【北青報專訪聶輝華】破局與新生：民營經(jīng)濟發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)與未來

以下內(nèi)容來自北京青年報2025年3月18日，記者張蕊

來自全國組織機構統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月31日，我國民營企業(yè)數(shù)量已經(jīng)突破5700萬家，占企業(yè)總數(shù)91.96%，同比增長14.69%。

在過去幾年中，民營企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)等領域表現(xiàn)活躍，不僅增速高于全國平均水平，還為國民經(jīng)濟貢獻了60%的GDP，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

同時，當前中國的民營經(jīng)濟企業(yè)也出現(xiàn)了分化的情況，一些科技創(chuàng)新企業(yè)嶄露頭角，邁向世界前沿，一些傳統(tǒng)中小企業(yè)，面臨生存和發(fā)展的壓力。

當下，全球經(jīng)濟格局風云變幻，國內(nèi)經(jīng)濟結構深度調(diào)整，中國民營經(jīng)濟也面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。如何在復雜的環(huán)境中破局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為社會關注的焦點。

日前，北京青年報記者采訪了中國人民大學經(jīng)濟學院教授聶輝華；春秋航空股份有限公司黨委書記、董事長王煜；阿拉釘聯(lián)合創(chuàng)始人、CTO王思鋒，共同剖析中國民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，探尋民營經(jīng)濟未來發(fā)展的方向。

數(shù)字經(jīng)濟賦能是民營企業(yè)發(fā)展的時代機遇

機遇與挑戰(zhàn)并存

記者：當前中國民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中扮演怎樣的角色？

聶輝華：中國的民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中扮演著不可或缺的關鍵角色。從就業(yè)層面看，它解決了大部分就業(yè)問題，是社會穩(wěn)定的重要基石。在稅收方面，民營經(jīng)濟也是重要的貢獻力量。更為重要的是在創(chuàng)新領域，民營經(jīng)濟的表現(xiàn)同樣出色，尤其是以AI為代表的新興科技領域，民營企業(yè)肩負重任，這一次由DeepSeek引領的AI風潮中，就能看到中國民營企業(yè)在科技創(chuàng)新上的潛力。中國想要在新興科技領域超越世界發(fā)達國家，民營企業(yè)的作用不容忽視。

記者：您認為民營企業(yè)的發(fā)展進入了一個什么樣的階段？

聶輝華：目前中國的民營企業(yè)發(fā)展進入了一個分化階段。一方面，民營企業(yè)在促進重大科技創(chuàng)新，成為世界級企業(yè)方面做好了準備，部分科技創(chuàng)新企業(yè)取得了突破性進展，展現(xiàn)出強大的發(fā)展?jié)摿透偁幜ΑＡ硪环矫妫簧賯鹘y(tǒng)中小企業(yè)面臨生存和發(fā)展的困難。這種鮮明的對比體現(xiàn)了民營經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

有人認為，企業(yè)沒有科技創(chuàng)新、沒有科技含量，就不算為國家做貢獻，這是錯誤的觀點。在中國，絕大多數(shù)民營企業(yè)是中小企業(yè)，這些企業(yè)為解決就業(yè)，解決民生問題做出了巨大貢獻。

記者：民營經(jīng)濟面臨的機遇是什么？挑戰(zhàn)又是什么？

聶輝華：機遇主要體現(xiàn)在幾個方面，一是數(shù)字經(jīng)濟賦能，所有企業(yè)都可以借助新技術進行數(shù)字化轉型，提升運營效率，拓展業(yè)務渠道，比如餐飲企業(yè)通過線上平臺吸引顧客，開展外賣業(yè)務。二是國際秩序的調(diào)整，若美國與歐洲、加拿大等關系交惡，中國產(chǎn)品進入歐洲可能迎來契機，這是一個重要的窗口期。三是中國企業(yè)在某些領域經(jīng)過長期積累已經(jīng)處于領先地位，像人工智能、新能源汽車等領域，有望在國際市場上進一步拓展。

當然挑戰(zhàn)也不少。內(nèi)部方面，內(nèi)需不足，我國勞動報酬占GDP比重較低，居民消費水平不高，啟動內(nèi)循環(huán)困難不小。同時，勞動力成本上升，青年勞動力逐漸減少，企業(yè)用工規(guī)范要求提高，給企業(yè)經(jīng)營帶來壓力。

外部方面，受到美國等國家的“圍追堵截”，外需下降。同時，中國企業(yè)以往靠低成本優(yōu)勢贏得市場的做法，容易引發(fā)敵意，不利于國際市場拓展，地緣政治沖突也增加了企業(yè)海外發(fā)展的不確定性。

記者：您認為民營企業(yè)的發(fā)展還面臨哪些問題？

聶輝華：當前中國民營企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是多方面的。除了剛才說的內(nèi)需不足、外需下降、勞動力成本上升等問題，還有一個重要的挑戰(zhàn)是營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。雖然從國家層面來說，一直在強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境，但在一些地方，政策落實不到位，企業(yè)辦事仍然存在繁瑣的手續(xù)、不合理的行政干預等問題。另外，金融服務對民營企業(yè)的支持力度還不夠，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題依然突出。

產(chǎn)權保護和公平競爭

記者：您覺得政府需要怎樣來提振民營企業(yè)的信心？

聶輝華：政府首先要保障企業(yè)的產(chǎn)權保護和企業(yè)家的權益保護。產(chǎn)權保護涵蓋市場進入權、公平競爭、知識產(chǎn)權保護等多方面內(nèi)容。現(xiàn)在很多地方還存在隨意侵犯企業(yè)產(chǎn)權的現(xiàn)象，比如“遠洋捕撈”行為，一些地方隨意抓人、凍結企業(yè)資產(chǎn)等，卻沒有受到相應的懲罰。市場經(jīng)濟的基礎是產(chǎn)權保護和公平競爭，這兩點做不到，談其他的都沒有意義。

此外，政府還要努力給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，比如適當降低社保繳費率。同時，要規(guī)范招商引資行為，避免出現(xiàn)政府坑企業(yè)的情況出現(xiàn)，保障企業(yè)的基本權利。

記者：您曾提到過“隱形冠軍”與文化產(chǎn)業(yè)的價值，這是否意味著民企應避免盲目追求“高端化”，轉而深耕細分市場？

聶輝華：民營企業(yè)就要放寬，讓它們自己發(fā)展。電商、互聯(lián)網(wǎng)、新能源企業(yè)等領域，民營經(jīng)濟就展現(xiàn)出了無窮的活力。不同行業(yè)、不同公司對營商環(huán)境的要求也不一樣。比如，高科技數(shù)字企業(yè)，對地方政府依賴較小，因為它們有網(wǎng)絡經(jīng)濟效益和規(guī)模經(jīng)濟效益。這類企業(yè)主要與中央政府打交道，這與它們的監(jiān)管方式和業(yè)務性質(zhì)有關。這類企業(yè)如果與國家部委有較好的互動，有良好的監(jiān)管環(huán)境，加上地方政府的支持就會較快發(fā)展起來。北京、上海、深圳、廣州、杭州等城市都具備這樣的條件。其實，城市不能盲目追求數(shù)字技術，迷失方向，各地應該根據(jù)國家戰(zhàn)略，結合本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢，有側重點地發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

記者：在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構和技術變革背景下，民營企業(yè)應如何調(diào)整戰(zhàn)略以提升抗風險能力？

聶輝華：民營企業(yè)要有全球化眼光，不能簡單認為把產(chǎn)品賣到國外或在國外建廠就是全球化。要在全球配置資源，布局供應鏈，打通國際政企關系上功夫。很多企業(yè)不善于處理國際政治關系，往往吃了虧才想到尋求幫助，應該轉變理念，主動投資法律咨詢和政治關系服務等。此外，政府應放寬民營企業(yè)上市出口，同時嚴控上市公司質(zhì)量，不能只盯著硬科技企業(yè)，消費類企業(yè)等也應給予合理的上市機會。

記者：國家明確支持民企“海外投資經(jīng)營”，那么您認為中國民企如何借助法律保障應對海外合規(guī)挑戰(zhàn)？

聶輝華：首先理念上要重視，其次要熟悉當?shù)氐姆伞２皇煜ぎ數(shù)胤桑皇煜ぎ數(shù)刂贫龋皇煜ぎ數(shù)匚幕隙ú恍小Ｒ匾曊箨P系，招攬全球化人才，這些都是“合規(guī)條件”，所謂“合規(guī)”不是簡單找?guī)讉€法律專家就可以了，是要了解對方的法律、制度和文化。

企業(yè)的信心最重要

記者：2025年2月24日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》草案二審稿提請十四屆全國人大常委會第十四次會議審議，您覺得其中的亮點是什么？

聶輝華：草案最重要的就是在法律上提高了民營企業(yè)的地位。這部法律匯集了已有的關于民營經(jīng)濟保護的條款、規(guī)則、法條，能夠集中體現(xiàn)對民營企業(yè)的保護，具有宣示性功能。

記者：《民營經(jīng)濟促進法》草案首次將“兩個毫不動搖”寫入法律，并提出“平等對待、公平競爭、同等保護”原則，您認為這對提振民企信心有何意義？

聶輝華：這對于民營企業(yè)來說有很重要的意義。但更重要的是，一部法律的實施要看事實細則。很多法條比較抽象，只有出臺實施細則后，才能使它變得具體化，進而具有可操作性。我們要高度關注這部法律實施細則的頒布，如果沒有配套的實施細則，那很多條款可能會難以落到實處。

記者：國家明確支持民企參與國家重大戰(zhàn)略和科技攻關，但部分企業(yè)反映政策落地存在“玻璃門”，您認為如何通過法律進一步打破市場準入壁壘？

聶輝華：我認為有兩點要注意，一是招投標要公開，現(xiàn)在很多地方招投標只公布結果，不公布過程和分數(shù)，既然要公開，就應該公開每個投標企業(yè)的分數(shù)，并且能夠接受投訴。

現(xiàn)在很多招投標都是為某些企業(yè)量身定做的，這家企業(yè)參與投標后，就等于將其他的企業(yè)排除在外，所以在招投標上，進入條件應該進一步明確化，比如不同行業(yè)采購不同的產(chǎn)品，它的準入條件是什么？這些都應該規(guī)范。

記者：已出臺的促進民企發(fā)展政策文件與《民營經(jīng)濟促進法》草案之間，如何實現(xiàn)有效協(xié)同和互補？在政策過渡銜接上，應注意什么？

聶輝華：我曾經(jīng)在內(nèi)部提過一個建議，我說的是應該制定民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，每五年搞一次規(guī)劃，把這個規(guī)劃公布于眾。法律和政策之間是有差別的，是應該相互補充的。因為五年規(guī)劃中的政策是由政府來制定的，也是由政府來執(zhí)行的，等于讓政府自己約束自己。比如，當?shù)氐拿駹I經(jīng)濟要達到多少的發(fā)展速度，哪些產(chǎn)業(yè)要有優(yōu)勢企業(yè)出現(xiàn)，這些都可以列入當?shù)卣目己酥小?/p>

記者：從企業(yè)戰(zhàn)略角度，您對民營企業(yè)發(fā)展還有哪些補充建議呢？

聶輝華：民營企業(yè)要注重品牌建設和企業(yè)文化塑造。在市場競爭日益激烈的今天，品牌是企業(yè)的核心競爭力之一。一個好的品牌可以提高企業(yè)的知名度和美譽度，增加產(chǎn)品附加值。同時，優(yōu)秀的企業(yè)文化可以增強員工的凝聚力和歸屬感，吸引和留住人才。另外，民營企業(yè)要加強合作，不僅是與上下游企業(yè)的合作，還要加強同行業(yè)企業(yè)之間的合作。通過合作，可以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同應對市場挑戰(zhàn)，提升整個行業(yè)的競爭力。

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