低空經濟30年特許經營權，被這個縣賣掉了

山東濟南市平陰縣出讓低空經濟特許經營權，一賣就是三十年。此事引發輿論關注。

11月26日，濟南公共資源交易中心官網發布了《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目中標公告》，中標單位為山東金宇通用航空有限公司，將在特許經營期內負責平陰縣低空經濟的運營和維護，提供飛行執照駕培等服務，中標金額為9.24億元。

一

輿論關注三點。

一是中標單位山東金宇通用航空有限公司，成立于今年11月5日，也就是上述項目招標公告發布的當天。該公司是國有獨資企業，由平陰縣財政局100%持股，注冊資本2億元。

二是此次公開招標項目是全國首例低空經濟特許經營權出讓。

三是有些言論解讀為“賣天”經濟、低空“財政”。

當前，低空經濟作為新興領域正逐漸嶄露頭角，其涵蓋了空中交通、低空飛行器產業、低空旅游、航空物流、飛行培訓等多元化業務，具有巨大的發展潛力和廣闊的市場前景。

平陰縣敏銳地捕捉到這一趨勢，率先以特別的方式探索低空經濟的發展模式，由此產生了出讓低空經濟 30 年特許經營權的舉措。

二

江蘇城市論壇分析發現，平陰縣出讓低空經濟特許經營權是具有開拓性的嘗試，未來將面臨諸多挑戰。

第一，存在監管挑戰。

長達 30 年的特許經營期內，如何確保特許經營者始終遵守相關規定、保障飛行安全與服務質量是一大難題。

一旦監管不到位，可能出現經營者為降低成本而忽視安全標準、服務縮水等問題，對公眾生命財產安全造成威脅。

第二，可能形成壟斷風險。

長期的特許經營可能使經營者在當地低空經濟領域形成較強的壟斷勢力，限制其他潛在企業的進入，不利于市場充分競爭，從而可能阻礙技術創新與服務升級的步伐，也可能導致消費者面臨較高的價格與較單一的服務選擇。

此外，據有關人士認為，低空經濟 30 年特許經營權出讓項目涉及社會公共資源的平權使用，交易的合法性，是否經得起公平條例的審查等問題。

第三，政策的穩定性與可持續性也面臨考驗。

30 年的時間跨度內，宏觀政策環境、經濟形勢、技術發展等都可能發生巨大變化，可能出現原有特許經營政策與新的發展形勢不相適應的情況，屆時如何調整政策、平衡各方利益將是復雜的問題。

三

江蘇城市論壇關注到，今年5月發布的《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案(2024—2026年)》提出，支持濟南、青島申報國家首批空中交通試點城市；構建形成濟南、青島兩核引領，煙臺、東營、日照、濱州四點支撐的低空經濟產業發展格局。

前不久，由濟南能源集團100%出資組建的濟南低空經濟發展集團揭牌成立。

上述來自山東方面的信息透露出一個明確的信號：濟南正加速布局低空經濟產業。

平陰縣隸屬于濟南市，總面積827平方千米，戶籍總人口36.65萬人。2023年GDP為281.2億元。被譽為中國玫瑰之鄉、中國阿膠之鄉。

平陰縣在低空經濟領域已形成一定的發展基礎，不僅坐擁榆山、孝直兩處機場，而且濟南低空產業示范基地、濟南低空物流運營示范中心已選址此地。

江蘇城市論壇更關注的是，接下來，是否有更多的地方政府、資源持有人會借鑒平陰縣的這一模式路徑？