智庫觀點|多措并舉保障平臺企業持續健康發展

王凱，彭夢涵.多措并舉保障平臺企業持續健康發展展[J].今日科苑, 2024 (7): 3-4

技術革新催生了以數字經濟為基礎的平臺企業。隨著數字經濟的不斷發展，平臺企業在經濟社會中扮演著越來越重要的角色，顯現出創新驅動與數據驅動、資源整合與協同發展的特點和優勢。2023年，北京數字經濟的增加值達到18766.7億元人民幣，較上一年度提升8.5%，數字經濟占北京地區生產總值的比重已攀升至42.9%，北京平臺企業的數量和規模均位居全國前列。此外，上海重點扶持具有帶動力的龍頭企業，以政策保障鼓勵技術型平臺企業發展，數字經濟發展表現強勁。然而，平臺企業也在飛速發展的過程中暴露出數據濫用、壟斷與自我優待等問題，亟須針對各項問題進行改進，以保障平臺企業與數字經濟的持續健康發展，進而推動社會經濟高質量發展。

1. 平臺企業的特點和優勢

一是能夠通過創新驅動，引領產業升級轉型。平臺企業通常具有強大的創新能力和技術研發實力，能夠通過引入新技術、新方法和新模式，不斷進行技術創新和產品創新，從而優化生產流程，提高生產效率，降低成本，推動產業整體向更高層次邁進。

二是能夠依托數據驅動，為戰略決策提供有力支持。平臺企業以大數據為基礎，擁有大量的用戶交易與結算數據，數據算法的使用以及對數據的深度挖掘和分析有助于準確預測市場需求和趨勢，為企業的戰略決策提供科學依據，進而提升資源配置效率與運營效能。

三是能夠整合各類資源，實現資源的優化配置和高效利用。平臺企業是天生的資源聚集地，通過集聚分散的技術、人才、資金、信息等資源，能夠合力推動社會生產力的提升與發展。

四是能夠通過建立平臺生態系統，促進產業鏈的創新與協同發展。完善的平臺生態系統能夠吸引平臺企業的各類合作伙伴共同參與其中，形成較為緊密的產業鏈條，進而形成互利共贏的合作關系，激發產業鏈各個環節的創新活力，共同推動整個產業鏈的創新與協同發展。

2. 平臺企業在發展過程中出現的問題

一是數據濫用與確權混亂。近年來，平臺數據侵權現象頻出。2021年5月，工信部通報下架了侵權行為主要包括“違規收集個人信息”“超范圍收集個人信息”等的90款侵害用戶權益的App。數據的持有權、使用權一直以來都是困擾數字經濟市場的重要問題，數據的生成、使用、流通、交易與治理等方面仍存在制度缺失與規則不明的情況，數據安全、數據隱私與數據流通等隱性問題層出不窮。

二是平臺企業壟斷、自我優待，利用市場支配地位進行不正當競爭。如阿里巴巴等平臺，利用市場優勢地位要求用戶在與自身同類型的競爭平臺之間“二選一”，市場監管總局也曾對其涉嫌壟斷的行為進行調查并依法做出高額處罰。壟斷行為和不正當競爭等現象嚴重擾亂了市場環境的公平，壟斷引起的資源侵占和平臺企業無序擴張限制了顛覆性創新與技術進步，不利于資本市場的良性競爭與企業和經濟的高質量發展。

三是平臺企業自律規范意識不足，社會責任履行有待提高。現階段，互聯網平臺存在信息真假難辨，環境、內容良莠不齊等問題；超70%的網民認為互聯網平臺存在大數據“殺熟”現象，平臺企業自律規范意識有待提高。規范意識與自律行為能從源頭避免平臺企業治理方面的諸多問題，問題頻出的行業企業會擾亂市場環境，打破市場良好的運轉秩序，不利于市場的整體穩定。

3. 保障平臺企業持續健康發展的措施

針對以上問題，亟須從規范約束、監管處罰與激勵引導三個方面對平臺企業進行治理和引導，以保障平臺企業與數字經濟的持續健康發展。

一是要明確數據確權，規范數據使用與要素流通，加快進行平臺企業的數據治理。平臺企業的數據規范治理可以從制度與監管兩個層面入手。制度層面需構建配套的法律法規體系，加快處理好數據的確權問題。要盡快完善相關的法律法規，健全數據基礎制度，明晰數據的歸屬與使用問題，對平臺企業數據市場的數據生成、使用、流通、交易等基礎環節做出規范，制定明確的數據流通與交易規則，降低數據安全與交易風險，保障用戶數據安全與隱私，規范數據使用與治理。監管層面首先是要明確各數據管理部門的職責與權力，加強數據監管力度，使各監管部門分工明確、各司其職，協同形成有效監管；其次是要提高對平臺數據與算法透明度的要求，必要時可以要求平臺企業與政府監管部門進行數據共享，加強對數據和算法的監控，避免平臺企業出現數據濫用與數據違法交易行為。

二是要提高監管與處罰力度，強化平臺企業的反壟斷監管與治理。平臺企業的反壟斷監管和治理可以從事前監管與事后處罰兩個方面入手。事前監管方面，要強化有力的監管體系，構建有效的事前監管規范，細化相應的合規指南或規范性文件，明確規范平臺企業的行為，確保市場環境公開透明，加強對壟斷行為的監管力度。事后處罰方面，要加大對平臺企業壟斷行為的處罰力度，對違反規定的平臺企業依法依規予以嚴厲處罰，以罰促改維護市場秩序和公平競爭環境，多措并舉從源頭遏制壟斷行為，將壟斷帶來的危害降到最低。

三是要建立完善的激勵機制，引導平臺企業規范自身行為，自覺主動履行社會責任。平臺企業的激勵引導可以從聲譽激勵與財政補貼兩個方面入手。聲譽激勵方面，通過制定平臺企業社會責任履行的指引或法規，建立完善激勵鞭策機制，引導平臺企業樹立規范意識、自律意識與責任意識，定時定期對平臺企業開展評估，及時發布平臺企業行為規范與社會責任履行的正負面清單，聯合媒體加強對自律平臺企業的宣傳，激勵平臺企業進一步規范自身行為、履行社會責任，同時鞭策暫未獲得“表揚”的平臺企業朝著自律規范的方向努力。財政補貼方面，為行為規范、社會責任履行較好的平臺企業提供適當的稅收優惠或其他財政補貼，引導平臺企業增強社會責任履行意識和行為，激勵平臺企業規范自律。為“做得好”的平臺企業提供稅收優惠或財政補貼，在緩解平臺企業資金問題這方面的作用可能微乎其微，但更多的是意味著政府對平臺企業自律規范、履行社會責任的行為的認可與肯定，一定程度上能夠幫助平臺企業對外釋放良好信號，為平臺企業贏得多方面的支持，是激勵、引導平臺企業向好發展的有效途徑。

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