湖北法學會專家“駐站” 助力打通基層治理“梗阻”

>>2025年5月，湖北省荊州市法學會送法進園區(qū)。 受訪單位供圖

在荊州的工地現(xiàn)場、在十年未解的小區(qū)辦證協(xié)調(diào)會上、在專門學校的法學會基層站點……在荊楚大地，隨處可見法學專家的身影。

近年來，湖北省法學會堅持系統(tǒng)化布局，務實推進法治服務向基層延伸，秉持“建一個、成一個、見效一個”理念，將法治“神經(jīng)末梢”覆蓋至各縣（市、區(qū)）核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮法學專家作用，破解行業(yè)治理難題，化解歷史遺留法律問題，推動基層治理從“末梢響應”轉向“源頭預防”。

精準破解行業(yè)治理難題

“‘環(huán)評報告找中介，報價像開‘盲盒’，服務標準全靠猜，電話十有八九打不通……’行政審批中介服務信息不對稱、價格不透明，曾是荊州當?shù)亟?jīng)營主體心頭揮之不去的痛。”

2024年，荊州區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境辦公室將深化中介服務治理列為重中之重，引入?yún)^(qū)法學會基層服務站點的法學專家力量。

法學專家扎進職能部門深挖“監(jiān)管痛點”，走進項目工地傾聽投資方“傾訴”，約談中介機構探察“行業(yè)生態(tài)”。基于扎實調(diào)研，開出三個關鍵“藥方”，得到采納。

明碼標價治亂象：援引價格法和國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確要求中介服務必須明碼標價，嚴禁標外加價，讓價格不再“霧里看花”。

厘清監(jiān)管“監(jiān)護人”：依據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，清晰界定各類中介服務的監(jiān)管責任主體，確保每個中介都有明確的監(jiān)管責任人，終結監(jiān)管“真空”與推諉扯皮。

激發(fā)行業(yè)內(nèi)生力：強調(diào)他律與自律互補，推動行業(yè)協(xié)會切實發(fā)揮作用，引導中介機構苦練內(nèi)功、提升服務、規(guī)范發(fā)展。

“這三劑藥方直擊中介服務市場秩序的核心短板。”參與調(diào)研的法學專家萬必勝分析道，“特別是‘監(jiān)管監(jiān)護人’機制的落地，將從根本上厘清責任鏈條。而推動行業(yè)自律，則是激發(fā)市場內(nèi)生規(guī)范力量、實現(xiàn)長治久安的關鍵引擎。”

>>湖北省荊州市荊州區(qū)法學會法學專家坐堂問診 受訪單位供圖

為確保治理效果，荊州區(qū)法學會創(chuàng)新推出法學專家“坐堂會診”模式，并總結提煉出“談、訪、研、商、決”五步工作法。“組織專家常態(tài)化巡診會診，精準識別行業(yè)治理中的堵點難點，是提升治理效能的關鍵。”荊州區(qū)法學會常務副會長李玉蘭說。

針對縣級法學會力量薄弱的問題，湖北省法學會還建立了省市縣三級聯(lián)動機制，推動省市專家力量下沉，協(xié)助基層案件辦理。省法學會組織法學專家?guī)ш犐钊胧锌h法學會基層站點，“巡診”研判重大、敏感、疑難復雜的涉法涉訴事項。

以專業(yè)優(yōu)勢化解歷史遺留問題

開發(fā)商荊州某公司將某小區(qū)土地及在建工程作為抵押，為關聯(lián)企業(yè)貸款提供擔保，后因貸款逾期，抵押權及主債權被銀行打包轉讓給中國東方資產(chǎn)管理股份有限公司。這一歷史遺留問題，導致小區(qū)無法解押分割房產(chǎn)證，上千戶居民陷入“有房無證”困境，落戶、入學、交易等權益嚴重受損。

面對這一復雜歷史積案，荊州市涉法涉地領導小組辦公室高度重視，專項委托旻韜律師事務所基層服務站點，尋求法律突破。在專題協(xié)調(diào)會上，荊州市法學會副會長、法學專家江明炎指出，應進行穿透式審查，直擊法律關系源頭。基層服務站點專家形成的法律意見書以抽絲剝繭的嚴謹論證，對歷史形成的抵押效力發(fā)出有力質(zhì)疑：抵押行為未經(jīng)股東會同意，抵押無效。

最終，這份專業(yè)的法律意見得到了荊州市涉法涉地領導小組辦公室的采納，1409本不動產(chǎn)權證在2025年春節(jié)期間穩(wěn)穩(wěn)交付到業(yè)主手中。

這只是法學會發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、服務基層的一個縮影。針對基層“疑難雜癥”，湖北省法學會還聯(lián)合省委政法委、省信訪局等多部門建立會商機制，整合資源，形成解紛合力。

據(jù)統(tǒng)計，依托法學會基層服務站點，湖北全省法學專家參與重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解工作累計3867件，其中成功化解案件1966件，實現(xiàn)案結事了1391件，有效破解了一批困擾群眾的“老大難”問題。

探索科學有效的未成年人教育矯治模式

荊州市大垸育才學校是一所針對嚴重不良行為未成年人開展教育矯治的專門學校。在這里，設立了荊州、監(jiān)利兩級市法學會基層服務站、法學專家工作站。

因在“拉車門”盜竊案中僅負責放風且未成年，小明獲檢察機關附條件不起訴，被送入大垸育才學校接受專門教育。“‘拉車門’盜竊的孩子起初只覺得‘好玩’，甚至不了解刑法第264條關于盜竊罪數(shù)額認定的規(guī)定。”駐站專家楊忠道出了問題的關鍵。專家團隊定期輔導，內(nèi)容涵蓋法律解讀、案例警示、心理疏導乃至職業(yè)規(guī)劃。小明最終拿到了結業(yè)證書開始了新的生活。

“在這里設立站點不僅為挽救個體，”荊州市法學會專職副會長兼秘書長廖淑潔表示，“還在于站點專家通過對典型個案的深度研究，以點帶面，提煉類案規(guī)律性特征，分析深層次動因。”實踐中，專家團隊觀察到共性難題：一是青少年法律認知存在顯著盲區(qū)；二是行為動機幼稚化、沖動化，如“尋求刺激”；三是臨界預防與有效干預機制不足。

為此，法學專家深入教育矯治一線，積極探索更科學有效的未成年人教育矯治模式，為完善未成年人保護和犯罪預防體系提供智力支撐。例如，荊州、監(jiān)利兩市法學會聯(lián)合完成的《預防青少年違法犯罪的有效之舉——荊州市大垸育才學校調(diào)查》，以及荊州市法學會副會長、長江大學法學院院長李華成等撰寫的《關于夯實專門學校在防治未成年人違法犯罪中托底作用的建議》。

“目前，湖北各級法學會基層服務站點采取輪駐、點駐等方式，實質(zhì)性入駐各級綜治中心248個，其中市級13個、縣級90個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）154個，縣級法學會入駐率已達81.1%。未來，湖北省法學會將堅持以服務法治實踐為導向，持續(xù)發(fā)揮法學專家在重大矛盾化解中的智庫作用，為平安湖北、法治湖北建設貢獻更多智慧和力量。”湖北省法學會有關負責人表示。

（原題：“法學會參與基層社會治理的新品牌”系列報道之七 |湖北法學會專家“駐站” 助力打通基層治理“梗阻”）

文/周翠芳

來源：《民主與法制》周刊2025年第26期