五分鐘了解《南極條約》1959年通過的關于南極問題的國際條約

概述

《南極條約》是在南極領土爭端激烈的國際背景下由美國提出的關于南極問題的國際條約。20世紀初期，隨著南極開發(fā)進程的加快，多國為爭取自身利益而掀起領土主權爭端，幸而國際地球物理年的開展為《南極條約》的成功簽署創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。

1958年6月，和南極有直接利益關系的國家舉行了預備會議，討論簽署一項各方都能接受的關于南極問題的長期協(xié)定。經(jīng)過激烈討論，阿根廷、澳大利亞、比利時、智利、法國、日本、新西蘭、挪威、南非、美國、英國、蘇聯(lián)12個國家1959年12月1在美國華盛頓簽署了《南極條約》并于1961年6月23日正式生效。隨著國際民主化的發(fā)展，《南極條約》由最初的孤立主義逐漸朝著多邊主義轉變，又形成以聯(lián)合國為中心的全球性主導機制的趨勢。

1983年6月8日，中國向美國政府交存加入書，并自該日起對我國生效，并于1985年10月獲得《南極條約》協(xié)商國資格。截至2024年，該條約已獲得56個締約方簽署。

《南極條約》共十四條，主要內容涉及非軍事化原則、南極科學研究和平開展等方面。

自20世紀60年代至90年代，在《南極條約》的基礎上，各方又形成了南極條約體系，為南極政治提供了法律基礎和制度框架。南極條約體系對南極洲的發(fā)展具有重大意義，不僅消解了由南極領土主權造成的摩擦和沖突，還通過規(guī)定限制各國在南極的活動，從而在保護南極環(huán)境的同時促進人類科學事業(yè)的發(fā)展。《南極條約》的主要設計者勞倫斯·高德曾評價“《南極條約》足以與《大憲章》等人類追求啟蒙和秩序的任何其他里程碑相媲美”。

國際背景

南極地區(qū)指南極圈（66°34’S）以南的區(qū)域，由南極洲和南大洋兩個部分組成，其中南極洲包括南極大陸及其周邊的島嶼。南極洲總面積約為1400萬平方公里，其平均海拔在2000米以上，每年的平均氣溫為-25℃，是世界上最為寒冷的地區(qū)。盡管南極地理環(huán)境惡劣，但其豐富的石油、天然氣等能源資源和鐵、銅等礦產資源，具有科學研究價值和探索價值。同時，南極洲周圍的南大洋也有著豐富的生物資源，如海藻、珊瑚等。

南極洲冰川

領土主權問題

19世紀70年代，一名英國船長詹姆斯·庫克在一次航行中發(fā)現(xiàn)了南極大陸，40多年后俄羅斯對南極經(jīng)緯度進行補測，至此打開了各國南極大陸探險的大門。隨著南極的探險、發(fā)現(xiàn)與考察活動的深入開展，南極地緣政治、科學價值的重要性和巨大資源的誘惑力觸動了一些國家的領土主權欲望。

于1908—1942年間，先后有英國、澳大利亞、新西蘭、法國、挪威、智利和阿根廷七國對南極洲提出了領土主權要求。其中，前五個國家默契地避開了對方要求的南極領土，彼此互相承認對方的領土，將智利和阿根廷排除在外。上世紀四五十年代，關于南極領土主權問題各國之間爭端不斷，英國與阿根廷曾由于南極領土主權問題發(fā)生沖突，兩國之間彼此搜查并焚燒了對方的考察站,還引發(fā)過武力沖突。至二戰(zhàn)結束，世界處于冷戰(zhàn)時期,美國與前蘇聯(lián)對峙可能殃及南極，國際形勢不容樂觀。

南極洲地圖

美蘇對南極問題的處理

美國和前蘇聯(lián)雖然沒有明確提出領土要求，但是也采取了一系列措施：一方面表示自己不承認任何國家對南極的領土主權要求，另一方面則加快了對南極的考察活動(主要表現(xiàn)在南極建立的科考站數(shù)量增加，研究活動規(guī)模迅速擴大)，為自己對南極提出領土主權要求制造理由。二十世紀四五十年代，各國圍繞南極領土主權發(fā)生了多次摩擦，南極政治氣氛十分緊張。

由于歷史淵源和領土主權的關系，一些國家之間甚至有爆發(fā)戰(zhàn)爭的危險，南極洲也有著被分割的危險。因此，客觀上迫切需要締結一項多邊國際條約，以緩解各國在南極洲領土要求方面日益突出的沖突，并加強國際社會對南極洲的有效管理。在復雜的國際背景和多重利益的驅使下，1948年，美國首次就南極問題提出了兩個備選方案，或由聯(lián)合國托管，或由美國和所有南極主權要求國聯(lián)合管理。先提出的聯(lián)合國托管方案立刻遭到了反對，而多國共管方案只有新西蘭表示支持，而其他國家則表示反對，形式陷入僵局。

國際地球物理年

直至1957-1958年國際地球物理年（IGY）的開展才讓事情有了轉機。IGY是一次規(guī)模空前的關于南極科考的國際合作，開啟了人類向南極進軍的新時代。這也使各國看到了避免政治爭端和主權問題、加強科學合作的重要性和光明前景。

此外，這也為《南極條約》的成功簽署創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。

條約誕生

在上述背景下，1958年5月，美國向英國、澳大利亞、新西蘭、法國、挪威、智利等11個國家提議締結一項條約，以保留南極洲作為國際科學研究的實驗地點，并確保該地區(qū)只用于和平目的。關于條約草案的談判于1958年6月13日至1959年10月13日在華盛頓開始。在此期間，印度在聯(lián)大上提議將南極問題提交聯(lián)合國處理。十二個國家于1959年10月15日在華盛頓開會。在會議上，智利、阿根廷和澳大利亞的代表強調必須維持南極洲的法律現(xiàn)狀。比利時代表強調了保證合作的重要性。法國、新西蘭和英國在重申其在南極洲的國家權利之后，對非軍事化和建立有效的監(jiān)督制度表示關注。蘇聯(lián)代表強調建立一個有利于國際和平的南極制度。《南極條約》于同年12月1日通過，《南極條約》經(jīng)12個簽字國批準后于1961年6月23日生效。

主要內容

《南極條約》共十四項條款，有效期為三十年，條約主要就其宗旨、適用范圍、科學考察、領土問題和視察制度展開敘述，如明確承認南極洲永遠繼續(xù)專用于和平目的和不成為國際糾紛的場所或對象。

第一條規(guī)定了條約的宗旨：南極洲只用于和平目的，不應成為國際爭端的地點或目標，并禁止一切軍事性質的活動，如建立軍事基地、軍事演習和任何武器試驗。

第二條規(guī)定了在國際地球物理年達成的合作需受《南極條約》約束。此外，條約規(guī)定：各國進入南極的軍事裝備須通知其他國家并特別規(guī)定禁止

第三條主要規(guī)定了在南極進行科學考察的自由原則和為此目的繼續(xù)進行合作。這種合作包括就南極科學考察計劃和結果交換資料、科學人員的交流、鼓勵同聯(lián)合國其他專門機構和國際組織建立合作關系。

第四條規(guī)定不承認有關南極的任何領土主權要求。

第五條規(guī)定在南極洲范圍內禁止在南極進行任何核試驗和處理放射性廢物。

第六條規(guī)定《南極條約》適用于包括冰架在內的所有南緯60°以南的地區(qū)。

第七條規(guī)定各締約國皆有權指派觀察員進行本條所規(guī)定的任何視察。

第八條規(guī)定南極考察人員（包括視察人員、科學研究人員等）均由其所屬國管轄。

第九條規(guī)定《南極條約》締約國各代表需按時在適當?shù)攸c開會，商討南極事務。

第十條規(guī)定任一締約國都須努力保證無人進行違反該條約的活動。

第十一條規(guī)定如果發(fā)生關于條約的爭端，應采取協(xié)商或交由國際法院的解決方式。

第十二條規(guī)定修改或修正《南極條約》應滿足的條件以及生效兩年后未批準的締約國退出條約。

第十三條規(guī)定加入《南極條約》的要求、條約生效的時間和對象以及保存國政府所需完成的保存與通知工作。

第十四條規(guī)定了條約的保存與代表簽字。

中國

1983年6月8日，中華人民共和國遞交了加入書，《南極條約》自該日起對中國生效。1984年，國家海洋局為取得條約協(xié)商國資格，將南極考察工作列入年度工作計劃。

在加入《南極條約》后，歷經(jīng)兩年時間，中國不僅成立了第一支南極考察隊，還建立了第一座南極科考站長城站，成為第17個在南極建立科考站的國家。

1985年10月7日中國在第十三次南極條約協(xié)商會議上成為協(xié)商國成員。至此，中國終于在處理南極事務上有了發(fā)言權和表決權。同時，作為聯(lián)合國常任理事國之一的中國的加入，為聯(lián)合國及許多發(fā)展中國家治理南極贏得了更多話語權，形成了5個聯(lián)合國常任理事國在主宰南極的國際事務中成為盟友的世界新格局，促進了《南極條約》性質的演變，對南極治理作出了重要貢獻。

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