耕地面積生產(chǎn)了3.0%的糧食。但近年來，由于種糧效益低，外出務(wù)工人員增加，誰來種田成為當(dāng)?shù)匾淮箅y題。基于此，隨縣拓寬思路，以澴潭鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)2個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)為試點(diǎn)，整合農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、供銷等職能，成立2家鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司，與農(nóng)戶簽訂社會(huì)化服務(wù)協(xié)議3852份，惠及農(nóng)民1萬余人，有效化解了這道難題。

鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提供“田保姆”服務(wù)，這就是隨州給出的答案。把小而散的耕地交給專業(yè)化運(yùn)營公司，公司在不打破原有種植大戶和專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)格局的前提下，將農(nóng)戶零散耕地集中起來，以村為單位簽訂整體托管服務(wù)合同。通過規(guī)模化集中采購種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，提供機(jī)械化耕、種、防、收、烘干等技術(shù)服務(wù)，從源頭不斷降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本，村民以土地入股的方式獲取租金分紅收入，為增加村集體收入，公司年終時(shí)將按合同總金額8%給村集體分紅，有效破解了“誰來種地”“怎么種地”的難題。

“誰來種地”的安徽答卷

種地不掙錢，耕地被“撂荒”，國家糧食安全咋保護(hù)？安徽省淮南市這樣求解。該市在全國首創(chuàng)以“兩委托兩跟進(jìn)一托底”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，針對(duì)性地破解當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域存在的土地細(xì)碎化、農(nóng)村“空心”化、規(guī)模經(jīng)營難、良種良法推廣難等問題，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體管，保底有收益，賺錢能分紅，經(jīng)商務(wù)工再不愁”。

按照“兩委托兩跟進(jìn)一托底”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，淮南市引導(dǎo)農(nóng)戶將土地“委托”給村集體經(jīng)濟(jì)合作社，再由合作社將土地“委托”給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營，同時(shí)協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素、社會(huì)化服務(wù)“跟進(jìn)”，引入保險(xiǎn)“托底”，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)和農(nóng)民增收。“補(bǔ)丁地”聚成“整塊田”，分散自耕變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營，粗放管理走向精細(xì)調(diào)控。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)一步得到提高。

“誰來種地”的江蘇答卷

破解“誰來種地”的難題，宜興是江蘇省的一個(gè)縮影。該市堅(jiān)持把高素質(zhì)農(nóng)民培育作為關(guān)系長遠(yuǎn)、關(guān)系根本的大事來抓，通過系統(tǒng)培訓(xùn)、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，吸引有能力的外地農(nóng)業(yè)人才來宜務(wù)農(nóng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，著力打造以新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家為引領(lǐng)、新型高素質(zhì)農(nóng)民為主體、新型農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍為支撐的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才新格局。育新農(nóng)民、興新產(chǎn)業(yè)、建新農(nóng)村。通過高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，宜興“新農(nóng)人”隊(duì)伍越來越壯大，宜興鄉(xiāng)村振興的畫卷也越繪越多彩。

小結(jié)

其實(shí)“誰來種地”這個(gè)問題一直存在，也在持續(xù)解決。今年中央一號(hào)文件專門提及，也是為了確保國家糧食安全和穩(wěn)固鄉(xiāng)村治理。 不論是小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場還是農(nóng)民合作社，要提高他們的生產(chǎn)經(jīng)營水平，要解決“誰來種地”問題，首先要有對(duì)他們的吸引力，要提高農(nóng)業(yè)的比較效益，使種地有錢賺，讓他們?cè)诜N地過程中享受獲得感和幸福感。

--THE END--

素材整理：讀道鄉(xiāng)村

素材來源：讀道文旅

版權(quán)聲明：我們致力于版權(quán)保護(hù)，轉(zhuǎn)載圖文，版權(quán)歸原作者所有，請(qǐng)注明。源自網(wǎng)絡(luò)素材無法核實(shí)出處，如有侵權(quán)，請(qǐng)后臺(tái)留言，將第一時(shí)間做出處理。

鄉(xiāng)村振興丨文旅項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)熱線