海關總署公告2025年第58號原產美國商品加征84%---進口商應對指引

2025年4月9日，中華人民共和國海關總署發布2025年第58號公告，根據《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國的進口商品加征關稅的公告》（稅委會公告2025年第4號）、《國務院關稅稅則委員會關于調整對原產于美國的進口商品加征關稅措施的公告》（稅委會公告2025年第5號），自2025年4月10日12時01分起，對原產于美國的所有進口商品，在現行適用關稅稅率基礎上加征84％關稅；2025年4月10日12時01分之前，貨物已從啟運地啟運，并于2025年4月10日12時01分至2025年5月13日24時進口的（以下稱“在途貨物”），不加征本次加征的關稅。

對于滿足啟運時間、滿足“在途貨物”要求的貨物自然不受影響，但對于那些需要生產周期無法滿足時間要求的進口商，該公告無疑是晴天霹靂。那么進口商應該如何應對這無妄之災呢？筆者為中國進口商總結以下思路，以供參考。

1. 看合同

? 合同是否有明確的不可抗力條款，且條款是否涵蓋“政策變動”“關稅調整”等；

? 若無，那么根據合同適用法律不同而不同：

v 適用中國法，可以考慮適用《民法典》第590條不可抗力，533條情勢變更；

v 適用美國法，貨物貿易適用UCC，但UCC § 2-615 Excuse by Failure of Presupposed Conditions，適用于賣方，不適用于中國買方（進口商）。在“discharge by impossible”下，加征84%的關稅并非造成合同不可能履行，所以不適用。而在“discharge by impracticability”下，發生的事件需要“sufficient for discharge”,但成本增加50% 以上被認為“insufficient”。

v 適用《聯合國國際貨物銷售合同公約》CISG，根據Article79，那么要證明 beyond control, not reasonably be expected 等條件，且要在合理時間內 give notice通知對方。

筆者認為，無論合同如何約定、無論適用法律如何，基于誠信原則（good faith）積極與對方展開溝通與協商，都是中國進口商需要履行的“再交涉義務”。

2. 海關溝通

雖然《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國的進口商品加征關稅的公告》稅委會公告2025年第4號，第二條明確“此次加征的關稅不予減免”，但筆者認為，進口商還是要積極與海關、商務局等部門保持正向溝通。

3. 保稅策略

根據《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國的進口商品加征關稅的公告》稅委會公告2025年第4號第二條“現行保稅、減免稅政策不變”，筆者認為可以采取5034區內物流貨物方式，保稅區倉儲以時間換空間。同時，與清關代辦公司就租賃場地談判優惠政策。

對于變更稅則，或在保稅區內加工達到實質變更的方式，目前海關總署公告2025年第58號已經完全封死，特別是“內銷時”“出口離境”按照“全部保稅料件申報”，以及“不得開展改變商品編碼或原產地的簡單加工業務”。

4. 轉嫁原產地責任

鑒于此次加征關稅適用于原產于美國的全部進口商品，美國出口商同樣面臨訂單流失和客戶流失的壓力。為維持其與中國市場的貿易關系及銷售渠道，不少美國出口商也積極尋求靈活的應對方案，包括通過第三國中轉實現轉口貿易，或通過調整生產和供應鏈實現原產地變更。中國進口商可與美國出口商協商，轉嫁由其承擔原產地責任。

但筆者特別提醒，這種方式多帶有臨時性、過渡性特征，且若未構成國際通行標準下的實質性轉變，可能面臨諸多合規風險。