河北一家縣級城投公司的轉型探索

河北一家縣級城投公司的轉型探索

關鍵詞：城投公司轉型

作為地方經濟發展的重要力量，樂亭投資集團有限公司（下稱“樂亭投資”）在市場化轉型的道路上邁出了堅實的步伐。

樂亭是李大釗的故鄉，位于渤海西岸，有漫長的海岸線和一望無際的平原。這里有世界級大港京唐港，有重要的鋼鐵企業唐鋼。這里人文昌隆，樂亭籍院士就有12人。這里產業基礎雄厚，港口物流、鋼鐵、新能源、化工、裝備制造、海洋漁業蓬勃發展。這些基礎，都為樂亭投資提供了廣闊的發展空間。

短短兩年間，樂亭投資就從債務負擔沉重的融資平臺，轉型成多項產業項目穩步推進的新型市場化產業平臺。

01.市場化轉型是大勢所趨

此前，樂亭投資在地方經濟發展中的作用十分重要，是地方政府發展建設的重要抓手。樂亭縣委書記李軼介紹，縣級政府企業承載著市政建設、公共服務、產業引導的重要職能，此前更多聚焦城市建設運營、產業園區平臺開發，為地方經濟社會發展打造了物質平臺，提供了公共服務，貢獻很大。不過，由于承擔了較多的基礎設施建設和公益準公益服務，逐漸暴露出動能不足、虛胖發展、負債多的問題，樂亭投資市場化轉型是大勢所趨。

“唯有持續謀劃轉型，提升綜合競爭力，方能應對各種變化。隨著城市功能配套日益完善，應逐步承擔起城市運營和產業投資的職能，向實體化、市場化轉型。”縣委書記李軼說，他表示，下一步縣委、縣政府將堅持“兩個毫不動搖”，全力支持樂亭投資轉型發展：一是進一步明確城市運營、資源管理、產業發展的功能定位；二是狠抓提質增效，用好存量，降低成本，提高收益；三是進一步整理和盤活不動產，土地、海域自然資源、新能源等資源資產；四是結合本地資源稟賦和發展短板，選準新能源開發、海洋經濟、文化旅游、鋼鐵物流、綠電+算力等可持續發展產業項目；五是提高企業現代化管理水平和金融能力，建設一流的縣級國有企業。

“我們正通過一系列創新舉措，推動樂亭投資向市場化、實體化、專業化轉型，以實現高質量發展?！崩钶W說。

02.一場深刻的自我革新

樂亭投資的市場化轉型是一場深刻的自我革新。“轉型之路并非一帆風順，我們面臨著化債與發展的雙重挑戰，政府與市場的重新定位，以及降本與增效的迫切需求。”投資集團有限公司董事長賈智信說。

轉型的首要難題是化債與發展的平衡?！拔覀儽仨殗揽貍鶆赵隽俊⒒鈧鶆沾媪浚谪斦呒敖鹑跈C構的支持下，有序化解債務風險?！辟Z智信說，這需要通過各種手段盤活存量資產，但同時也不能忽視企業發展的正常投入和未來潛力。

政府與市場的重新定位同樣緊迫。樂亭投資作為傳統的政府融資平臺，如何重塑與政府的關系，面向市場獨立發展，成為轉型的關鍵。

賈智信表示，樂亭投資最開始是縣政府的融資平臺公司，傳統上依賴于政府的資源、資金、項目等快速發展。如何處理好與政府的關系，如何重塑新型的政企關系，如何背靠政府又面向市場，如何重塑城投公司對地方政府的核心功能和價值，是未來要解決的重要問題。

降本與增效是轉型過程中的另一大挑戰。樂亭投資需要在成本控制上下功夫，優化成本結構，強化預算管理，推行精益運營和管理，以降低成本，提高效率。“在降本的基礎上，我們還要增強組織活力，從治理、管控、授權等各方面加快改革，激發企業經營管理活力?！辟Z智信說。

據悉，樂亭投資在市場化轉型中采取了業務多元化、資本運作、公司治理結構優化，以及市場拓展與品牌建設等多方面的具體策略。

城投公司轉型，首先要從公司治理入手，改革此前的管理方式和用人體系。人才是企業轉型的關鍵。作為樂亭投資的一把手，賈智信擁有豐富的資本運作經驗、實業公司工作經歷，以及多樣的金融創新想法。

樂亭投資對于公司職員的聘用不拘泥于形式。與傳統國有企業不同，其員工構成類型豐富，既有樂亭投資從業十年的資深員工，也有“網紅”基金經理，更有產業出身的新型人才。

“我們對員工的要求是能符合產業轉型的背景，給予其市場化的薪酬，并定期組織專家培訓?！辟Z智信說。

03.結合產業基礎謀轉型

新產業項目的開發和運營一直是城投公司轉型的難點。

今年以來，樂亭投資在有效整合縣域優質國有資產的同時，把積極與唐山市屬國有企業開展合作作為推動化債和轉型的重要舉措。充分發揮市屬平臺的信用評級、管理能力以及縣域產業資源的互補性優勢，實現市縣國有企業協同發展，共同將樂亭投資下屬的臨港控股集團打造成為產業化發展新平臺。通過市場化方式推動產業項目的開發、運營，持續激發新質生產力、提高產業類資產比重，增強企業活力的同時也提高抗風險能力，有力助推樂亭投資的產業化轉型發展。

“每個地方都有其特色，做轉型不能局限在紙上，最重要的是深入了解當地的產業基礎、資源特點，深入調研之后才能有入手點?！辟Z智信說。

04.唐山首家“算力+新能源”產業化基地

人工智能產業園暨智算中心建設項目是唐山德龍鋼鐵舊廠，為將其二次開發利用，樂亭投資聯合政府共同出資打造唐山首家“算力+新能源”產業化基地。該項目總規劃建筑面積4萬平方米，總投資約20億元。項目包括人工智能產業園區，人工智能、大數據應用場景展示體驗中心，新興工業智慧文旅項目和新能源產業基地等四個部分。

“項目首期部署算力規模達到2000P的異構混合算力中心，遠期隨著市場對算力需求的增長，智算中心部署算力將達到10000P。”賈智信說。

賈智信表示，該項目促進了公司各新興板塊的發展與融合，加快公司產業轉型。同時將原有的重工業工廠轉型為綠色、可持續發展的產業，結合新能源版塊、文旅版塊打造樂亭縣首個新興產業綜合體。該項目為樂亭縣帶來了大量就業崗位，增加了樂亭縣的稅收。

05.地臨港新能源重卡綜合服務平臺項目

此外，河北臨港新能源重卡綜合服務平臺項目也是樂亭投資轉型的重點項目。據賈智信介紹，樂亭及周邊鋼鐵產業發達，物流量巨大。該項目依托縣政府相關產業整體規劃及樂亭投資產業轉型戰略計劃，大力發展新能源重卡綜合服務平臺體系。

“項目旨在完善清潔能源供給設施布局，強化能源供給設施建設保障，同時響應綠色低碳運輸體系發展政策，是推進新能源重卡產業發展的綜合性項目?！辟Z智信說。

06.投資打造了數字化鋼鐵貿易物流產業園項目

樂亭投資還打造了數字化鋼鐵貿易物流產業園項目。賈智信介紹，該項目主要通過將數字人民幣及其智能合約，與區塊鏈相結合，建設聚焦鋼貿行業數字金融基礎設施，覆蓋鋼鐵行業貿易、采銷、物流、支付與金融服務各個環節，打造立足樂亭、輻射國內外的數智化鋼貿平臺。

07.多渠道落實化債資金

在多渠道化債、展期降息、公司轉型齊發力的作用下，樂亭投資不僅有效逐步化解存量債務，而且在新產業轉型升級的道路上行穩致遠。

樂亭投資的化債策略首先體現在加大存量資產處置力度上?！拔覀兺ㄟ^加快剩余安置房和存量商品房的銷售，快速回籠資金?！辟Z智信說，這一系列措施使得債務增長率逐步放緩，債務結構更加長期化，為集團的穩健發展打下了堅實基礎。

在融資手段上，樂亭投資主要依托銀行貸款和公司債券發行，減少了非標融資業務的占比，從而顯著降低了融資成本。“我們通過市場化運作，優化了融資結構，提高了融資效率。”賈智信說。

08.通過政府再融資債券和債務置換，提前償還短期及高成本債務

樂亭投資還逐步減少了城建類業務，通過產業化轉型，實現了收入多元化，增加了產業化現金流。“我們緊緊抓住政府及銀行的化債政策，通過政府再融資債券和債務置換等措施，有效降低了整體債務規模及成本?！辟Z智信說，這些措施不僅優化了樂亭投資的收入結構，也為地方經濟的轉型升級提供了有力支撐。

“緊緊抓住政府及銀行各項化債政策，通過政府再融資債券和債務置換等政策，提前償還短期及高成本債務，降低整體債務規模及成本?！辟Z智信說。

具體來看，樂亭投資在無外部擔保增信的情況下，于今年3月完成了3年期5億元公司債券發行及資金募集工作，票面利率3.8%，比2021年降低了3個百分點，降幅達44.11%，3年累計節省融資成本4500萬元；另外，目前完成了臨港控股集團流貸項目的授信工作。

下一步，樂亭投資將加快新能源重卡綜合服務平臺、AI智算中心等項目落地，做大做強貿易板塊及數字人民幣鋼貿平臺建設，進一步增強集團的造血能力。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年10月號