為何說(shuō)《中國(guó)2025-2100 年人口預(yù)測(cè)與政策建議》是靠譜的報(bào)告？

《中國(guó)2025-2100 年人口預(yù)測(cè)與政策建議》截圖

最近，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)交叉創(chuàng)新研究院和清華大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)系等研究機(jī)構(gòu)共同發(fā)布《中國(guó)2025-2100 年人口預(yù)測(cè)與政策建議》。

仔細(xì)看了這份報(bào)告后，我認(rèn)為，近年來(lái)有關(guān)中國(guó)人口預(yù)測(cè)的報(bào)告，寫得最好的是這兩份：一是育媧人口發(fā)布的《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告》（2021版和2023版）；二是本文要介紹的《中國(guó)2025-2100 年人口預(yù)測(cè)與政策建議》。

過(guò)去，研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的有關(guān)中國(guó)人口預(yù)測(cè)的報(bào)告，常常高估中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)。例如，2007年1月發(fā)布的《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》說(shuō)：“國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組集中了包括十多位兩院院士在內(nèi)的300多位專家學(xué)者，自2004年2月至2006年4月，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、人口發(fā)展態(tài)勢(shì)、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境重大關(guān)系等3個(gè)分課題及其42個(gè)子課題，進(jìn)行了廣泛、深入地調(diào)研和專題研究論證，取得了階段性成果。”由此可見，國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組的陣容非常龐大，共有300多位專家，其中還有十多位兩院院士。那么，這么多專家進(jìn)行了兩年多的研究，究竟獲得了什么巨大的成果呢？其中一個(gè)主要成果是：中國(guó)總?cè)丝趯⒂?010年達(dá)到13.6億人，2033年前后達(dá)到峰值15億人左右。

但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年中國(guó)總?cè)丝诰瓦_(dá)到約14.126億的峰值了，2022年中國(guó)總?cè)丝谶M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。為何《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》如此高估中國(guó)人口數(shù)量呢？因?yàn)樗J(rèn)為中國(guó)未來(lái)30年的生育率將保持在1.8左右。

相比之下，《中國(guó)2025-2100 年人口預(yù)測(cè)與政策建議》所采用的生育率參數(shù)如下：

中等生育方案：假定未來(lái)我國(guó)總和生育率(TFR)保持在2022年的水平，即TFR = 1.05。

低生育方案：假定我國(guó)總和生育率在2023-2032年的十年間線性地下降至韓國(guó)2023年總和生育率0.72的水平，并在2033-2100年保持在0.72的水平不變。

高生育方案：假定我國(guó)總和生育率在2023-2032年的十年間線性地上升至1.31 的水平，并在2033-2100年保持在1.31的水平不變。

而根據(jù)育媧人口發(fā)布的《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2023版》，生育率設(shè)置分為高、中、低三種生育率預(yù)測(cè)，以2022年總和生育率設(shè)置為1.07作為基礎(chǔ)：

高生育方案：從2023年起生育率逐漸遞增，到2028年遞增到1.4；2025年之后固定為1.4。

中生育方案：從2023年起生育率逐漸遞增，2028年回升到1.1，從2028年起固定為1.1。

低生育方案：從2023年起生育率逐漸遞減，到2028年降到0.8；2028年之后總和生育率固定為0.8。

可以看出，《中國(guó)2025-2100 年人口預(yù)測(cè)與政策建議》的三種生育率參數(shù)設(shè)置均稍低于育媧人口發(fā)布的預(yù)測(cè)報(bào)告，預(yù)測(cè)結(jié)果也略低于育媧人口的預(yù)測(cè)。

除了生育率參數(shù)以外，人口預(yù)測(cè)還包括分年齡死亡率參數(shù)、人口遷移參數(shù)等，本文就不詳細(xì)介紹了。

在中、低、高三種生育方案情景下，《中國(guó)2025-2100 年人口預(yù)測(cè)與政策建議》對(duì)中國(guó)總?cè)丝诘念A(yù)測(cè)如下：

在中等生育方案情景（TFR=1.05）下，2025-2050 年，中國(guó)人口總量年均凈減少約850 萬(wàn)，平均每11.8年減少1億。人口總量從2050年起加速減少，將以每年1100萬(wàn)-1700 萬(wàn)的速度減少，平均每 6.85 年減少 1 億。2100 年減少至 4.6 億，僅比美國(guó)多4000 萬(wàn)。

在低生育方案情景下（TFR=0.72），人口總量水平將會(huì)更低，減少速度將會(huì)更快。2100 年我國(guó)人口總量?jī)H為3.2億，比美國(guó)2100年人口總量少1.0億，中國(guó)將退居世界人口第三大國(guó)。2025-2050 年每年平均凈減少約 1059 萬(wàn)，比中等生育方案每年多減少212萬(wàn)，2050-2100年每年平均凈減少約1619萬(wàn)，比中等生育方案每年多減少160萬(wàn)。

在高生育方案情景下（TFR=1.31），2100年中國(guó)人口總量為5.9億，人口減少速度將會(huì)有所減緩。

下表是在低、中、高三種方案下，2035年、2050年、2075年和2100年中國(guó)總?cè)丝冢?/p>

在中、低、高三種生育方案情景下，《中國(guó)2025-2100 年人口預(yù)測(cè)與政策建議》對(duì)中國(guó)出生人口的預(yù)測(cè)如下：

在中等生育方案（TFR=1.05）下，雖然假定了總和生育率保持在1.05的水平不變，但受到育齡女性總量減少的影響，出生人數(shù)預(yù)計(jì)于2025年再次跌破900萬(wàn)，2029年跌破800萬(wàn)，2049年跌破700萬(wàn)。具體而言，預(yù)計(jì) 2025 年出生人數(shù)為 888萬(wàn)，2035年為787萬(wàn)，2050年為644萬(wàn)，2075年為370萬(wàn)，2100年僅為193萬(wàn)。

在低生育方案情景下，即總和生育率在未來(lái)十年線性下降至0.72的水平并持續(xù)到2100年，我國(guó)出生人數(shù)下降的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。2035年，我國(guó)出生人數(shù)預(yù)計(jì)將降至540萬(wàn)，2050 年降至435 萬(wàn)。2050-2100 年，年平均出生人數(shù)預(yù)計(jì)只有179萬(wàn)，比中等生育方案的351萬(wàn)低172萬(wàn)。具體來(lái)說(shuō)，預(yù)計(jì)2060年降至235 萬(wàn)，2070年為188萬(wàn)，2080年為146萬(wàn)，2090年為88萬(wàn)，2100年僅64萬(wàn)。

在高生育方案情景下，即總和生育率在未來(lái)十年線性上升至 1.31 的水平并持續(xù)到2100年，我國(guó)出生人數(shù)下降的形勢(shì)將有所緩解，但仍將保持下降趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2025-2035 年，年平均出生人數(shù)將小幅回升至 937 萬(wàn)。2035-2050 年，年平均出生人數(shù)進(jìn)一步上漲至974 萬(wàn)。2050-2100 年，我國(guó)年平均出生人數(shù)約536萬(wàn)。具體來(lái)說(shuō)，2060年為602萬(wàn)，2070年為612萬(wàn)，2080年為506萬(wàn)，2090年為392 萬(wàn)，2100年為369萬(wàn)。

可見，即使是高生育方案，到本世紀(jì)末，中國(guó)每年出生人口也僅有300多萬(wàn)。而在低生育方案下，到本世紀(jì)末，中國(guó)每年出生人口不到100萬(wàn)。

在中、低、高三種生育方案情景下，《中國(guó)2025-2100 年人口預(yù)測(cè)與政策建議》對(duì)中國(guó)人口老齡化的預(yù)測(cè)如下：

在中等生育方案情景下，未來(lái)我國(guó)老齡人口規(guī)模和老齡化率都將加速增長(zhǎng)。2025-2050 年，我國(guó)老齡人口規(guī)模將迅速?gòu)?.21億增加至3.51億，年均增長(zhǎng)517萬(wàn)。預(yù)計(jì)2035年達(dá)到3.2億，2040年超過(guò)3.5億，2055年達(dá)到峰值3.66億。65 歲及以上老齡化率預(yù)計(jì)于2031年首次達(dá)到20.2%，進(jìn)入“超高齡社會(huì)”。預(yù)計(jì)2035年達(dá)到23.6%，2050 年達(dá)到29.5%。2075 年，老齡化率將達(dá)到36.1%。屆時(shí)，每三個(gè)人中就有一個(gè)65歲及以上的老年人。老齡化率將于2086年達(dá)到峰值42.4%。

在低生育方案情景下，我國(guó)老齡化率將加速增長(zhǎng)，老齡化程度將進(jìn)一步加劇，老齡化率預(yù)計(jì)2091年達(dá)到峰值53.4%，峰值水平比中等生育方案高11.0%。

在高生育方案情景下，我國(guó)老齡化程度將有所放緩，老齡化率預(yù)計(jì)于 2084 年達(dá)到峰值36.6%，比中等生育方案低5.8%。

《中國(guó)2025-2100 年人口預(yù)測(cè)與政策建議》截圖

我認(rèn)為，這份報(bào)告的可貴之處是，除了預(yù)測(cè)人口以外，還提出了比較全面的、切實(shí)可行的政策建議。這份報(bào)告在總結(jié)了日本和韓國(guó)鼓勵(lì)生育的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了全面放開生育、降低法定結(jié)婚年齡、推行生育激勵(lì)政策等八項(xiàng)政策建議。

其中，第四項(xiàng)建議“婚育是最大的消費(fèi)與機(jī)會(huì)創(chuàng)造”認(rèn)為：“長(zhǎng)期以來(lái)以公路、高鐵、住房為代表的基礎(chǔ)建設(shè)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。但是在人口長(zhǎng)期處于下降期時(shí)，基建投資的邊際回報(bào)和使用效率將逐漸減少。婚育與維持人口規(guī)模是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。一個(gè)新生兒的生育、撫養(yǎng)、教育、成長(zhǎng)將帶來(lái)多系列的消費(fèi)需求，這種長(zhǎng)期的鏈?zhǔn)叫?yīng)將產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。所以鼓勵(lì)結(jié)婚、生育是最好的長(zhǎng)期消費(fèi)促進(jìn)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活力制造。我們建議各級(jí)政府與中央政府配合，也出臺(tái)適用于本地的鼓勵(lì)婚育政策，提高本地的人口增長(zhǎng)。保住一個(gè)地區(qū)的人口就是保留未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。”

過(guò)去，體制內(nèi)的許多人口學(xué)家往往把人口增長(zhǎng)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面因素，而這份報(bào)告明確提出人口增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面因素。這也是這份報(bào)告的亮點(diǎn)之一。

關(guān)于這份報(bào)告提出的第二項(xiàng)建議“降低法定結(jié)婚年齡”，我以前也提出過(guò)這個(gè)建議：把男性和女性的法定婚齡降到18歲，與法定的成年人年齡相同。但我提出這個(gè)建議的初衷，是對(duì)法律體系邏輯統(tǒng)一的尊重，而不是為了提高生育率。當(dāng)然，如果法定婚齡降到18歲有助于提高生育率，那也是一件好事。