都市型民族村落國土空間價值提升路徑的新探索——以昆明觀音山社區為例

◎張川 李淑芳 劉淑霞 袁磊 張慧 李博 譚錦 余東嶸

核心提示：國土空間價值提升是推進都市鄉村振興的重要抓手。本文總結了云南省昆明市觀音山社區開展“都市驅動+美麗宜居鄉村”村落國土空間價值提升的實踐與探索，梳理了在生態文明建設下都市型民族村落面臨的困境，并提出村落國土空間“價值提升+生態、文化、人才”的多元政策建議。

鄉村振興是實現共同富裕的中國式農村現代化的必由之路，而鄉村國土空間價值提升是鄉村振興的首要任務。中國農村有近9億農民，占全國人口的60%以上，而農村發展潛力巨大，最廣泛、最艱巨的任務依然是農村。黨的二十屆三中全會提出，完善城鄉融合發展體制機制，深化土地制度改革，推進村莊革新，健全推動鄉村全面振興長效機制。

都市型民族村落國土空間價值提升實踐

觀音山社區位于昆明市西山區的滇池西岸，轄觀音山、白草村、楊林港3個居民小組，是具有豐厚歷史文化白族聚集的近郊都市型民族村落。近年來其積極深入踐行“千萬工程”經驗，以鄉村國土空間價值提升為重要抓手，深度挖掘民族村落的自然資源、生態、文化、產業等全要素，為全國推動都市驅動型的鄉村振興提供典型經驗。

優化村落國土空間規劃，打造增收富民產業。觀音山社區堅持先規劃后建設，編制“多規合一”實用性村莊規劃，鼓勵干部回鄉規劃，合理安排生產、生活、生態發展空間，對社區“一顆印”式特色民居、空閑房屋、廢棄宅院等統籌規劃利用。大力發展現代種養業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、休閑旅游業、鄉村服務業等鄉村產業，開展“一村一品”特色村建設，做優鄉村休閑旅游新業態，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設休閑觀光園區、鄉村民宿、森林人家和康養基地等生產生活服務業，人均年純收入達到2.4萬元以上。

保護優良生態自然資源，建設美麗宜居鄉村。觀音山社區擁有滇池和西山森林公園，生態自然資源豐富，涵蓋森林、山地與水資源等，生態環境優美，野生動植物資源豐富。目前建設云南省著名的野生菌種植、采摘基地和中草藥種植基地，設立了“野生動物”觀測點，為國家級水產種質資源（滇池金線鲃）保護區。實施村莊風貌、村間道路硬化、村莊綠化建設、老年活動中心建設、農貿市場提升、文體活動場地修建、巷道墻體美化、“廁所革命”、村內排污溝渠等和美休閑鄉村建設；推進社區電子商務及物流服務站建設，持續滿足村民的休閑、娛樂、消費等需求。

深挖文化紅色資源，傳承歷史民族文化脈絡。觀音山社區涵蓋白族傳統文化、滇池流域歷史遺址、抗日紅色文化和中醫文化等，如：云南白藥創始人曲煥章故居、龍云夫人故居等歷史文化遺址，作為昆明郊區白族特色的旅游鄉村，觀音山社區現已形成了集吃、喝、玩、樂、購為一體的特色休閑旅游鄉村，利用獨具特色的白族風情、山清水秀的自然景觀、文物古跡（觀音寺、龍氏墓廬、李培蓮墓石牌坊、董氏宗祠、節孝坊等），白族文化手工藝品和特色美食（自制的咸菜、老醬魚、清湯魚、酸菜魚、黃燜土雞等）、“一顆印”傳統民居、廟會、調子會、

文化廣場等歷史民族文化，打造文化創意街區，開展傳統技藝培訓等，傳承弘揚優秀歷史民族文化，創建為全省的旅游名村。

生態文明建設下都市型民族村落面臨的困境

生態保護與村落資源開發矛盾凸顯。觀音山社區位于昆明市西山區的滇池西岸，背靠西山森林公園，村落周圍有豐富的森林資源，森林覆蓋率達 69%，是高原明珠滇池的重要生態屏障。當前村落開發過程中，部分建設項目對生態環境造成了一定破壞。部分不合理的旅游設施建設，如未經科學規劃的步道、觀景臺等，導致植被破壞，影響了滇池生態系統的完整性與穩定性。同時，旅游活動帶來的人流增加，使得垃圾產生量增多，若處理不當，容易對土壤、水體造成污染，威脅到滇池的水質安全與周邊生態環境。

村落國土空間價值挖掘不足，土地利用功能分區不合理。觀音山社區農村建設用地閑置情況。如“一顆印”民族傳統建筑雖具有深厚的歷史文化價值，但由于缺乏合理的改造與利用規劃，未能充分發揮其經濟價值；農業用地利用方式較為粗放，存在著土地大量的撂荒和低效耕作，周邊的部分耕地、園地雖有建設藍莓基地、玫瑰小鎮等項目，但仍存在種植布局不合理、缺乏現代化管理等問題，導致土地產出效益不高，未能實現土地資源的高效利用。觀音山社區功能分區缺乏清晰規劃，旅游區、居民區、農業生產區之間存在一定程度的交叉，部分民宿建設在農業生產區附近，農業生產活動產生的氣味、噪音等可能影響游客居住體驗；而游客活動也可能干擾當地居民的正常生活，導致不同功能之間相互制約，無法形成協同發展的良好局面。

交通與基礎設施用地空間布局有待優化。觀音山距昆明主城區到 30 分鐘車程且有公路通達，但內部交通組織不夠完善。但社區內道路狹窄，在旅游旺季時，容易出現交通擁堵現象，影響游客的出行體驗。同時，公共交通服務能力不足，缺乏從主城到觀音山的便捷公共交通專線，限制了部分無自駕條件游客的到訪。此外，旅游基礎設施也存在短板，如旅游廁所數量不足、分布不合理，停車場智能化管理水平低，無法滿足日益增長的游客需求。

歷史、民族文化資源保護與開發利用失衡。觀音山擁有眾多歷史文化遺跡，如觀音寺、董氏宗祠、龍氏墓廬等。而在開發過程中對文化資源的保護力度不足，部分古跡由于缺乏資金維護，出現墻體破損、建筑構件老化等問題。同時，對歷史文化資源的利用方式較為單一，大多僅停留在簡單的參觀層面，未能深入挖掘其文化內涵，開發出具有吸引力的文化旅游產品，導致文化資源的經濟價值與社會價值未能充分釋放。觀音山社區以白族為主，傳統的民族文化和農耕文化深深植根于社區的各個角落。村內保存了大量傳統的白族建筑、祭祀遺址、文化節慶等，是滇池流域民族文化的集中體現。然而，由于長期的傳統農業模式和外部壓力，部分文化遺產面臨著破壞與流失的危險。

都市型村落國土空間價值提升政策建議

制定都市型村落的差別化管理政策。政府應出臺專項政策，以財政補貼、稅收優惠等方式，大力扶持鄉村固碳與生態旅游項目，充分調動鄉村與企業參與生態廊道建設及農田固碳項目的積極性；出臺生態保護區內耕地空間置換、數量不變、質量不降的差別化保護政策。同時，設立獎勵機制，對在碳減排與生態保護領域表現卓越的個人和團體予以表彰，營造良好的發展氛圍。

堅持低碳、綠色發展的鄉村振興路徑。嚴格劃定生態保護紅線，對核心生態區域，如珍稀植物生長區、野生動物棲息地等，實施嚴格的保護措施，禁止一切開發建設活動；在生態緩沖區域，限制開發強度和開展生態修復工程。推廣生態友好型開發模式如，依托高原湖泊的秀美風光與傳統村落的鄉土文化，建設生態、文化步道，鼓勵發展綠色交通。

加強民族傳承人培養和隊伍管理水平。鄉村振興中人才是關鍵，政府和村集體可資金補貼、稅收優惠、場地安排和子女就學等方面，鼓勵、吸引民族文化的手藝人、傳承人和致富帶頭人等回鄉創業和建設家鄉，并通過免費培訓和教育提高其在生態農業、低碳旅游和資源開發的管理水平。鼓勵居民積極參與決策過程，確保規劃實施符合當地需求和文化背景，制定相關獎勵政策，促進社區居民廣泛參與社區建設。（作者張川、李淑芳、劉淑霞、譚錦均供職于云南農業大學水利學院，李博供職于云南農業大學資源與環境學院，袁磊供職于云南師范大學地理學部，張慧供職于昆明市西山區農業技術推廣服務中心，余東嶸就讀于云南農業大學資源與環境學院碩士研究生）