“農民主導”實施村莊規劃，一個重要轉折點！精準把握五個方面？

我國明確“農民主導”實施村莊規劃？一個重要轉折點來了？

過去五年，一些村莊規劃實用性不強，不接地氣，規劃、規劃，墻上一掛，就完事了，過度浪費消耗資源要素，甚至有些村民都沒見過啥是該村的規劃，勞民傷財，落得一地雞毛。

近日，自然資源部會同中央農村工作領導小組辦公室聯合印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》。

這個《通知》，明確劃定了三大“底線”，即：守耕地保護和生態保護底線、守歷史文化保護底線、守節約集約用地底線。

同時，還強調，我國明確村莊規劃實施“農民主導”特征并堅持“多規合一”的改革方向。

這一改革，能否帶來鄉村建設大變局的到來？

過去，村莊規劃編制工作存在的多方面問題，片面追求“全覆蓋”、成果質量不高、實用性不強等等；還有個絆腳石困擾，鄉村建設忽視了農民而搞規劃，一幫搞城市規劃的折騰鄉村，政府主導性強，搞出來的規劃就是為了應付上級，落地性不強，總之就是“不接地氣”。

這次，要奔著解決最突出問題來的嗎？

舍得一身剮，后把農民拉上馬，捧得越高，摔的越疼。農民都怕了，每次出新政策，都變相折騰。農民，啥時候自己說了算？

農民作為村莊的主人公，過去被忽視，現在又凸顯出重要性，釋放何種信號？

這個信號很明確，一個重要轉折點來了，鄉村建設迎來大變局，“農民主導”實施村莊規劃時代來了。

鄉村建設，從2000年起持續至今。從新世紀初“三農”問題的提出，到“建設社會主義新農村”這一重大歷史任務的確立，再到從“千村示范、萬村整治”的浙江實踐，“美麗鄉村”建設涌現各地，隨之鄉村振興戰略的整體布局，鄉村建設成為落實鄉村振興戰略的重要抓手。

鄉村建設，也是實現鄉村全面振興的基本保障，農民一定要成為參與者和受益者；否則，推進鄉村振興不就多此一舉了嗎？

鄉村振興為農民而興，鄉村建設為農民而建，這是基本前提。

從這個視角出發，落實全面推進鄉村振興的一系列政策，來解決農民“急難愁盼”的具體需求。

鄉村建設，規劃優先，為了讓農民住的體面、生活的滋潤、生產的高效，要采取農民喜聞樂見的形式，讓農民看得懂、好操作、能監督。

為此，這個《通知》提出，按照“發動農民參與+專業技術人員賦能+在地規劃人才培養”思路，實施“多規合一”的村莊規劃。

尤其，在地規劃人才培養，事關村莊規劃成效，現在獨當一面的干才成了稀缺資源，熟悉一方山水、一方風土人情，才能實事求是的編制出高質量村莊規劃。

過去幾年，村莊規劃編制進度“齊步走”和成果深度“一刀切”，簡單的定任務、趕進度和層層加碼，走進了多個誤區，以至于沒有落地的可能性。請專人編制規劃，怎么得也要花費幾十萬，村級新增債務隨之而來，編制的規劃還落不了地，只能墻上掛掛了。有些地方，這些債務都在賬外運行，還有隱蔽性。

所以，在鄉村振興的上半場，必須走正道，走出彩，規劃與建設，含糊不得，也得積極想辦法引導農民全程參與。

無農不穩，以農民的需求為基準，關注點從農村本身轉移到村民福祉上，以“人”為核心規劃建設多元生產、生活、生態場景。

從2024年中央一號文件來看，明確提出：適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。分類編制村莊規劃，可單獨編制，也可以鄉鎮或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉級國土空間規劃中明確通則式管理規定。加強村莊規劃編制實效性、可操作性和執行約束力，強化鄉村空間設計和風貌管控。

言外之意，就是村莊規劃，一定要“接地氣”，既要注重面子提升硬實力，也不能忽視里子的軟實力，徹底放棄，過去那些示范村的政績工程、面子工程的秀場思維，各地領導調研視察打卡完之后，沒有可持續發展空間，只有粉飾的一派假象。

“農民主導”實施村莊規劃，精準把握以下五個方面

第一、“農民主導”實施村莊規劃，一定要以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為指引，因地制宜、因村施策，不搞大拆大建、不強迫農民“上樓”，搞“合村并居”大社區，尊重農民意愿搞規劃，至關重要。

第二，村莊規劃必須立足于地理空間、城鄉區位、鄉土傳統、氣候特點、歷史淵源、地域文化、產業特點，實施“多規合一”。

第三、村莊規劃一定要以“產業升級驅動”為切入點，還需要以鄉村特色產業為突破口，根據不同的資源稟賦、城鄉互動要素、科技成果轉化來為鄉村創造出新的產業升級引擎，解決鄉村產業生態的自我循環，提升內生發展動力，更好地支撐宜居宜業和美鄉村建設。

第四、在產業的規劃布局上，需要在地規劃人才通過敏銳的市場眼光和對政策的正確理解把握，要把準方向，就要多傾聽農民意愿，了解透徹農民需求，便于促進農業生產方式的轉變，進一步實現現代化之路；并不斷將產業向橫向、縱向延伸拓展，將種植產業、養殖產業、旅游產業、商貿產業等精準植入，有效構建聯農帶農益農機制，形成一個適合村莊可持續發展的“路線圖”。

第五、在不突破村莊建設用地總規模的前提下，通過空間騰挪、規模留白等方式，引導人口、產業、資源向重點發展區域集中，應對未來發展的不確定性，更好地發揮國土空間規劃的體系優勢。

除了，以上五個方面，“農民主導”實施村莊規劃，或將重塑鄉村未來的發展空間。

未來的鄉村建設，應該以“農民主導”，村集體經營為牽引力，核心是激活鄉村資源，包括：自然資源（山、水、林、田、湖、草、冰、沙）、土地資源、農業資源這三大類的價值最大化，關鍵在于村莊規劃的可持續，還要注重與自然生態的互動，進一步實現生態產業化、產業生態化的“生態經濟”轉向升級。

全面推進鄉村振興，開展鄉村建設，進一步完善整個村莊所提供的社會保障資源，讓村莊成為農民能夠退居緩沖的最后一道防線，這是高層的英明決策，戰略性布局，毋庸置疑。

在當前的農村地區，隨著城市化進程的加速，一些村莊正在經歷著變遷。根據相關數據和趨勢，我們可以看到農村的變遷基本遵循著“一六三”的規律，即10%的村莊會進入城市或重鎮，60%的村莊會空心化，而30%的村莊會成為中心村或小鎮。

在這種背景下，政府強調不能隨意“拆并村莊”，不能搞“齊步走”、“一刀切”的模式，而是應該以農民為主導，實施村莊規劃。這意味著農民的事情應該由農民自己來決定，政府部門在其中起到的是指引和輔助的作用。

雖然，政府強調了農民主導的原則，但在實際操作中仍需要充分考慮各種因素，確保政策的實施能夠真正地促進農村的發展和進步。

我國在村莊規劃方面，已經明確了“農民主導”的實施方針。這一方針的確定，意味著農民將成為村莊規劃的主角，他們的意愿和需求將得到充分尊重和滿足。為了確保這一方針的全面推進和落實，我們需要以立法為保障，為農民提供法律層面的支持和保障。

然而，僅有立法保障并不足夠。我們不能僅僅停留在口號層面，而應該通過實際行動來推動村莊的發展和振興。

因此，我們需要采取一系列具體措施，包括加強農民的培訓和教育，提高他們的規劃意識和能力；鼓勵和支持農民參與規劃的制定和實施，確保規劃符合他們的實際需求和利益；加強村莊的基礎設施建設，改善農民的生產生活條件；推動農村產業的轉型升級，增加農民的收入來源等。

同時，我們還需要建立健全的監督機制，確保規劃的實施得到有效監督和管理。這包括對規劃實施情況進行定期評估和檢查，及時發現和解決問題；對違反規劃的行為進行嚴肅處理，維護規劃的權威性和嚴肅性。

總之，我國在村莊規劃方面已經取得了重要進展，但仍然需要進一步加強落實和推進。只有以立法為保障，全面推進落實，才能真正實現“農民主導”的村莊規劃目標，促進農村的可持續發展和振興。

文 / 李國民 / 跨界融合 - 策劃人 / 三農研究 專注（鄉村建設、文旅、農旅）等項目的前期策劃、規劃設計！