回報(bào)機(jī)制類問題（六）：新機(jī)制下，成本監(jiān)審與降本增效收益的關(guān)系

特許經(jīng)營辦法規(guī)定“特許經(jīng)營者在保障項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營者所有”。如何在協(xié)議或?qū)嵅僦校艽_保公司創(chuàng)新實(shí)施的降本增效、提升效率的收益，不被政府成本監(jiān)審而審掉？有無好的應(yīng)對(duì)方式，或建議？

答：《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（2017年）第三條規(guī)定：成本監(jiān)審是指定價(jià)機(jī)關(guān)通過審核經(jīng)營者成本，核定政府制定價(jià)格成本的行為，是政府制定價(jià)格的重要程序，是價(jià)格監(jiān)管的重要內(nèi)容。第五條規(guī)定：自然壟斷環(huán)節(jié)以及依成本定價(jià)的重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄。在實(shí)踐中，有些公用事業(yè)和公益性服務(wù)雖未列入成本監(jiān)審目錄，但需要實(shí)行聽證的，自動(dòng)列入成本監(jiān)審目錄。

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（六部委 2024 年第 17 號(hào)令）第二十三條規(guī)定特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營項(xiàng)目價(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、國家價(jià) 格政策規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。特許經(jīng)營項(xiàng)目中實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格或者收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)定 價(jià)機(jī)關(guān)制定的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（六部委 2024 年第 17 號(hào)令）第三十四條規(guī)定“特許經(jīng)營者在保障項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營者所有”。明確了降本增效、經(jīng)營創(chuàng)新產(chǎn)生的效益歸特許經(jīng)營者所有的原則，提升特許經(jīng)營者創(chuàng)效增收積極性，但也明確協(xié)議另有約定除外。

污水處理項(xiàng)目通常屬于政府定價(jià)且列入成本監(jiān)管目錄的項(xiàng)目，這也就意味著在新機(jī)制下，污水處理費(fèi)定價(jià)及調(diào)價(jià)很大可能需嵌入政府成本監(jiān)審程序，成本監(jiān)審在污水處理項(xiàng)目中的運(yùn)用方式和對(duì)污水處理費(fèi)定、調(diào)價(jià)的影響尚需進(jìn)一步觀察，建議就這個(gè)議題和當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門展開深入的探討。

我國污水處理費(fèi)的定價(jià)主要遵循“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則。現(xiàn)階段，居民繳納的污水處理費(fèi)大多無法覆蓋項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營成本，尚需要財(cái)政提供額外的財(cái)政補(bǔ)貼給予支持，才能實(shí)現(xiàn)保本微利。在這種情況下，如在協(xié)議中約定：降低建設(shè)或運(yùn)營成本產(chǎn)生的收益歸社會(huì)資本所有，這樣的約定是否有效尚需論證，在實(shí)操中也很難落實(shí)。建議把重點(diǎn)放到項(xiàng)目的開發(fā)性收益上，可以約定項(xiàng)目的碳匯，光伏發(fā)電等項(xiàng)目開發(fā)性收益歸特許經(jīng)營者所有。

周月萍、周蘭萍律師團(tuán)隊(duì)始終致力于分享工程和項(xiàng)目投融資、訴訟仲裁案例有關(guān)知識(shí)觀點(diǎn)。

我們專注于基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)工程、環(huán)境能源與資源領(lǐng)域法律服務(wù)二十余年，專業(yè)涵蓋EPC項(xiàng)目全過程咨詢、基建項(xiàng)目投融建營全周期服務(wù)、工程項(xiàng)目ESG合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)管理、PPP項(xiàng)目訴訟仲裁、工程合同爭議解決、困境工程債權(quán)實(shí)現(xiàn)等。

周月萍律師，上海國際仲裁中心、北京仲裁委員會(huì)、上海仲裁委員會(huì)、杭州仲裁委員會(huì)、南京仲裁委員會(huì)等機(jī)構(gòu)仲裁員，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)工程法律評(píng)審專家，連續(xù)多年獲評(píng)國際權(quán)威爭議解決法律評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)Benchmark Litigation建設(shè)工程領(lǐng)域“爭議解決之星”。

周蘭萍律師，上海國際仲裁中心、北京仲裁委員會(huì)、上海仲裁委員會(huì)、杭州仲裁委員會(huì)、南京仲裁委員會(huì)等機(jī)構(gòu)仲裁員，生態(tài)環(huán)境部EOD試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審專家，政協(xié)浦東新區(qū)六屆、七屆委員，上海市第三中級(jí)人民法院特邀監(jiān)督員。

周月萍、周蘭萍律師憑借在專業(yè)領(lǐng)域豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、客戶及同業(yè)的廣泛好評(píng)，連續(xù)多年在“建設(shè)工程”“項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施”及相關(guān)的爭議解決領(lǐng)域榮獲重點(diǎn)推薦。

我們致力于為客戶的工程與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提供全生命周期、全方位、一站式優(yōu)質(zhì)、高效法律服務(wù)。