廣東惠東：梁化鎮美麗圩鎮建設項目被指工程量縮水、債券資金挪用

　　中數傳播集團融媒體中心訊 ( 豐谷子 ) 2022年5月，《2022年廣東省政府專項債券(二十四期)廣東省惠州市惠東縣梁化鎮鄉村振興綜合示范帶項目專項債券項目募投報告》顯示，募投項目屬于有一定收益的農林水利建設的公益性項目，由包括惠東縣梁化鎮鄉村振興美麗圩鎮建設項目在內的 5 項子項目組成。

項目實施單位和資產管理部門為惠東縣梁化鎮人民政府，項目主管部門為惠東縣農業農村局。

地方政府債券資金籌措：2022年計劃安排專項債券資金5,000.00萬元，其中5月擬發行2022年廣東省政府專項債券(二十四期)1,500.00萬元(無用于項目資本金金額)，2022年計劃后續發行政府專項債券3,500.00萬元。

其中，惠東縣梁化鎮鄉村振興美麗圩鎮建設項目，項目建設規模及內容：圩鎮內沿路人行道改造，鋪設人行磚和廣告燈箱;主干道兩旁街面整改，包括商鋪房屋單面統一風貌，沿路三線整改下地，沿路增設廣告燈箱和LED廣告欄等。

2022年6月13日，惠州市惠東縣住房和城鄉建設局以“惠東住建初設審【2002】7號”文件，下發《關于惠東縣梁化鎮鄉村振興美麗圩鎮建設項目初步設計的批復》，批復顯示：

一、項目建設規模及內容：圩鎮內沿路人行道改造，鋪設人行磚和廣告燈箱;主干道兩旁街面整改，包括商鋪房屋單面統一風貌，沿路三線整改下地，沿路增設廣告燈箱和LED廣告欄等。
二、項目估算總投資為10743萬元，其中：工程費用9252.59萬元，工程其他費用978.77萬元，預備費為511.568萬元。

三、根據專家評審的意見，原則同意修編完善后的惠東縣梁化鎮鄉村振興美麗圩鎮建設項目初步設計，該初步設計可作為下階段工作的依據。

四、可據此批復進行施工圖設計，并應將施工圖設計文件送施工圖審查機構審查合格后方可實施。

2022年06月23日，惠東縣梁化鎮人民政府發布《惠東縣梁化鎮鄉村振興美麗圩鎮建設項目(施工)招標公告》，公告顯示，本次施工范圍包含5段道路，分別為Y008東起光長村委會，西至惠東縣倫信農業有限公司，S259北至梁化鎮政府南至梁化屯路口，大街、東興街、雞行街，建設總長度為8.9公里。

道路工程：S259鎮中心路段路面拓寬，改造長約1.3公里，面積約2600平方米;

管線工程：現狀電力通信管道及現狀井保護加固，現狀井提升加固，新建雨水口及雨水口連接管，改造長約1.3公里，面積約2600平方米;

園建工程：鋪設人行道路面、家具小品、主要場地節點，改造總長約8.9公里，面積約56100平方米;

綠化工程：提升道路綠化行道樹、主要節點綠化，綠地面積約12000平方米;

建筑工程：建筑外立面改造，總改造數量為893棟，改造長度為6.05公里。
工程造價：76370023.29元。資金來源：地方政府新增專項債券資金。

2022年7月22日，惠東縣梁化鎮人民政府《惠東縣梁化鎮鄉村振興美麗圩鎮建設項目(施工)【施工】中標公告》顯示，中標人為惠州市建筑工程有限公司，中標價：75724087.78元。中標工期：365日歷天。即項目應于2023年7月22日完工。

然而，在梁化鎮鄉村振興美麗圩鎮建設項目完工7個月之后，本報卻陸續接到自稱為惠東縣梁化鎮群眾，關于該項目涉嫌偷工減料、工程量縮水，省政府專項債券挪用等情況的反映。

日前，記者在知情人帶領下，實地對梁化鎮鄉村振興美麗圩鎮建設項目逐一進行走訪、查看，核對相關工程量，實地查看時，走訪大量沿線群眾，了解到該項目實際建設的工程量遠遠達不到項目設計方案及招投標所載的工程量。

據知情人介紹，該項目道路工程、管線工程、園建工程、綠化工程、建筑工程等五個子項目，除園建工程大部分都做了外，其余多項工程均沒有怎么建設。

一份只有惠東縣梁化鎮人民政府蓋章，卻沒有填表日期的梁化鎮鄉村振興美麗圩鎮建設項目“變更申請表”顯示，項目共有8項變更內容，涉及五項工程的均有，“變更申請表”顯示，項目變更后項目總投資發生了變化，由原來的中標合同價7572.408778萬元，變為了累計變更后合同價6329.034479萬元。

而根據《地方政府債務信息公開辦法(試行)》(財預[2018]209號)、《廣東省財政廳關于調整部分新增債券資金用途事項的批復》(粵財債〔2023〕64號)等有關文件要求，募投項目調整及部分新增債券資金用途進行調整，需要層層上報至廣東省人民政府批準。批準后調整項目信息表、項目募投報告、法律意見書、收益與融資自求平衡專項評價報告等均應予以披露。

若無省政府批準，梁化鎮政府或涉嫌擅自調整募投項目，造成專項債券募投項目工程量實質性縮水。

截至目前，記者調閱大量廣東省政府專項債信披文件，并未見到梁化鎮鄉村振興美麗圩鎮建設項目的信息披露和省政府的批準文件。

募投項目變更后對應的專項債券資金又用在了何處?是否涉嫌專項債券資金挪用?

按照《國務院關于加強固定資產投資項目資本金管理的通知》國發〔2019〕26號規定，投資項目資本金作為項目總投資中由投資者認繳的出資額，對投資項目來說必須是非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何債務和利息;投資者可按其出資比例依法享有所有者權益，也可轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。按照規定其他基礎設施項目資本金維持20%不變。

估算總投資為10743萬元，中標合同價7572.408778萬元的惠東縣梁化鎮鄉村振興美麗圩鎮建設項目，實施單位梁化鎮政府準備的資本金而在?是否涉嫌虛估總投資額，然后只拿到手的省政府專項債券資金來建設項目?

國發〔2019〕26號規定，要嚴格規范管理，加強風險防范。項目借貸資金和不符合國家規定的股東借款、“名股實債”等資金，不得作為投資項目資本金。籌措投資項目資本金，不得違規增加地方政府隱性債務，不得違反國家關于國有企業資產負債率相關要求。不得拖欠工程款。惠東縣梁化鎮鄉村振興美麗圩鎮建設項目，實施單位梁化鎮政府準備的資本金來源是否依法合規，是否會增加地方政府隱性債務?

2021年11月11日，財政部印發《地方政府專項債券用途調整操作指引》。指引強調，專項債券資金使用，堅持以不調整為常態、調整為例外。專項債券一經發行，應當嚴格按照發行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調整的，應當嚴格履行規定程序，嚴禁擅自隨意調整專項債券用途，嚴禁先挪用、后調整等行為。
值班總編輯：薛楓莉 責任編輯：李梅

債券觀察系中數傳播集團旗下自媒體平臺之一,未經授權,嚴禁任何形式的轉載或鏡像！