一文讀懂 | 中央一號文件提出的“誰來種地”問題怎么解？

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2024年2月3日中央一號文件正式發布，文件在第一部分確保國家糧食安全方面提出構建現代農業經營體系，其中高度聚焦解決“誰來種地”問題。由此可見國家對這一關乎國計民生問題的重視程度之高。接下來，本文從“誰來種地”問題的綜合分析入手，羅列出一系列行之有效的舉措，以及各地省/市政府針對“誰來種地”給出的模式探索，以飱讀者。

“誰來種地”是當下鄉村重大問題

2024年 中央一號文件是黨的十八大以來指導“三農”工作的第12個中央一號文件。文件開篇對國家糧食安全問題著墨頗多，并提出了落地性強且更細化的七項舉措，其中對“誰來種地”這一問題作出重要部署。

聚焦解決“誰來種地”問題，以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍。”

糧食安全是關乎十四億人吃飯的民生大計，其背后誰來支撐糧食生產，“誰來種地”的問題更值得深思。更進一步來講，“誰來種地”不只是誰來生產糧食的問題，更是數億鄉村居民的生活和生計問題，是鄉村治理所面臨的難題。

解決“誰來種地”四大舉措

為解決這一現實問題，自2013年起，中央一號文件便提出“著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”，此后11年間，文件多次聚焦現代農業經營體系的建設，家庭農場、社會化服務等關鍵詞也多次伴隨體系構建的要求出現。農業向規模化、機械化、集約化、品牌化發展，已成為今后我國農業生產的發展方向和趨勢。因此，精準施策，全力解決如何吸引各類主體種地才是關鍵。

舉措一：完善雙層經營體制

一是堅持基本制度，勇于探索創新。堅持農村土地“集體所有、家庭承包經營”的基本制度，實行“三權分置”，放活農村土地經營權，促進土地規范有序流轉，通過發展農業社會化服務，逐步實現小農戶與現代農業有效銜接，推動農村土地規模化、集約化經營。

二是規范土地流轉，促進規模經營。在農戶自愿、集體同意的前提下，加快推進農戶間、承包農戶與其他農業經營主體間通過轉包、出租、互換、入股等方式流轉土地經營權實現土地規模經營，或者不流轉土地經營權，將重要的田間作業環節交由社會化服務組織完成，形成服務規模經營，降低成本，提升產量，實現規模效益。

三是培強各類主體，推動協同發展。實施新型農業經營主體提升行動，支持有條件的小農戶加快成長為家庭農場，支持家庭農場組建農民合作社，引導農民合作社興辦企業，推動經營主體由數量增長向數量質量并舉轉變，經營主體發展質量效益穩步提升、服務帶動效應顯著增強，基本形成以家庭經營為基礎、新型農業經營主體為依托、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，推進新時代農業高質量發展。

舉措二：優化財政支農政策

一是將農業農村作為財政支出的優先保障領域，建立財政支農投入穩定增長機制，不斷提高土地出讓收入用于農業農村比例，確保糧食生產財政投入總量持續增長。加強涉農項目績效管理與評價結果運用，推動財政資金發揮最大效益。

二是優化糧食生產補貼政策，在維持現有耕地地力補貼的基礎上，將2021—2022年針對糧食生產的專項補貼制度化，同時采取有效措施提高補貼標準和補貼精準性。增加并改進對糧食規模經營主體的直接補貼額度和方式，加快出臺對糧食經營規模階梯遞增的補貼政策。

三是調整農機補貼導向，取消或降低市場已經趨于飽和的常規機械補貼，將適應規模化種植的耕種一體化作業機具、糧食烘干、山地丘陵作業機具納入優先補貼范圍。將大型農機具、智能農機裝備補貼力度提高到40%以上，促進農機更新替代，提升農機現代化水平。

舉措三：增加金融服務供給

一是持續深化農業農村部門與金融部門聯合合作機制，優化并出臺農村金融供給政策，有效緩解種糧農戶及糧食規模經營主體融資難、流動資金少等困難。推動構建財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的農業多元化投資格局。

二是鼓勵金融機構創新金融產品，發揮省、市、縣農業信貸擔保體系作用，拓寬知識產權、畜禽活體等動產質押范圍，降低擔保費率，探索土地承包經營權、宅基地（農房）、溫室大棚、養殖圈舍、大型農機具等依法合規抵押融資新模式。

三是擴大農業保險覆蓋范圍，逐步實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險全覆蓋；創新適合種糧大戶及糧食規模經營主體的保險品種，提高政策性保險的保障水平。支持社會化風險賠付評估機制，適當提高賠付標準，簡化賠付手續，吸引更多種糧大戶參保投保，增強抗風險能力。

舉措四：培養農業生產經營骨干

一是圍繞保障糧食安全和重要農產品供給所需的高層次人才，面向新型經營主體帶頭人、農村集體經濟組織負責人、社會化服務組織負責人、農業產業化龍頭企業負責人、種養大戶帶頭人和中級及以上職業農民，開展定制化、體驗式、孵化型系統培育，造就一批鄉村產業振興帶頭人“頭雁”隊伍。

二是分層分類開展全產業鏈帶頭人培訓，省級瞄準產業發展示范引領人員、到鄉大學生、回鄉能人、返鄉農民、入鄉農業企業家等開展示范性培訓，市級聚焦家庭農場主、農民合作社骨干和農業農村社會化服務人員開展提升培訓，縣級圍繞糧食和縣域特色產業開展技能培訓，著力培育一批引領一方、帶動一片的高素質農民隊伍。

三是加大農業科技創新人才就地培訓力度，充分發揮各地農業培訓示范基地、“科技小院”及科技特派員作用，幫助農戶解決產業發展中的技術難題，用新品種、新技術、新農機推動傳統產業轉型升級。著重培育和造就一批思想觀念新、生產技能優的農業科技示范主體，輻射帶動周邊農戶科技素質和技術應用能力提升，持續推動農業農村高質量發展。

中央一號文件“誰來種地”

各地政府給出的答卷與方法

從調查情況來看，“誰來種地”在不同地區有截然不同的表現。在普通的中西部平原地區，土地產出比較高，農村人口還比較多。盡管不少地區的村莊已經有些空心化，但多數老人還居住在村莊，且要依靠農業收入來“自養”。

而在一些市場經濟較發達的地區，由于第二、第三產業的就業機會更多，農村人口的非農化程度比較高。如調查發現，在一些東部發達地區，以及中西部的大城市市郊農村，相當部分老年人口也進入了第二和第三產業。以至于，這些地方在完成糧食生產任務的時候，只能寄希望于培育和引進新型農業經營主體。

“誰來種地”的成都答卷

在新時代打造更高水平的“天府糧倉”，解決“誰來服務”的問題是關鍵。位于崇州市的成都市天府糧倉國家現代農業產業園內，處處是“擼起袖子加油干”的矯健身影。幾百戶村民將幾千畝土地通過村集體托管給了合作社，由合作社統一管理，耕、種、管、收等每個環節合作社都精心組織、精打細算，降低了生產成本，增加了農民收入，推動了農業提質增效。

土地交給合作社后，農戶也實現了“一地三收”：一是生產托管保底收益分紅，二是合作社統購統銷生產資料的收益分紅，三是生產托管后他們還可以出去打工創業。

“誰來種地”的云南答卷

以前，小農戶“單打獨斗”的經營模式生產效率低、成本投入高、市場競爭力弱，嚴重制約農業農村現代化發展。但隨著農業生產托管服務的不斷完善，云南省“誰來種地”已經有了答案。

農業生產托管服務是農業生產性服務業的主推服務方式，已成當下農業社會化服務最重要的任務之一。近年來，云南省著力抓好農業生產托管，加快推進農業社會化服務體系建設，機耕、機種、機收、植保飛防等都提供統一服務，不僅每畝土地降低生產成本30%、增效5%以上，也讓農民從繁重的勞動中解放出來，投身到加工、流通、服務等產業領域，成為專業化、職業化的產業人員。近年來，享受到農業生產社會化服務的農戶逐漸增多，有效解放了農村勞動力，破解了小農戶發展現代農業面臨的種地熱情減退問題。

“誰來種地”的湖北答卷

隨縣是湖北版圖面積最大的縣，享有“鄂北糧倉”的美譽，當地以全省2.4%的耕地面積生產了3.0%的糧食。但近年來，由于種糧效益低，外出務工人員增加，誰來種田成為當地一大難題。基于此，隨縣拓寬思路，以澴潭鎮、洪山鎮2個農業大鎮為試點，整合農技、農機、供銷等職能，成立2家鎮級農業社會化服務公司，與農戶簽訂社會化服務協議3852份，惠及農民1萬余人，有效化解了這道難題。

鎮鎮建立農業社會化服務組織，提供“田保姆”服務，這就是隨州給出的答案。把小而散的耕地交給專業化運營公司，公司在不打破原有種植大戶和專業合作社土地流轉格局的前提下，將農戶零散耕地集中起來，以村為單位簽訂整體托管服務合同。通過規模化集中采購種子、化肥、農藥等農資，提供機械化耕、種、防、收、烘干等技術服務，從源頭不斷降低農戶生產成本，村民以土地入股的方式獲取租金分紅收入，為增加村集體收入，公司年終時將按合同總金額8%給村集體分紅，有效破解了“誰來種地”“怎么種地”的難題。

“誰來種地”的安徽答卷

種地不掙錢，耕地被“撂荒”，國家糧食安全咋保護？安徽省淮南市這樣求解。該市在全國首創以“兩委托兩跟進一托底”為主的農業生產“大托管”模式，針對性地破解當下農業生產經營領域存在的土地細碎化、農村“空心”化、規模經營難、良種良法推廣難等問題，實現了“農業生產集體管，保底有收益，賺錢能分紅，經商務工再不愁”。

按照“兩委托兩跟進一托底”農業生產“大托管”模式，淮南市引導農戶將土地“委托”給村集體經濟合作社，再由合作社將土地“委托”給農業生產服務主體生產經營，同時協調生產要素、社會化服務“跟進”，引入保險“托底”，推動小農戶與現代農業發展有機銜接，促進科技強農、機械強農和農民增收。“補丁地”聚成“整塊田”，分散自耕變為規模經營，粗放管理走向精細調控。農業生產效率進一步得到提高。

“誰來種地”的江蘇答卷

破解“誰來種地”的難題，宜興是江蘇省的一個縮影。該市堅持把高素質農民培育作為關系長遠、關系根本的大事來抓，通過系統培訓、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質的青壯年農民從事農業，吸引有能力的外地農業人才來宜務農，不斷增強農業農村發展活力。

市農業農村部門圍繞都市現代農業發展定位，著力打造以新型農業企業家為引領、新型高素質農民為主體、新型農技服務隊伍為支撐的現代化農業人才新格局。育新農民、興新產業、建新農村。通過高素質農民培育工程，宜興“新農人”隊伍越來越壯大，宜興鄉村振興的畫卷也越繪越多彩。

小結

其實“誰來種地”這個問題一直存在，也在持續解決。今年中央一號文件專門提及，也是為了確保國家糧食安全和穩固鄉村治理。 不論是小農戶、家庭農場還是農民合作社，要提高他們的生產經營水平，要解決“誰來種地”問題，首先要有對他們的吸引力，要提高農業的比較效益，使種地有錢賺，讓他們在種地過程中享受獲得感和幸福感。

--THE END--

素材整理：讀道鄉村

素材來源：讀道文旅

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