新《礦產(chǎn)資源法》正式施行

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》，新法于2025年7月1日正式施行。這是《礦產(chǎn)資源法》自1986年頒布實(shí)施以來的首次系統(tǒng)性修訂，既承繼了三十余年礦業(yè)法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更以制度創(chuàng)新回應(yīng)國(guó)家安全、能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)等新時(shí)代命題，開啟了礦業(yè)高質(zhì)量法治建設(shè)的新篇章，標(biāo)志著我國(guó)礦產(chǎn)資源治理體系與治理能力現(xiàn)代化邁向全新階段。

這是《礦產(chǎn)資源法》

歷經(jīng)近40年改革實(shí)踐的第一次大修

對(duì)保障國(guó)家油氣資源安全

促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

具有劃時(shí)代意義

新法實(shí)施后

油氣資源獲取成本將提升20%~30%

技術(shù)與管理轉(zhuǎn)型升級(jí)成為破局關(guān)鍵

激發(fā)市場(chǎng)活力與保障權(quán)益兼顧

礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，大力提升勘探開發(fā)水平。新《礦產(chǎn)資源法》第十七條明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定可以通過協(xié)議出讓或者其他方式設(shè)立的除外。

礦業(yè)權(quán)出讓方式是礦產(chǎn)資源管理制度的核心內(nèi)容。新《礦產(chǎn)資源法》將多年來實(shí)踐中行之有效的“招拍掛”礦業(yè)權(quán)出讓制度上升為法律條款，是礦產(chǎn)資源管理的重大制度變革，有利于建立公開公平公正的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體投資找礦的積極性，對(duì)提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護(hù)水平具有重要意義。

分離物權(quán)與活動(dòng)許可，合法保障礦業(yè)權(quán)人權(quán)益。自1986年《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來，探礦權(quán)、采礦權(quán)“一證載兩權(quán)”矛盾不斷凸顯。新《礦產(chǎn)資源法》第二十二條、第三十三條明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記與勘查許可、開采許可相分離，保障了礦業(yè)權(quán)物權(quán)的獨(dú)立性，切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，同時(shí)兼顧礦政管理機(jī)關(guān)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開采行為的行政管制；明確了礦產(chǎn)資源勘查開采的工作流程，先進(jìn)行物權(quán)登記取得礦業(yè)權(quán)證書，再根據(jù)最新的地質(zhì)綜合研究認(rèn)識(shí)，實(shí)事求是編制勘查方案、開采方案，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，取得勘查許可證、采礦許可證后，方可進(jìn)行油氣勘探開發(fā)工作。

新《礦產(chǎn)資源法》第三十六條明確，在勘查過程中發(fā)現(xiàn)可供開采的石油、天然氣等礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)人依法履行相關(guān)程序后，可以進(jìn)行開采，但應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)依法取得采礦權(quán)和采礦許可證。這保護(hù)了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，降低了礦業(yè)權(quán)人的成本，縮短了開采周期，加快了從勘探到生產(chǎn)的速度，同時(shí)也要求礦業(yè)權(quán)人調(diào)動(dòng)勘查的積極性，加大勘探力度，加快提交探明儲(chǔ)量，取得采礦權(quán)和采礦許可證，確保油氣開發(fā)依法合規(guī)。

事實(shí)上，探礦權(quán)和采礦權(quán)僅是礦業(yè)權(quán)的不同階段，探轉(zhuǎn)采是探礦權(quán)人法定權(quán)利。探礦權(quán)人探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量享有取得采礦權(quán)的權(quán)利，這是探礦權(quán)人的合法權(quán)益，絕對(duì)不是簡(jiǎn)單 “優(yōu)先”的問題。所以新《礦產(chǎn)資源法》第二十三條明確規(guī)定“探礦權(quán)人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權(quán)的權(quán)利”，刪除“有權(quán)優(yōu)先”的表述，使礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)?zhí)睫D(zhuǎn)采的法定權(quán)利更加明晰。

來源：視覺中國(guó)

用地與生態(tài)修復(fù)制度完善

優(yōu)化調(diào)整探礦權(quán)期限，保障勘查工作穩(wěn)步推進(jìn)。新《礦產(chǎn)資源法》第二十四條明確規(guī)定，探礦權(quán)的期限為五年。探礦權(quán)期限屆滿，可以續(xù)期，續(xù)期最多不超過三次，每次期限為五年；無正當(dāng)理由未開展或者未實(shí)質(zhì)性開展勘查工作的，探礦權(quán)期限屆滿時(shí)不予續(xù)期。期限屆滿未申請(qǐng)續(xù)期或者依法不予續(xù)期的，礦業(yè)權(quán)消滅。

完善原有礦業(yè)用地制度，保障合法占地勘探開采。以前勘查用地通過臨時(shí)用地的方式取得，采礦用地按照工業(yè)用地對(duì)待，“礦合法、地不合法”的問題大量存在。新《礦產(chǎn)資源法》第三十四條相對(duì)于土地管理法律法規(guī)作出了制度性突破。一是編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實(shí)際需求；二是改變單一供地方式，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)保障礦業(yè)權(quán)人依法通過出讓、租賃、作價(jià)出資等方式使用土地；三是開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收；四是勘查礦產(chǎn)資源可以使用臨時(shí)用地。臨時(shí)使用的土地屬于農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件；五是勘查、開采礦產(chǎn)資源用地的范圍和使用期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定，用地期限最長(zhǎng)不超過礦業(yè)權(quán)期限。

建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)可操作性。為了達(dá)到“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的立法目的，新《礦產(chǎn)資源法》專門增加“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”一章作為第四章，對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)作出明確規(guī)定。一是明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，遵循“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、合理利用”的原則。二是合理劃分礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，采礦權(quán)人是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。三是建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制制度。開采礦產(chǎn)資源前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，隨開采方案報(bào)原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn)；采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。四是明確企業(yè)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本。

生態(tài)紅線查重主體變化，做好限制區(qū)域退出預(yù)案。目前，采礦權(quán)申報(bào)時(shí)“生態(tài)紅線查重”由各省廳負(fù)責(zé)，查重內(nèi)容多，包括永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)與水產(chǎn)種質(zhì)、林（草）地、交通項(xiàng)目、水利項(xiàng)目等，查重時(shí)間長(zhǎng)。新《礦產(chǎn)資源法》第二十六條規(guī)定，自然保護(hù)地范圍內(nèi)，可以依法進(jìn)行符合管控要求的勘查、開采活動(dòng)，已設(shè)立的礦業(yè)權(quán)不符合管控要求的，應(yīng)當(dāng)依法有序退出。

建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，排序劃?rùn)n給予差別化政策措施。新《礦產(chǎn)資源法》第五十八條，明確規(guī)定國(guó)家建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，國(guó)務(wù)院自然資源主管部門建立評(píng)估指標(biāo)體系，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開采情況的匯總、分析，并定期進(jìn)行評(píng)估。事關(guān)國(guó)家給予各單位的激勵(lì)約束措施，經(jīng)評(píng)估劃定為領(lǐng)先檔次的礦山企業(yè)，在項(xiàng)目申請(qǐng)、綠色礦山創(chuàng)建、用地用礦、資金申請(qǐng)、融資債券、稅費(fèi)減免等方面，將會(huì)加大支持力度；對(duì)于經(jīng)評(píng)估劃定為落后檔次的礦山企業(yè)，將予以通報(bào)并提出整改要求；對(duì)整改態(tài)度不積極或效果不明顯的，將利用現(xiàn)有政策，采取誠(chéng)信管理措施。

技術(shù)與管理轉(zhuǎn)型升級(jí)是破局關(guān)鍵

新《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施后，油氣勘探開發(fā)行業(yè)也將面臨著巨大挑戰(zhàn)——資源獲取成本將提升20%~30%，主要體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上浮、安全生產(chǎn)投入倍增三大領(lǐng)域。同時(shí)，油氣企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)敞口持續(xù)擴(kuò)大，既要應(yīng)對(duì)國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又要防范資源勘查失誤、非常規(guī)油氣開發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還需警惕環(huán)境責(zé)任追溯期延長(zhǎng)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)測(cè)算，頁(yè)巖氣等前沿領(lǐng)域單井事故風(fēng)險(xiǎn)成本已突破2億元量級(jí)。

在此背景下，技術(shù)與管理轉(zhuǎn)型升級(jí)成為破局關(guān)鍵。油氣企業(yè)要加大數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用力度，構(gòu)建“地質(zhì)云+智能井”技術(shù)矩陣，通過三維地質(zhì)建模提高探井成功率，借助數(shù)字孿生技術(shù)實(shí)現(xiàn)油氣田全生命周期管理。管理創(chuàng)新需聚焦“雙碳”目標(biāo)，建立環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）績(jī)效與資源配額掛鉤機(jī)制，試點(diǎn)碳捕集項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，探索風(fēng)光儲(chǔ)一體化協(xié)同開發(fā)模式。

在持續(xù)升級(jí)技術(shù)和管理的同時(shí)，油氣企業(yè)也應(yīng)積極向國(guó)際布局尋求發(fā)展，提升油氣行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。在“一帶一路”能源合作框架下，可聯(lián)合沿線國(guó)家建立跨境油氣供應(yīng)鏈韌性體系，通過共建亞太油氣交易中心等方式提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，創(chuàng)新“產(chǎn)能合作+技術(shù)服務(wù)+股權(quán)投資”組合模式。

總體來說，新《礦產(chǎn)資源法》在一定程度上解決了長(zhǎng)期困擾我國(guó)礦業(yè)良性發(fā)展法律制度不夠完善的困境。它將為油氣資源的勘探、開發(fā)和利用提供更加有力的法律保障，同時(shí)促進(jìn)油氣企業(yè)持續(xù)升級(jí)技術(shù)、管理，向國(guó)際布局尋求發(fā)展，提升油氣行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

來源：中國(guó)石化、中國(guó)礦業(yè)雜志