清朝被稱為“封疆大吏之首”的直隸總督，有哪些權利？

直隸總督是清朝中后期封疆大吏之首，其權利和地位遠超其他總督，李衛(wèi)、曾國藩、李鴻章、榮祿、袁世凱，聽這些名字就知道直隸總督的含金量了。

直隸總督之所以被稱為疆臣之首，主要因為其如下的權利。

一、軍事指揮權

1. 直隸地區(qū)軍事調度權

直隸總督，正二品，一般加授兵部尚書和督察院右都御史，升至從一品；為了彰顯地位，甚至加授大學士（或者說由大學士擔任），升至正一品。

之所以加兵部尚書，是因其承擔拱衛(wèi)京師的重任，可掌管直隸省及周邊地區(qū)的軍事事務（限綠營軍，八旗軍由都統(tǒng)和駐地將軍管轄）。

2. 周邊三省軍事調度權

這個是大部分督撫難以企及的，直隸總督名義上僅管轄直隸省（今河北大部及周邊地區(qū)）。但必要時還可緊急調動河南、山東、山西三省的駐軍。

例如晚清鎮(zhèn)壓捻軍起義等危機中，直隸總督有權調動三省軍隊圍堵，行使這一權力。

▲清末的巡防營，就是從綠營部隊中精簡出來的

3. 北洋水師、新軍統(tǒng)領權

晚清時期，直隸總督兼任北洋大臣，領導北洋水師及北洋新軍（如袁世凱編練的北洋六鎮(zhèn)）。這一職權使總督掌控清朝最強大的軍事力量，成為國防事務的核心決策者。

也正是北洋新軍，開啟了清廷之后的北洋時期。

二、地方行政權力

1. 民政財稅權

在清朝大部分時間內，直隸總督下并不設立巡撫，不會出現(xiàn)其他地區(qū)的督撫權利之爭。

所以，直隸總督的全稱為“總督直隸等處地方，提督軍務、糧餉、管理河道兼巡撫事”，直接統(tǒng)籌直隸省的民政、治安、河道治理及財稅，并兼任巡撫職責，完全不存在分權的問題。

2. 官員監(jiān)察與考核權

直隸總督對轄區(qū)內道、府以下文官及副將以下武官擁有監(jiān)督權，可單獨參劾違規(guī)官員。每三年文官考績（大計）、每五年武官考績。

3. 制定地方則例權及訴訟審判權

直隸總督可在不違背清廷規(guī)制的前提下，根據(jù)直隸省實際情況制訂官民共同遵守的則例，并頒布施行。此類則例具有與法律同等的效力，體現(xiàn)了總督在地方立法中的主導權。

直隸總督擁有重大案件的最終裁決權，可審理地方積案并彈劾貪腐官員。其司法權力覆蓋直隸省全境，是地方司法體系的最高權威。

4. 河道與鹽務管理權

直隸總督兼任河道總督，負責境內河道疏浚；兼任長蘆鹽政，監(jiān)管制鹽業(yè)財政收入。

負責審查監(jiān)督鹽務、河道等專項經(jīng)費的使用。例如乾隆年間，直隸總督兼管長蘆鹽政，掌控山海關至黃驊鹽場的財政命脈。

三、外交與洋務特權

1. 兼任北洋大臣

自李鴻章起，直隸總督常兼任北洋大臣，主管北方通商口岸（天津、營口、登州）的外交、洋務及海防事務，包括組建北洋水師、管理鐵路與電報等近代化項目。

北洋大臣還直接參與全國性的洋務決策，成為清廷與列強交涉的重要代表。

2. 外交主導權

外國使節(jié)來華需先通過北洋大臣接洽，再由其轉呈總理衙門。

李鴻章任內，北洋大臣實際承擔了清廷大部分外交事務，甚至主導了《馬關條約》《辛丑條約》等重大談判。

▲辛丑條約

四、特殊監(jiān)管與禮制特權

1. 護陵與旗務管理

直隸總督負責護衛(wèi)清東陵與西陵，統(tǒng)轄駐守皇陵的綠營兵，并監(jiān)督旗人在直隸地區(qū)的圈地行為及內監(jiān)家屬的胡作非為。

2. 少數(shù)民族事務管轄

直隸北部與蒙古接壤，總督需處理滿、蒙、漢等多民族事務，協(xié)調理藩院與地方關系，維護京畿穩(wěn)定。

其實直隸總督之所以成為督撫之首，核心還是因為其接近中樞的地理位置。當然如此位高權重，清廷也不得不防。

比如在直隸省范圍內的順天府尹、九門提督、熱河都統(tǒng)等，并不歸其管轄，還對其監(jiān)督防范。

其中九門提督和熱河都統(tǒng)，品階上甚至不弱于直隸總督，經(jīng)常由正一品或從一品的大員坐鎮(zhèn)。

而順天府尹雖僅為正三品，但直接管轄京師及周邊21縣，負責治安、祭祀等事務，且可繞過刑部直接受理全國案件。因其直屬皇帝，直隸總督雖品級更高卻無權干涉。