銅仁市委書記對招商引資工作的方向指引

銅仁市委書記對招商引資工作的方向指引

關鍵詞：招商引資

我們處在大有可為的歷史時期?？v觀全球，經濟形勢復雜多變，但和平、發展、合作仍然是時代主題，我國仍然處在可以僅僅依靠且大有作為的戰略機遇期，區域經濟一體化進程加快，東部產業加速轉移，產業資本流動加速，央企的大規模擴張等，都有利于我們進一步擴大招商引資成效，借助外力、激活內力，加快發展?？梢哉f，這是一個塑造英雄的時代，這是一個書寫歷史的時代，這是一個大有可為的時代，大環境的總體向好為銅仁市利用好國際國內、省內省外四種資源、四個市場開展招商引資提供了千載難逢的機遇。

一、招商引資必須做到“五個突出”

1.突出觀念更新，以思想的大解放推動招商引資工作的大發展。

思路決定出路。思想上的裹腳布解不開，發展上的裹腳步就邁不開。銅仁市招商引資工作中，一些縣（區）和一些部門還一定程度存在思想觀念不新、思想解放不到位、缺乏長遠眼光等問題，解決這些問題的最根本方法就是解放思想。具體到銅仁市來說，就是要把握好“四個方向”：對外開放。經濟全球化時代，任何一個國家和地區都不可能關起門來搞建設。發達國家和地區的經驗告訴我們，開放已經成為現代經濟發展的基本要素之一，開放是一種資源，也是一種生產力，早開放早得益，快開放快得益，大開放大得益，小開放小得益，不開放不得益，誰敢于早放快放大放，誰就能搶占吸引外來要素的制高點。開放帶來的活力，在一定意義上將比改革帶來的活力還要大。我們無疑在對外開放上更需要有實質性的突破。我們要全面查找銅仁市在對外開放上存在的問題和不足，以開放的思維、開放的胸襟、開放的姿態，吸引外來先進觀念、人才、資金、技術、管理等要素的大量進入，走在對外開放的最前沿，爭當對外開放的排頭兵。對內激活。沒有活力，活水就會變成死水一潭。一個地方的經濟發展、招商引資同樣是這樣。在落后地區，外資引不來，內資用不上，關鍵就在于內部的活力沒有被激發，沒有形成相互競爭的活躍局面。在座大多數同志都應該到過沿?？疾?，對沿海發達地區干部群眾思維活躍、觀念新穎、經濟發達的實際情況應該不陌生，對沿海與西部的對比落差也應該感受很深刻。要搞好今后的招商引資、經濟發展工作，我們必須要高度重視內部活力的激發，重視鰱魚效應的充分發揮，各縣區、各部門、各單位一定要認真查找問題，采取切買措施，突出在領導層中、在干部隊伍中解決思想解放程度不夠、政策放寬程度不夠、體制活力釋放不夠等的問題，堅決沖破一切影響招商引資的思想壁壘、體制弊端、行為方式、管理方式，清除一切妨礙招商引資的阻力，消除一切影響招商引資的因素，拆除一切束縛招商引資的政策藩籬。對上爭取。溫州人最大的特點就是善于搞政策創新，善于打政策“擦邊球”。他們在實踐中把一些有利發展的經驗和做法提煉出來，做好深入全面的論證，爭取國家認可并形成支持政策，他們成功了。現在，我們的向上爭取工作還停留在“等”的階段、“靠”的階段、“要”的階段，被動適應上級的工作安排，往往是圍繞上級通知爭項目、爭資金，不善主動出擊、主動匯報、主動溝通，這樣“等靠要”來的是“菜”而不是“種”，這個觀念必須扭轉。各縣（區）和市發改、工信、規劃、住建、國土、教育、農林等綜合管理部門要抓緊與省里甚至國家相關部門搞好溝通，圍繞我們的優勢和有利條件做文章，先做基礎工作，再全力以赴爭取政策支持。溫州人的經驗啟示我們：只有我們想不到的政策，沒有我們爭不來的政策。在跨越發展的關鍵時候，能爭取到政策，就是爭取到發展。對下放開。主要是對縣（區、開發區）的政策放開。年初，省委省政府出臺了支持縣域經濟發展的專項文件和擴權強縣的有關通知，下一步還要選擇有條件的縣（市）進行試點。我們這個時候不能有任何狹隘思想和部門利益考慮，要堅決貫徹落實上級指示精神，為縣域經濟發展“讓道放行”、“保駕護航”。要全面放開，“放水養魚”，特別是領導干部和職能部門，要自覺地為縣域經濟發展、為招商引資清障、排險、疏通、變通、融通，努力打造適宜各種投資落地的跑道，適宜各種投資者創業創新的環境，讓一切活力竟相進發，讓一切創造財富的源泉充分涌流，讓一切生產要素向銅仁市聚集，真正以思想的大解放推動招商引資的大突破。

2.突出招商重點，進一步拓展招商引資的主攻方向。

一是明確重點領域。要圍繞特色優勢資源招商，當前要重點在新型材料、新能源、精深加工、裝備制造、農副產品加工及農業產業化經營等上實現新突破。要圍繞長遠發展目標招商，著力在商貿物流、現代服務業、專業（批發）市場等上加大力度，為銅仁市打造區域性經貿物流中心打好基礎。要圍繞發展機遇招商，用好國發2好文件和山片區區域發展和扶貧攻堅規劃政策機遇，重點抓好文化旅游資源、營養健康產業開發、生物制藥、扶貧開發招商。要圍繞提高自主創新能力招商，著力優化產業結構，引進創新型項目、基地型項目、補鏈型項目、終端型項目，引導具有比較優勢的傳統產業向產業鏈高端拓展。要遵循產業演進規律招商，圍繞優勢產業集群和配套產業鏈的延伸引進一批大項目。

二是明確重點區域。我們已經出臺了分片區招商引資的專項方案，選擇長三角、珠三角、京津唐地區、成渝經濟區、長株潭城市圈等為銅仁市的招商引資重點區域，并且明確了分片區招商的市級領導及工作團隊。經過一年多的實踐來看，效果是十分明顯的。在下一步工作中，我們要進一步深化與這些地區政府、商會、企業和個體客商交流合作，深入分析這些重點區域城市政府的宏觀經濟政策和產業投資重點，深入分析這些區域企業的發展方向和投資決策過程，深入分析這些區域客商的投資偏好和生活習性，找準切入點、結合點、交融點，把銅仁市的優勢資源與這些地區的優勢資本有效對接起來，這個問題請有關方面做個專門的市場調查研究，提出報告供市委、市政府決策參考。

三是明確重點對象。要樹立國際視野和戰略眼光，突出引進戰略投資者，重點加強對世界500強、中國500強、民企500強，“國字號”、“央字頭”、著名跨國公司、上市公司、行業龍頭企業等“大塊頭”的招商引資。當前，重點是圍繞省委、省政府組織的赴港招商、赴京面向世界500強、中國500強企業招商等重大招商活動，精心準備高標準、高質量項目，確保銅仁市更多更好的項目在省級層面的重大招商活動集中簽約。這里我強調一下，我們要大力大膽發展總部經濟?？偛拷洕钱斍鞍l達國家和地區所熱衷的經濟形態，它不僅能推動優勢產業的迅速聚合，還能有效吸引資金流、人才流、技術流、信息流等高品位要素的大量聚集，提升地方知名度、影響力和經濟發展實力。我們要本著開放創新、無中生有的思維觀念，堅持高端引領、高位嫁接，實行靈活多樣的鼓勵政策，爭取大企業大集團到銅仁市注冊公司，設立總部、分部，充分發揮總部經濟的產業乘數效應、消費聚集效應、資本膨脹效應，推動銅仁市經濟的迅速崛起。

3.突出創新方式，進一步提高招商引資實效。

一是堅持多元化招商。根據當前銅仁市的實際情況，重點就是要解決好“拿什么招商、怎樣招商”的問題。拿什么去招商，就是要拿專業化的工作品質、拿優質資源（不僅包括礦產資源，而且包括產業、交通、人文、環境資源等）、拿堅守信譽、拿一流服務去招，用苦心、憑能力、靠感情招商；怎樣招商，就是要在以領導招商、定點招商、活動招商、以商招商、小分隊招商為基本方法的同時，大力開展園區招商、網上招商、代理招商等新途徑。招商部門的同志切忌坐在辦公室里守株待兔，等待客商主動上門對接信息，要積極走出去開展招商引資，牢牢把握招商引資的主動權。高度重視中介機構在招商引資中的橋梁紐帶作用，積極與省內外高等院校、科研機構的專家、學者、高技術人員，商會人士、企業家溝通聯系，建立銅仁市招商引資“信息庫”、“智囊庫”和制度化溝通渠道，定期召開聯誼會（聯系會），共享投資需求信息，不斷擴大招商引資信息來源。要堅持招商選資，圍繞銅仁市主導產業，深入研究上下游關聯產業（產品），深化產業鏈招商，充分發揮產業配套的滾雪球效應，實現產業集群化發展。要突破傳統方式，重點推進區域性定向招商、龍頭企業帶動集群化招商等模式，提高招商的目的性和針對性。要潛下心來研究經濟發達地區的資本流向趨勢和產業轉移動向，延伸信息觸角范圍，及時掌握投資熱點和動向，有的放矢，有效對接。

二是突出市場主體作用。在招商引資工作的初始階段，沒有政府的推動是不可能的。但大家要充分認識到，企業是市場經濟的主體，也是招商引資的主體，項目、資金、技術、人才最終都要落實到企業。政府的主要職責是提供服務、營造環境，調動企業的積極性。金杯銀杯，不如投資者的口碑；千好萬好，不如企業說一句好。因此，我們要充分調動企業招商引資的積極性，努力形成市場化運作、企業為主體、政府積極推動的招商引資格局。在今后的招商引資工作中，我們要大膽的突破行政招商的限制，從直接招商引資中“解放”出來、“抽身”出來，專門從事投資環境的打造，更多的把在銅仁市發展較好的企業、客商推到招商引資工作的第一線，讓他們來為銅仁市的投資環境、資源稟賦、特色優勢和發展潛力搖旗吶喊、奔走相告，吸引更多更好的企業和客商到銅仁市投資。

三是樹立“大招商”理念。沒有大投入，就沒有大產出；沒有大招商，就沒有大發展。當前，在招商引資過程中，往往一談到“大”，我們很多同志就慣性的認為僅僅是大企業、大項目、大老板。當然，這沒有錯，但不全面，特別是在全國各地招商引資進入白熱化競爭階段，在引進大企業、大集團、大項目落地的同時，要更多地考慮引入與這些大企業經營發展相適應的先進文化理念、優秀技術人才、卓越管理經驗。只有這些要素配套完備了，大企業的落地乃至帶動作用的有效發揮才可能成為現實。在這一點上，我們務必要認識到位、措施到位、服務到位。

4.突出優化環境，著力打造區域投資新高地。

經濟要發展，資本須先行。如何“截留”會飛的資本、逐利的資本，關鍵在打造良好的投資環境。去年以來，我們通過“三個建設年”和“四幫四促”活動的有效開展，機關工作作風有了很大轉變，行政效率有了很大提高，服務水平有了很大進步，客商滿意度和群眾滿意率大幅提升。但與打造全省投資高地的新要求相比，還有很大差距。建設好的環境不容易，但破壞起來卻不難。在繼續擴大投資優惠的同時，我們一定圍繞全省“基層組織建設年”活動要求，大力倡導優質服務理念，用硬措施改善軟環境，重點加強政務環境、信用環境、法治環境、城市環境建設，不斷增強投資吸引力。

一要樹立“親商”理念，優化政務環境。投資者是我們的衣食父母，是銅仁市經濟發展的推動力量。各級各部門要進一步增強“親商”意識和服務意識，切實把為外商提供全過程服務、全領域服務、全天候服務融入每一位干部特別是具體辦事人員的思維之中,盡心竭力為外商提供優質服務。要進一步增強大局意識，堅決做到部門利益服從全市利益，眼前利益服從長遠利益，凡是與市招商引資政策不相符、有抵觸的部門規定，都要一律廢除或取消，絕不允許頂著不辦、自行其是，更不允許用本部門的條條框框來壓外商。要進一步優化行政服務中心職責，減少審批程序，縮短審批時限，提高工作效率。對重大投資項目，凡涉及到的縣區和部門，要根據我們即將出臺的《關于利用外資和招商引資項目行政審批代辦服務實施辦法》，建立項目落地全程代辦服務制度，必要時主要負責人要親自服務、親自協調、親自解決有關問題，開辟重大投資“快速通道”。有關部門要進一步加強監督檢查，及時受理外商和群眾的投訴，對影響和破壞經濟發展環境的單位、領導和責任人要嚴肅查處，絕不姑息。

二要樹立“誠信”理念，營造信用環境。人無信不立，一個城市、一個地區、一個企業也是這樣。誠信也是一種資源，失去信譽就等于失去了發展空間。招商引資不能信口開河，要實事求是，誠實守信，凡向投資者作出的承諾必須堅決履行。要進一步加強“信用政府”建設，各級、各部門尤其是各級領導及決策部門要帶頭遵守和維護政府信用，要做到誠信招商、誠信待商、誠信留商，不斷提高政府的公信力。要切實加強企業“重合同，守信用、負責任”的宣傳、教育，提倡誠信和守法經營。推進企業和個人的信用等級等制度建設，逐步建立覆蓋全社會的信用體系。

三要樹立“公正”理念，建設法治環境。公正是一個地方文明程度的重要標志。發展開放型經濟，必須堅持依法行政，營造公正合法、公平競爭的投資環境。要積極引入競爭機制，打破行業壟斷和本位主義，嚴厲打擊強行承包工程、干擾工程建設、阻工擾工等違法犯罪行為，為各類投資者提供公平競爭的環境。繼續加強和創新社會管理，嚴打危害群眾和客商生命財產安全的各類違法犯罪行為，著力營造安定和諧的社會環境，讓客商放心投資、安心發展、舒心生活。

四要樹立“文明”理念，美化城市環境。一個城市要有吸引力，必須要有文明的城市形象、市民形象和包容品質。我們要按照“省內最佳，國內一流”的標準，加強城市現代服務設施建設，加快文明城市建設步伐，打造具有特色的人居和創業環境。各縣區、各部門、各單位一定要加強領導，負起責任，加大力度，狠抓落實，努力塑造一流的城市新形象，吸引更多的外來投資者投資。

5.突出要素保障，為招商引資提供強有力的硬支撐。

一要強化園區載體保障。工業的發展，招商的發展，不是攤子越大越好。盲目跟風，不顧條件，一哄而上，只會造成資源的損失，發展的混亂。當前，銅仁市園區招商的成效已初步顯現，下一步要突出找好大龍開發區、大興科技工業園區招商的同時，進一步加快各縣（區）產業園區的建設步伐，提高各縣產業園區招商承載能力和發展水平。學習借鑒先進管理經營理念，提高現有園區規劃銜接和配套能力，支持有條件的縣（區）根據資源稟賦、區位交通、產業優勢等實際，跨區域合辦工業園區，鼓勵發展“飛地”經濟。

二要強化項目基礎保障。項目是招商引資的關鍵，要始終把項目編制作為招商引資的基礎工作抓好抓實。當前，我們要搶抓國發2號文件戰略機遇編制項目，要從“政策怎么規定怎么做”向“政策未明令禁止的都可以做”的思維轉變。我們的同志再動動腦筋，再深化深化，多爭取幾個全省甚至全國性的試點、示范，爭取省里安排的重大項目多向銅仁市傾斜，并在此基礎上，再提煉和編制出涉及銅仁市更多更好的大項目、好項目來。要堅決提高項目編制質量，項目編制好壞、包裝好壞直接決定客商的投資意愿。你的推介項目就是簡簡單單一張紙、幾行字、幾句話，論證不充分，分析也不到位，沒有吸引力，沒有說服力，客商如何愿意來投資？這是目前銅仁市項目編制工作的一個大缺陷。我們的同志務必要認識清楚這一點，要好好學學當年昆山引進投資額達27億美元的南亞電子城項目時，人家所作的涉及項目編制和論證的準備工作。

三要強化土地資源保障。盤活土地存量。要進一步提高土地節約、集約利用水平，特別是對閑臵土地、閑散土地，對停產的企業要“騰籠換鳥”，把存量的“死”資產變成看得見、摸得著、用得上的“活”資產。做好增量文章。搶抓國發2號文件明確開展國土規劃編制試點和將貴州省列為“全國開展未利用低丘緩坡實施工業和城鎮建設試點地區”的重大機遇，統籌推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，通過遷村騰地、禁實護地、挖閑活地、盤存換地、復墾增地、改荒造地、防災保地、節約用地等舉措，用足用活增減掛鉤、國土整理等政策，進一步提高用地指標保障能力。

四要強化投融資保障。用好用活國家支持貴州省發展的專項金融政策，在繼續鞏固與農村信用社合作的基礎上，積極探索與四大國有銀行、其他銀行和非銀行性金融機構的合作，大幅提高金融資金支持我市發展能力。積極引入信用指數高、實力強的民營資本進入銅仁市設立民間銀行，鼓勵村鎮銀行做大做強，支持有條件的縣設立村鎮銀行和農村商業銀行。大力發展資本市場，進一步擴大債券發行規模，鼓勵有條件的企業直接上市或借殼上市融資。提高各縣城市投資公司的經營管理水平，充分發揮其城建投融資平臺作用。積極組建國有專業投資公司，提高融資能力。發揮財政資金的導向作用，降低準入門檻，進一步激活銅仁市民間資本進入工業經濟和招商引資領域能力。

二、強化組織領導，狠抓工作落實，確保招商引資工作不打折、不掉價、大提高

1.確保工作不打折、不掉價、大提高，就是要認真落實招商引資領導責任制。

全市各級、各部門、各單位一定要把招商引資工作作為加快發展的戰略任務擺在重要位臵，繼續高度重視招商引資工作，進一步強化組織領導，理順招商管理體制，建立健全統一的組織領導機構，負責指導、協調招商引資工作。各級各部門一把手作為招商引資的第一責任人，要認真落實領導責任制，不僅要過問招商引資中的重大問題，也要帶頭走出去招商，對大的招商項目，要親自參加談判，親自組織實施，親自調度項目建設。要建立重大項目協調調度制度，繼續實行重大項目領導包保負責制，對納入省級、市級平臺重點跟蹤督辦的每個項目成立一個由市級領導牽頭的領導小組，各縣也要繼續推行“一個項目、一名領導、一套方案、一抓到底”的工作機制。建立招商引資領導小組聯席會制度，每個月召開一次調度會，協調解決項目中出現的重大問題，確保項目順利實施。對于下達的任務，大家一定要講政治，不要滿腹牢騷，更不要講條件，不要論多少，關鍵是要“八仙過海、各顯其能”，完成指標才是硬道理。

2.確保工作不打折、不掉價、大提高，就是要建立健全招商引資目標考核體系。

要進一步完善目標責任制，層層簽定責任狀，做到任務到人、責任到人、獎懲到人，形成科學合理、規范有效的工作機制。要繼續把招商引資納入縣區、部門和領導干部的目標考核之中，考核結果作為評價班子、領導干部政績的重要內容和評先選優的重要條件。繼續推行招商引資項目實施觀摩會和項目實施及園區建設末位現場督辦會，對完成或超額完成招商引資任務、工作成績突出的單位和個人，要給予重獎，并在領導干部提拔使用上給予優先考慮；對完不成招商引資任務的單位，要在全市亮黃牌，進行通報批評。要進一步完善《領導干部帶頭招商引資考核及獎懲暫行辦法》，加大對招商引資有功人員的重獎力度，大張旗鼓地對招商引資有功的引薦人予以獎勵，引導更多的人為招商引資作貢獻，進一步激發全市干部群眾搶抓招商引資的熱情。要加大招商引資的督查力度，認真解決重洽談輕跟蹤、重簽約輕到資、重開工輕投產等現象，要建立招商引資通報和統計制度，做到周周有統計，月月有檢查，季季有考核，定期編發通報，把在手項目落實到每一個具體部門和責任人，要明確時限、要求和責任，把握每一個環節，對因人為原因導致項目不落實的，要追究責任、嚴肅紀律，切實提高招商引資的成功率。

3.確保工作不打折、不掉價、大提高，就是要切實加強招商引資隊伍建設。

加強招商引資機構建設，提升機構服務招商引資的工作能力。堅持引進與培養相結合，大力選拔培養和造就一支德才兼備的招商隊伍，要把有才能的人選進招商隊伍，積極選聘一批具備專業知識、素質優、懂經濟、守信用、熟市情、會談判的復合型專門人才，推進招商人員專業化。尤其要適應“三化”同步發展的戰略需要，充實一批熟悉冶煉化工、資源精深加工、新材料、新能源、中藥產業、特色農業產業、文化旅游、城鎮規劃建設管理、產業規劃、項目建設等專業人員進入招商隊伍，提升招商水平，提高招商成效。要注重招商引資人才隊伍的培養，旗臶鮮明的重視從招商引資工作實際中考察任用干部。定期不定期對宏觀經濟管理部門的中青年干部和有培養潛力的優秀年輕干部進行專門的招商引資培訓，定期選派中青年干部到沿海發達地區學習和出國研修，努力造就一批復合型、外向型的招商人才，不斷適應銅仁市大開放、大開發、大發展的需要。確保工作不打折、不掉價、大提高，就是要努力形成招商引資的整體合力。招商引資是一項社會性的系統工程，只有上下統一，左右協調，才能有效推進。各縣區、各部門、各單位要牢固樹立“一盤棋”思想，著力打破各縣（區、開發區）招商引資各自為政、缺乏溝通協調、重復招商、重復建設等問題，著力克服只有少數領導、少數部門抓招商的傾向，著力避免領導干部面對任務心急如焚、工作人員被動應付、普通群眾無動于衷的現象，著力消除“條塊”分割、部門界限，在觀念、制度、資源、機構等各個方面，只要有利于招商引資，都要大開“綠燈”，給予支持。電視臺、報紙、綜合門戶網站等媒體要全方位、多層次、寬領域宣傳銅仁市招商引資工作，進一步營造良好的招商引資的良好氛圍，形成全社會關心招商、支持招商、服務招商、參與招商的強大合力，努力構筑“政府帶動、部門聯動、企業主動、社會推動”的招商引資工作格局。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年10月號