賈康：中央正在以“積極穩妥”的方式推動長期特別國債的發行 | 信心2024

“中央正在采取‘積極穩妥’的方式推動長期特別國債的發行。今年先發行1萬億元只是開始，估計今后有必要時還會發行，從而更好支持擴大內需和有效投資。”賈康表示。

【大河財立方 記者 秦龍】十四屆全國人大二次會議3月5日上午9時在北京人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。

李強在政府工作報告中表示，擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元。為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

與此同時，政府工作報告中提到，今年中央預算內投資擬安排7000億元。合理擴大地方政府專項債券投向領域和用作資本金范圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜。

對于政府工作報告中提出擬安排地方政府專項債券3.9萬億元這一舉措，華夏新供給經濟學研究院院長、財政部原財政科學研究所所長賈康在接受大河財立方記者采訪時表示，這一總量比去年增加1000億，在發債規模上有一定程度提升，這體現了中央強調的財政政策加力提效和承前啟后繼續用好專項債政策手段的工作要領，也配合著一攬子化債政策的操作。

賈康表示，在中國經濟復蘇的背景下，專項債可以結合各地發展戰略和國土開發頂層規劃，在哪怕是弱現金流的準公共產品和公共工程建設領域發揮既擴大內需，又優化結構、改善民生，提升經濟發展后勁的作用，可對應支持水系治理、基本農田建設、老舊小區改造、海綿城市建設、地下綜合管廊建設等領域的投入。它在承擔優化投資結構任務方面，功能有一定的不可替代性，是地方政府抓重點項目、改善民生和促經濟增長的重要政策手段。

對于“合理擴大地方政府專項債券投向領域和用作資本金范圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜”這一表述，賈康表示，地方政府層面的情況不是千篇一律的，各個地方需要有定制化解決方案，一般來說是在符合地方發展戰略、擴大內需的同時，首選能夠產生優化結構作用、增加長遠發展后勁的項目。

“整個地方債年度籌資規模一定的情況之下，它的資金使用結構性取向，就是要更多地考慮效益問題，效益比較高的地方，應給予相對多的資金支持。”賈康補充道。

2023年底以來，多地會議及文件中提及謀劃項目以爭取“超長期特別國債”資金支持。在今年政府工作報告中，超長期特別國債有了較為明確的發行計劃。

“中央正在采取‘積極穩妥’的方式推動長期特別國債的發行。今年先發行1萬億元只是開始，估計今后有必要時還會發行，從而更好支持擴大內需和有效投資。”賈康表示。

賈 康 簡 介

第十一屆、十二屆全國政協委員、第十三屆全國政協參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經濟學研究院創始院長，中國財政科學研究院研究員、博導。曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學、中國人民大學、國家行政學院、中央社會主義學院、南開大學、武漢大學、廈門大學、安徽大學等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項目，到美國匹茲堡大學做訪問學者一年。1995年享受國務院政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高品質層次學術交流帶頭人。多次受黨和國家領導同志之邀座談經濟工作。擔任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經濟學獎、黃達—蒙代爾經濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規劃專家委員會委員、國家發改委PPP專家庫專家委員會成員。2013年，主編《新供給：經濟學理論的中國創新》，發起成立“華夏新供給經濟學研究院”和“新供給經濟學50人論壇”（任首任院長、首任秘書長，第二屆理事會期間任首席經濟學家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經濟學》、《供給側改革：新供給簡明讀本》以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學會和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2017-2020年又撰寫出版《供給側結構性改革理論模型與實踐路徑》、《供給側改革主線上的未來財稅》、《財政學通論》等多部專著。2021年與劉薇合作《雙循環新發展格局》一書又獲評“2021年度中國好書”。根據《中國社會科學評估》公布的2006～2015年我國哲學社會科學6268種學術期刊700余萬篇文獻的大統計分析，賈康先生的發文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數3429，遙居第一，是經濟學核心作者中的代表性學者。

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做學問的甘苦，如魚在水，冷暖自知，不足為外人道，但關于做學問的“指導思想”，我愿意在此一披襟懷：寫出一些論文或著作并不是目的，這是探索之途上的一小步，是爭取為人類的思想認識之海中加一滴水。我深信，一切人生的虛榮浮華都是過眼煙云，而真正的學術和真知灼見，才能垂諸久遠。

—— 賈 康

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