未親自辦理的婚姻登記，民政局可以依職權(quán)撤銷嗎？

結(jié)婚登記依法需要當(dāng)事人親自去辦理，如果登記時讓他人代辦的話，民政局可否依職權(quán)撤銷婚姻登記？如果民政局主動撤銷的話，則超越了法律規(guī)定的職權(quán)，原則上不允許。

為什么呢？從婚姻關(guān)系的形成說起

我國對結(jié)婚采取“要式主義”，需要進(jìn)行婚姻登記才生效。除了符合法定的可結(jié)婚的條件，當(dāng)事人雙方有締結(jié)婚姻關(guān)系的真實意思之外，還需要履行一定的行政登記手續(xù)。前者屬于民事上結(jié)婚的實質(zhì)要件，后者則屬于行政上要求的形式要件。

婚姻登記即使由他人代辦，雙方當(dāng)事人也可能有真實結(jié)婚的意思，未必不滿足結(jié)婚的實質(zhì)條件，或者當(dāng)時不滿足但日后滿足。行政機(jī)關(guān)的婚姻登記行為，理論上被視為一種“授益行政行為”，即賦予結(jié)婚法律效力，以使當(dāng)事人得到法律保護(hù)（授益），并不是一種嚴(yán)格的行政審批，違規(guī)登記屬于形式要件上有瑕疵，但實質(zhì)要件未必有問題，如果因此就一味通過行政手段否定民事上的婚姻效力，撤回登記的話，將過于輕率，有行政權(quán)力過分干預(yù)民事活動的嫌疑，而且這導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)實際上起到一個對婚姻關(guān)系效力進(jìn)行審判的法院角色，與其定位不符。

典型案例

該案發(fā)生在民法典頒布之前，男女雙方為二婚，當(dāng)時結(jié)婚由他人代辦，雙方均未到現(xiàn)場，雙方領(lǐng)證后一起生活一段時間，丈夫去世，妻子和丈夫前妻的子女對其效力有爭議。這些子女去民政局反映婚姻登記中的未到場情況，并要求撤銷婚姻登記。民政局遂撤銷了登記。妻子不服提起了行政訴訟要求撤回撤銷登記的決定，一審駁回了妻子的訴訟請求，該案此后經(jīng)歷了二審，再審后一審、二審歷時約五年，最終，法院認(rèn)為：

《婚姻法》第十一條對民政局撤銷婚姻登記僅限于受脅迫的情形，國家民政部辦公廳曾針對廣西民政廳《關(guān)于婚姻登記機(jī)關(guān)有過錯可否撤銷當(dāng)事人婚姻關(guān)系的請示》作出了復(fù)函，該復(fù)函作出了明確答復(fù)。當(dāng)事人婚姻登記沒有充分證據(jù)證明存在脅迫情形，民政局在此情形下撤銷婚姻登記，超越了職權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

“《關(guān)于婚姻登記行案件原告資格及判決方式有關(guān)問題的答復(fù)》（法〔2005〕行他字第13號）第二項規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》第八條規(guī)定，婚姻關(guān)系雙方或一方當(dāng)事人未親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行婚姻登記，且不能證明婚姻登記系男女雙方的真實意思表示，當(dāng)事人對該婚姻登記不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以撤銷。據(jù)此，婚姻登記機(jī)關(guān)以婚姻關(guān)系雙方或一方未親自到場登記等行政程序為由撤銷婚姻登記的，還必須達(dá)到不能證明婚姻登記系男女雙方的真實意思表示的限定條件。如有充分證據(jù)認(rèn)定雙方當(dāng)事人有結(jié)婚的真實意思表示，當(dāng)事人不得單純因結(jié)婚登記程序問題而主張撤銷婚姻登記，婚姻登記機(jī)關(guān)也不能僅因結(jié)婚登記程序問題而撤銷婚姻登記。”。

總結(jié)一下，即法院認(rèn)為民政局撤銷婚姻登記的行為超越了法律規(guī)定的職權(quán)，而且事實上也沒有證明雙方結(jié)婚沒有真實意思，因此支持了妻子的訴訟請求。（感興趣的可具體查看案例：（2014）南市行一終字第133號、（2017）桂行再13號、（2019）桂01行終81號）

問題的延伸

有的人可能認(rèn)為代辦登記不允許隨意依職權(quán)撤銷，那“脅迫”和“隱瞞患有重大疾病的情形”的情形呢？

實際上也不可以。民法典第1052條和1053條規(guī)定了婚姻的撤銷制度，僅限定在“脅迫”和“隱瞞患有重大疾病”這兩種情形，而且要求當(dāng)事人以訴訟的方式進(jìn)行撤銷。這其中因“脅迫”的情形，容易讓人誤解。

因為現(xiàn)行有效的《婚姻登記條例》（2003年）第九條規(guī)定：“因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的當(dāng)事人依據(jù)婚姻法第十一條的規(guī)定向婚姻登記機(jī)關(guān)請求撤銷其婚姻的”，婚姻登記機(jī)關(guān)經(jīng)審查材料后，認(rèn)為情況屬實且不涉及子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)問題的，“應(yīng)當(dāng)撤銷該婚姻，宣告結(jié)婚證作廢”。雖然該《婚姻登記條例》目前仍有效，但是該第九條所依據(jù)的婚姻法第十一條的意思已經(jīng)被民法典修改。

原《婚姻法》第十一條規(guī)定，“因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的一方可以向婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院請求撤銷該婚姻。受脅迫的一方撤銷婚姻的請求，應(yīng)當(dāng)自結(jié)婚登記之日起一年內(nèi)提出。”而《民法典》第1052條第1款規(guī)定為“因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的一方可以向人民法院請求撤銷婚姻”，刪除了“婚姻登記機(jī)關(guān)”。原因正如前所述，民政局不應(yīng)該和法院一樣擁有司法裁判職權(quán)。

現(xiàn)實中，去民政局要求撤銷受脅迫婚姻登記的，通常情況下也會被要求去法院起訴。“隱瞞患有重大疾病”的情形也一樣，只是《民法典》以前屬于無效婚姻的原因，而《民法典》之后修改為可撤銷婚姻。

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